城中村改造問題的討論

【摘 要】 城中村的問題不是一個(gè)我國特有的問題，而是所有的發(fā)展中農(nóng)業(yè)國家過度到工業(yè)化國家的一個(gè)必經(jīng)之路。城中村的出現(xiàn)就猶如古羅馬的雅努斯神，他有兩幅面孔，一副看向過去——經(jīng)濟(jì)繁榮，國家富強(qiáng)，一副看向未來——規(guī)劃乏力，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。文章提出并分析了城中村出現(xiàn)的原因，改造的困難以及存在的問題，并且提出了一些城中村改造的經(jīng)驗(yàn)和多種城中村改造的方法途徑。

【關(guān)鍵詞】 新城市主義 城中村改造 對策 城鎮(zhèn)化

（一）背景介紹

從20世紀(jì)80年代我國改革開放以來，我國城市和農(nóng)村經(jīng)歷了翻天覆地的變化，尤其體現(xiàn)在城市化的加劇和大規(guī)模的人口遷移上。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國從改革開放1978年的21%上升到2011年的50%，城市人口的70%主要增長來源與農(nóng)村向城市的遷移。隨著城市的擴(kuò)大和發(fā)展，越來越多的周邊地區(qū)被融入到城市的范圍，更多的農(nóng)村土地被轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地。但是，由于城市發(fā)展的太快，政府的宏觀規(guī)劃和后勤福利保障難以相繼維持。更多的是未被利用的農(nóng)村用地四處散落在城市的各個(gè)地方，造成了“城中有村，村中有城，城市包圍農(nóng)村”的新格局。

（二）“城中村”存在的問題

① 城中村的城市規(guī)劃滯后，布局雜亂無章。因?yàn)槌青l(xiāng)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，所以城中村的建筑與周圍城市的建筑相形見絀，顯得格外的不協(xié)調(diào)，“一線天”“握手樓”“貼面樓”風(fēng)景獨(dú)特，建筑物之間的建筑密集度高，通風(fēng)采光條件相當(dāng)之差。又由于在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體質(zhì)的管理下，使得城中村的社會(huì)福利保障趕不上城市的社會(huì)福利保障，再加上城中村的人平均文化水平較低，素質(zhì)不高，依靠著與城市的有力地勢，僅靠這高額的出租門面就能獲得不菲的收入，因此讓當(dāng)?shù)厝损B(yǎng)成了好逸惡勞的生活習(xí)慣和不良的生活習(xí)氣，因此使得此地成為一個(gè)混亂不堪，難以管理的“特別城中區(qū)”。

② 人口雜亂，城中村的組成主要由村民和市民、外來務(wù)工流動(dòng)人員組成。因?yàn)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，但是，由于城中的房價(jià)普遍又比較昂貴，不適應(yīng)與從農(nóng)村遷移到城市打工的務(wù)工人員，所以，低廉租金但環(huán)基礎(chǔ)境設(shè)施相對較弱的城中村成為了打工者的首選。當(dāng)?shù)丨h(huán)境的臟亂差再加上大規(guī)模人流量的移動(dòng)，滋生出了一個(gè)天然的犯罪庇護(hù)所，綁架勒索，販毒賣淫的危險(xiǎn)地帶，使得當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安存在極大的隱患。

（三）城中村改造的居民安置問題

隨著城中村改造的進(jìn)行，城市化的程度進(jìn)一步得到了提高，越來越多的城中村居民被迫離開了他們的居住地。然而，這些居民的流向則成了城中村改造的又一個(gè)難題。漸漸的，在這些自由流動(dòng)的居民中逐漸形成了為城中村代表的4種流動(dòng)形式，分別是“返鄉(xiāng)回家”，“去往下一個(gè)城中村”，“城中村的重新建造”及“前往市區(qū)”。

1.由于城中村居民自身的組成特點(diǎn)，文化程度較低，沒有接受過系統(tǒng)規(guī)范的受訓(xùn)，無專業(yè)的謀生技藝，從而使得他們被迫選擇回鄉(xiāng)或者前往下一個(gè)城中村，因?yàn)榻紖^(qū)鄉(xiāng)下地區(qū)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，工業(yè)不先進(jìn)，可能沒有辦法消化這些突然返鄉(xiāng)或前來的這一批打工者，以至于造成勞動(dòng)里的流失及浪費(fèi)，同時(shí)也使得他們的社會(huì)歸屬感較低，無法認(rèn)同自己主人公的身份。在這種情況下?？赡苓€會(huì)生成新的團(tuán)體派別，造成新的社會(huì)不穩(wěn)定局面，這種問題的轉(zhuǎn)移而不是解決顯然不符合現(xiàn)時(shí)代的良性可持續(xù)發(fā)展。

（四）城中村改造面臨的困難和必改的絕心

① 開發(fā)商既要滿足政府的規(guī)劃要求，又要處理好居民拆遷方面的補(bǔ)償問題，給改造帶來了一定的困難。

② 對于政府來說，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施的修建，社會(huì)福利保障的提供以及公共設(shè)施的建設(shè)都給政府帶來了很大的壓力。

③ 城中村不僅影響著城市的美觀，同時(shí)也阻礙了城市的發(fā)展，使得城市化進(jìn)程大幅度的降低，依然成為了全國各大城市發(fā)展規(guī)劃上的“攔路虎”，所以，如何處理好居民，開發(fā)商以及政府三者之間的關(guān)系，成為了城中村改造的首要問題。

（五）城中村問題的對策及建議

城中村的改造刻不容緩，為此，針對“城中村”的具體現(xiàn)象，以下幾點(diǎn)建議應(yīng)當(dāng)可以給以給大家?guī)聿煌挠^點(diǎn)和看法。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響;是我國城中村改造的一個(gè)嚴(yán)重障礙，主要體現(xiàn)在戶籍壁壘和兩種不同資源配置的制度的情況上。1.深化改革：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制。2.深化戶籍改革：深化戶籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。3.土地?fù)Q社保：推進(jìn)農(nóng)村土地征占用制度改革，實(shí)行“土地?fù)Q社?！钡恼?。4.稅費(fèi)制度改革：加快農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。5.提高農(nóng)民福利：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入，提高農(nóng)民福利水平。

城中村的居民不僅需要一份溫暖舒適的住房，同時(shí)也需要一份能夠長期帶來收益的工作，由于居民自身的一些特有因素，政府應(yīng)該開設(shè)技能培訓(xùn)、工作崗位的增添及勞動(dòng)收益的法律保障等功能，在確保居民習(xí)得技能獲得工作的同時(shí)確保他們的辛勤付出能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。這樣不僅能加強(qiáng)城市社會(huì)的治安穩(wěn)定，也可以引導(dǎo)居民自住的參與到城市的建設(shè)。

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作者簡介：張濤（1994-），男，漢族，湖南邵陽，在讀研究生，湖南科技大學(xué)建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，研究方向：建筑學(xué)