淺論事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理的策略

黃驥

摘 要：事業(yè)單位是承擔(dān)了部分政府職能，通過開展教育、文化、科技、衛(wèi)生等活動履行其管理與服務(wù)職能的部門，具有一定的公益性。事業(yè)單位的資金一般來源于國家財(cái)政補(bǔ)助，因此其財(cái)務(wù)管理要保持較高的合法性與合理性，具有一定的公開性與公正性。隨著我國反腐倡廉行動綱領(lǐng)在各階層的深入，對事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理的要求越來越嚴(yán)格。財(cái)政資金由國家預(yù)算及預(yù)算外資金兩大部分組成，兼具集中性與分散性，事業(yè)單位加強(qiáng)對其的管理，能夠有效增加財(cái)政收入，充分發(fā)揮出自身職能，滿足社會發(fā)展建設(shè)需求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;財(cái)政資金管理

財(cái)政資金是國家開展各項(xiàng)活動的根本財(cái)力保證，能夠滿足國家職能發(fā)揮的需求，是國家發(fā)展中重要的貨幣形式。其在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中具有一定的特殊性，事業(yè)單位需要根據(jù)自身情況進(jìn)行合理管理，保證財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益都能得到有效發(fā)揮。然而，在當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，出現(xiàn)了如管理混亂、資金占用等問題，反映出一定的法律監(jiān)管缺失現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。究其原因，是事業(yè)單位缺乏對財(cái)政資金的重視，內(nèi)部缺少完善的監(jiān)管制度。因此，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金管理工作，嚴(yán)格遵照國家政策指導(dǎo)，以法律為行為準(zhǔn)繩，展開相關(guān)活動，以此確保財(cái)政資金管理工作公平公正公開，財(cái)政決策科學(xué)合理，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升事業(yè)單位的運(yùn)行效率，為社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意義

為推動我國社會公益事業(yè)又快又穩(wěn)發(fā)展，滿足當(dāng)前民眾在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上日益增長的服務(wù)需求，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，其中對我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的財(cái)政資金管理工作做出了較為細(xì)致的要求，以期能夠有效改善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，為其注入新的活力。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理具有重大意義。首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中財(cái)政資金管理的加強(qiáng)，加快了公共財(cái)政體系的建立與健全，一定程度上促進(jìn)了支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基于此，事業(yè)單位才能更好地為社會公益事業(yè)提供支持，提升財(cái)政資金的使用效益[1]。其次，財(cái)政資金管理工作的加強(qiáng)，迫使相關(guān)工作人員必須基于國家政策與社會環(huán)境變化及時(shí)進(jìn)行思考，不斷改善財(cái)政支持方式，以此保障公益事業(yè)順利展開，形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，充分發(fā)揮財(cái)政資金在事業(yè)單位中流動的效用。此外，財(cái)政資金管理的加強(qiáng)能夠極為有效地優(yōu)化事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理效率，強(qiáng)化事業(yè)單位的資金管理與執(zhí)行力，對事業(yè)單位各項(xiàng)活動所產(chǎn)生的資金流動形成較好的約束力，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的改革，增強(qiáng)其使用的規(guī)范性與安全性，確保其為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中財(cái)政資金管理的現(xiàn)存問題

（一）財(cái)政資金管理監(jiān)督制度不完善

在我國事業(yè)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理中，對于財(cái)政資金管理還沒有形成較為完善的監(jiān)督制度，對于財(cái)務(wù)管理人員的行為也缺乏有效的約束，一定程度上制約了我國事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙了社會公益事業(yè)的進(jìn)步。其監(jiān)督制度的不完善主要體現(xiàn)在兩方面：事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)督力度較小以及事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不足。首先，在當(dāng)前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，由于我國事業(yè)單位體量龐大，下設(shè)分支較多，存在一定的職能重疊或職能缺失現(xiàn)象，所以對于財(cái)政資金的管理制度無法做到百分之百覆蓋，對于部分財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，尤其涉及資金采買與詳細(xì)收支等，經(jīng)常出現(xiàn)賬面不清、資金流向不明等現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力不足是由于財(cái)務(wù)監(jiān)督制度缺乏一定的完整性，對于財(cái)政資金的管理行為沒有形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，因此各項(xiàng)政策落實(shí)的過程中易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，在預(yù)算編制與執(zhí)行的過程中缺乏約束，導(dǎo)致預(yù)算資金管理混亂，削弱了財(cái)政資金管理的有效性。

（二）對財(cái)政資金管理的重視度不足

當(dāng)前，一些事業(yè)單位對成本管理工作的重視度不足，一定程度上造成了財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。在反腐倡廉新道德風(fēng)氣的影響下，事業(yè)單位首先對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了變革，但就目前的效果來看，部分事業(yè)單位仍未意識到成本管理的重要性[2]。這其中比較普遍的原因是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員對于市場變動不具備一定的敏感度，其在制定財(cái)政資金的預(yù)算方案時(shí)對于成本管理的重視度不足，缺乏實(shí)地考察，對成本資料的搜集存在一定的片面化與書面化，內(nèi)容過于空洞，沒有完全貼近實(shí)際市場成本，造成了一定的財(cái)政資金浪費(fèi)。

（三）財(cái)政資金管理人才隊(duì)伍單一化

為節(jié)省社會資源，響應(yīng)崗位優(yōu)化的號召，當(dāng)前很多事業(yè)單位的編制都較為緊張，為了更好地完成單位對口事業(yè)的建設(shè)，編制內(nèi)的工作人員偏向于本單位的專業(yè)工作，財(cái)務(wù)管理崗位的人才隊(duì)伍建設(shè)缺少可發(fā)揮的空間。在部分事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理崗位出現(xiàn)了人才少、職責(zé)多的現(xiàn)象，對其人才隊(duì)伍建設(shè)工作造成了一定的壓力。而在事業(yè)單位日常工作的開展中，大多都將本單位的專業(yè)工作當(dāng)做重點(diǎn)，忽視了財(cái)政資金管理的輔助支持，一定程度上影響了本單位工作的順利開展。此外，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏針對性的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，為最大化地利用各項(xiàng)資源，當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)都是多個(gè)單位合并進(jìn)行的，其培訓(xùn)內(nèi)容并不適應(yīng)各個(gè)單位的實(shí)際工作，造成了一定的資源浪費(fèi)。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理的策略

（一）完善財(cái)政資金管理監(jiān)督制度

為加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中財(cái)政資金的管理力度，各單位應(yīng)著眼于自身監(jiān)督制度的完善，對財(cái)政資金的流動形成長期有效的監(jiān)管模式，從而深化資金預(yù)算工作。首先，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)合理安排崗位，設(shè)立財(cái)政資金管理的對口監(jiān)督職位，全面細(xì)致地對財(cái)政資金從申請到撥款的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，確保資金流動的公正性與公開性，接受各相關(guān)方的監(jiān)督。其次，國家相關(guān)部門應(yīng)針對當(dāng)前不斷變化的社會形勢，針對性地進(jìn)行法律調(diào)整與優(yōu)化，確保財(cái)政資金管理中每一環(huán)節(jié)都有法可循，有據(jù)可依，保證其管理工作的合法性與合理性[3]。

（二）提高對成本管理的重視度

雖然事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)不以盈利為目的，但其作為公益事業(yè)的主推軍，應(yīng)具有科學(xué)的資源利用意識，珍惜國家撥付的每一分資金，提高成本管理意識，從源頭把控財(cái)政資金的使用效率。首先，事業(yè)單位應(yīng)明確成本管理的責(zé)任，按照實(shí)際工作的開展設(shè)定有效的分段目標(biāo)，確保每一階段的資金輸出都有專人把控，并設(shè)定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以期穩(wěn)步提高成本管理的控制力度[4]。其次，事業(yè)單位應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的成本意識，使其對成本管理工作的重要性形成清晰客觀的認(rèn)識，從而站在科學(xué)專業(yè)的角度對成本進(jìn)行把控，提升財(cái)政資金的使用效率，確保財(cái)務(wù)工作順利開展。事業(yè)單位不為個(gè)人盈利而存在，但其承擔(dān)著更大的社會責(zé)任，因此應(yīng)從節(jié)約社會資源的角度出發(fā)，最大限度創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益，為社會的發(fā)展提供穩(wěn)定助力。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金管理人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政資金管理人才是事業(yè)單位各項(xiàng)資金活動的執(zhí)行人，因此事業(yè)單位應(yīng)重視其人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德，加強(qiáng)對其專業(yè)素養(yǎng)的評價(jià)與培訓(xùn)，從而有效提高財(cái)政資金管理工作的效率。針對此策略，事業(yè)單位可從以下幾點(diǎn)入手。首先，事業(yè)單位內(nèi)部可以根據(jù)本單位的工作需求設(shè)置合理的獎懲制度，對于積極參與財(cái)政資金管理改革工作并作出一定貢獻(xiàn)的人員給予適當(dāng)?shù)莫剟?lì)，并對破壞財(cái)務(wù)管理工作秩序的人員予以嚴(yán)厲的懲罰，以正財(cái)務(wù)管理的工作風(fēng)氣[5]。其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)有針對性的財(cái)政資金管理培訓(xùn)，確保培訓(xùn)內(nèi)容滿足財(cái)務(wù)管理實(shí)際工作需求，全方位提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的工作效率。此外，事業(yè)單位的管理層應(yīng)樹立正確的人才管理意識，以身作則，為底層工作人員做好榜樣，從道德層面對其工作行為作出積極的引導(dǎo)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德，從而約束其工作行為，保證其公正性。

（四）創(chuàng)造良好的財(cái)政資金管理環(huán)境

良好的財(cái)政資金管理環(huán)境要從事業(yè)單位內(nèi)部的工作氛圍優(yōu)化做起，要通過加強(qiáng)財(cái)政法律的普及，對財(cái)務(wù)管理工作人員的行為形成較有力的約束，從而樹立廉政風(fēng)氣。首先，事業(yè)單位應(yīng)積極維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，財(cái)政資金管理的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)遵照法律指導(dǎo)，嚴(yán)守法律底線，對于違法者要立刻嚴(yán)肅處理，提高財(cái)務(wù)管理人員的法律警惕性。其次，各事業(yè)單位在管理財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)盡量避免跑冒滴漏現(xiàn)象，設(shè)立財(cái)政專戶，規(guī)范單位的收入征繳行為。此外，事業(yè)單位要加強(qiáng)對財(cái)政資金支出的管理，積極開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)語

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理是對反腐倡廉新綱要的積極響應(yīng)，對于社會公益事業(yè)的發(fā)展有巨大的推動作用。事業(yè)單位在施行加強(qiáng)財(cái)政資金管理的策略時(shí)，要保持其科學(xué)性與公正性，以節(jié)約社會資源、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益為目的，完善財(cái)政資金管理制度，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

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