基于福利多元主義的老年助餐服務(wù)發(fā)展模式探究

朱程紅 徐匯杰 邵曉慧 姚宇凡 沈夢婷

摘要：在我國人口老齡化趨勢中，居家養(yǎng)老模式逐漸被提上議程，在目前老年助餐服務(wù)處于收不抵支的困境下，本文基于福利多元主義，探求政府、社區(qū)等主體如何為老年助餐可持續(xù)發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：福利多元主義;老年助餐服務(wù);居家養(yǎng)老

0引言

目前中國已是世界上老年人口最多的國家，截至2018年我國60周歲及以上老年人口占比17.9%，如何辦好老年助餐服務(wù)已成為推動居家養(yǎng)老的重要方式。

早在2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平就提出了要在杭州翠苑一區(qū)開辦老年食堂。至2017年底，杭州的助餐點(diǎn)共有1176家。寧波雖起步較晚，但已探索出四種助餐模式，已覆蓋1538個城鄉(xiāng)社區(qū)。但是，在經(jīng)營收入低、日常開銷大的情況下，如何實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)的長期發(fā)展已成為需著重解決的問題。

1理論基礎(chǔ)

福利多元主義理論自20世紀(jì)80年代興起，主張社會福利的供給主體多元化，既不能完全依賴市場，也不能完全依賴國家[1]。不管是主流的三分法還是四分法，都強(qiáng)調(diào)了社會力量可以對福利供給起到補(bǔ)充作用[2]，在節(jié)省政府財政支出的同時，擴(kuò)大福利的供給面[3]。因此，該理論可用于探討如何解決老年助餐服務(wù)的經(jīng)營困難問題。

2發(fā)展現(xiàn)狀

本文實(shí)地調(diào)研了三家杭州老年食堂，分別是：翠苑一區(qū)溫馨苑老年食堂、西牌樓社區(qū)小樂胃老年食堂、婺江社區(qū)百穗堂無油煙社區(qū)健康食堂。

1.經(jīng)營模式。翠苑一區(qū)采用社區(qū)自建自營模式，允許對外開放，但長期依賴街道補(bǔ)貼，月需補(bǔ)貼近一萬元。小樂胃食堂由第三方連鎖餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，企業(yè)自負(fù)盈虧;不同分店的老年食堂營收差距較大，整體處于微利。百穗堂采用“中央廚房+社區(qū)配送”模式，較好地利用了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但仍不足以彌補(bǔ)開銷支出，收支勉強(qiáng)持平。

2.經(jīng)營困境。營收少：經(jīng)營者希望在服務(wù)老人的同時，能吸引其他人群以彌補(bǔ)對老人低價供應(yīng)引起的虧損，但部分食堂周邊鮮有工人和上班族等其他群體;企業(yè)雖嘗試對外宣傳，但效果不佳，因此收入來源較為單一。成本壓縮有限：杭州人力成本較高，物價也在上漲，經(jīng)營成本居高不下。留人難、招人難：食堂并沒有足夠的資金來提高員工薪資，導(dǎo)致員工流動率較高，不利于助餐服務(wù)的穩(wěn)定運(yùn)營。

3基于福利多元主義的各主體分析

1.政府：尚需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在補(bǔ)貼政策上，一年兩萬元的一次性固定補(bǔ)貼對部分老年食堂來說偏少。根據(jù)各社區(qū)老人助餐服務(wù)的需求強(qiáng)度，應(yīng)推行不同經(jīng)營模式。

2.社區(qū)：助餐服務(wù)定位不準(zhǔn)。部分社區(qū)認(rèn)為老年食堂是純公益性質(zhì)，擔(dān)心一旦對外開放，經(jīng)營者就會降低對老人的服務(wù)質(zhì)量。但這樣無疑會增加經(jīng)營壓力。通過建立恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量仍可得到保障。

3.家庭：存在偏見和不當(dāng)做法。有子女認(rèn)為讓自家老人前往食堂就餐是丟臉的，這種心態(tài)應(yīng)加以宣傳引導(dǎo)。還有部分子女因食堂優(yōu)惠、讓老人幫忙多打飯，這種現(xiàn)象也會增加助餐服務(wù)的經(jīng)營困難。

4對策建議

1.政府：對老人數(shù)量較多、條件允許的社區(qū)，可支持建立老年食堂。而對條件有限的可推廣“中央廚房+社區(qū)配送”模式：選取中心社區(qū)建立中央廚房，集中采購、生產(chǎn)并配送到各社區(qū)助餐點(diǎn)，再由工作人員送餐上門或自行領(lǐng)取。對老年食堂的補(bǔ)貼政策，政府可以從固定金額的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向按“人頭”補(bǔ)貼，根據(jù)老年食堂實(shí)際服務(wù)的老年人數(shù)量予以補(bǔ)助，緩解老年食堂的經(jīng)營壓力。政府也可以加大對老年食堂的宣傳，發(fā)揮社會力量的作用，鼓勵社會力量為老年食堂提供幫助，加強(qiáng)慈善資源和老年食堂項(xiàng)目的對接。

2.社區(qū)：定期走訪，了解老年人的需求，引導(dǎo)食堂提升服務(wù)水平。如果社區(qū)居民不配合不理解，及時了解問題，做好調(diào)解工作。人手不足時，可以與志愿組織協(xié)作，為老年食堂提供助老服務(wù)。社區(qū)也可將居家養(yǎng)老服務(wù)中心與老年食堂相結(jié)合，或者將社區(qū)幼兒園食堂與老年食堂結(jié)合，形成規(guī)?；瘍?yōu)勢。

3.餐飲企業(yè)：根據(jù)服務(wù)群體，進(jìn)行區(qū)別定價。對老年人，按套餐價收取，并按年齡段實(shí)行梯度價格制。對非老年群體，根據(jù)每道菜的實(shí)際成本進(jìn)行定價。餐飲企業(yè)也應(yīng)不斷提升服務(wù)水平，對員工進(jìn)行培訓(xùn)，對員工的服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)格管理。餐飲企業(yè)應(yīng)合理搭配營養(yǎng)，推出適合老人的菜譜，減少油炸、腌制食品。承包方也可適當(dāng)擴(kuò)大送餐服務(wù)的群體，推出食堂熱線、緊急套餐等服務(wù)。

4.家庭：老年食堂的就餐卡可以和子女的“錢包”綁定，子女定期向就餐卡充值，方便老年人用餐。而對于老人為子女多帶飯菜的現(xiàn)象，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與老人及其子女的溝通，避免其投機(jī)心理，以共同支持老年助餐服務(wù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]Wolfenden J.The future of voluntary organisations：Report of the Wolfenden Committee[M].London：Croom-Helm，1978：102-178.

[2]施巍巍，羅新錄.我國養(yǎng)老服務(wù)政策的演變與國家角色的定位——福利多元主義視角[J].理論探討，2014 （02）：169-172.

[3]邵靜.“小政府，大社會”視角下杭州市社區(qū)老年助餐服務(wù)創(chuàng)辦中的政府職能轉(zhuǎn)變[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014 （08）：69-70.

項(xiàng)目名稱：基于福利多元主義的老年助餐服務(wù)發(fā)展模式探究——以杭州、寧波兩地為例

項(xiàng)目編號：201910337008

作者簡介：朱程紅（1998—）女，漢族，浙江臺州人，浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。