淺談新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃問題和對策

白國杰

摘 要： 農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，尤其是當(dāng)下更加注重農(nóng)村的發(fā)展，因此新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，需要對村鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，但是現(xiàn)階段我國對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作存在著很大的問題，影響到了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，因此要結(jié)合當(dāng)下村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題，采取有效的解決對策，才能夠進(jìn)一步推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)，有效的提高新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃;問題;對策

【中圖分類號】F325 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）09-0284-01

1 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的意義

我國當(dāng)前正處于邁向小康社會的關(guān)鍵時期，為了切實(shí)構(gòu)建和諧社會，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作就顯得尤為重要了。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，有利于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間縮小差異，為城市發(fā)展提供必要的人口支撐。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃管理時，對于農(nóng)村的房屋建設(shè)問題和基本的環(huán)境問題都是有所涉及的，切實(shí)提高了農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，保障其具有基本的居住空間。要想保證我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，就需要從多方面進(jìn)行考慮，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理也是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。通過進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃管理樹立一個新型的農(nóng)村面貌，優(yōu)化農(nóng)村的視覺效果，切實(shí)提高城鎮(zhèn)人口的生存質(zhì)量，創(chuàng)造一個更美好的生活環(huán)境。

2 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃問題分析

2.1 理論體系不健全，與環(huán)境保護(hù)觀念脫節(jié)

理論指導(dǎo)是做好工作的前提和保證，村鎮(zhèn)規(guī)劃需要村鎮(zhèn)建設(shè)理論、生態(tài)平衡理論等相關(guān)理論的支撐。從當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作來看，部分規(guī)劃工作缺乏明確的指導(dǎo)理念，也沒有相對合理的指導(dǎo)體系，影響到了實(shí)際工作的進(jìn)行。由于各種主客觀原因，如、缺乏專業(yè)規(guī)劃人員、上級的行政命令阻礙、缺乏相應(yīng)的資金等等，實(shí)際的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作在許多時候只能處于從屬地位，隨機(jī)命令或者是條件的不成熟可能會造成規(guī)劃建設(shè)的失敗。有些地區(qū)甚至存在規(guī)劃觀念落后、規(guī)劃不合理等問題，不僅達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)，甚至?xí)l(fā)群眾矛盾加劇、環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂、安全缺失等等問題。在一些實(shí)際的建設(shè)過程中，由于農(nóng)村建設(shè)的速度快于村鎮(zhèn)規(guī)劃理論的發(fā)展速度，還未能形成理論聯(lián)系實(shí)際的正常規(guī)劃體系。在當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，我們主要采用總體規(guī)劃的形式來整體推進(jìn)，但在實(shí)際建設(shè)中，由于各區(qū)域的條件不同，只進(jìn)行總體規(guī)劃，不考慮各區(qū)域自身的實(shí)際情況，實(shí)則是不可行的。在進(jìn)行規(guī)劃工作之前，調(diào)查結(jié)構(gòu)是否真實(shí)很難說清，在規(guī)劃工作期間不僅沒有發(fā)揮環(huán)保作用，反而帶來了污染。因此，不同的規(guī)劃區(qū)域需要不同的理論指導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還需要考慮環(huán)保需求。

2.2 管理工作不到位，缺乏管理意識

我國對于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的幫扶呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。農(nóng)村建筑分布雜亂無章，違規(guī)建筑和亂占土地。這些現(xiàn)象長期得不到改善勢必會爆發(fā)巨大沖突。根本原因在于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門未按規(guī)定進(jìn)行操作和協(xié)調(diào)處理;村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑管理工作人員匱乏，實(shí)施成效過低，無法實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督管理工作。政府近幾年出臺了相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和優(yōu)化，但在基層工作崗位、人員編制以及建筑經(jīng)費(fèi)方面仍沒有大幅度調(diào)整，仍不能保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的完整性和全面性。

2.3 土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國的土地資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，最主要的一個原因就是對耕地的非法侵占問題越來越突出，特別是農(nóng)村地區(qū)的閑置土地、生活習(xí)慣等方面，都使得土地資源出現(xiàn)了浪費(fèi)。對城市化進(jìn)程產(chǎn)生了阻礙，使新農(nóng)村建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題的解決對策

3.1 建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

對于新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃問題首先就是要建立起科學(xué)完善的村鎮(zhèn)管理體系，這是新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。首先，需要國家層面對目前已有的新農(nóng)村規(guī)劃指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，制定出科學(xué)可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理奠定一個良好的基礎(chǔ)。其次，需要各地方省市政府基于國家標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合本地區(qū)農(nóng)村村鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展情況的地方標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)之上制定出相應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)范文件，保障制度的順利推進(jìn)和進(jìn)行。最后，需要每一個村鎮(zhèn)的干部，對相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最后的細(xì)化，根據(jù)自己的發(fā)展特點(diǎn)制定出合理的發(fā)展規(guī)劃需求，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理體系。

3.2 加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，提高村鎮(zhèn)居民的生活水平

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活問題也得到了相應(yīng)的改善，吃飽穿暖等基本生活問題已經(jīng)得到了解決，為了切實(shí)增強(qiáng)村鎮(zhèn)居民的精神文明建設(shè)，國家應(yīng)完善村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高村鎮(zhèn)居民的的幸福指數(shù)。為了確保村鎮(zhèn)居民的生活水平可以得到提高，村鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題應(yīng)得到解決。在建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施時，應(yīng)從衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、供給水等方面出發(fā)。通過建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)村鎮(zhèn)居民的生活水平得到不斷提升，跟上時代發(fā)展的步伐。要想完善村鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)設(shè)施就需要資金的支撐，在實(shí)際的工作中，村鎮(zhèn)干部應(yīng)將手中的資金進(jìn)行集中，優(yōu)先解決村鎮(zhèn)中基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，提高村民的生活質(zhì)量。國家也應(yīng)給與相應(yīng)的補(bǔ)助，通過專項(xiàng)補(bǔ)助的方式，解決村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中資金不足的問題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中，相關(guān)部門也應(yīng)重視引入專業(yè)人才，為新農(nóng)村的建設(shè)工作引入新鮮血液，保證新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的專業(yè)性。

3.3 制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃收費(fèi)問題，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量的重要舉措。同樣的制定出村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也需要國家相關(guān)管理部門制定出相應(yīng)的收費(fèi)管理辦法和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為全國各村鎮(zhèn)制定一個完善的規(guī)劃收費(fèi)準(zhǔn)則。

4 結(jié)語

總之，新農(nóng)村建設(shè)里的村鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系到現(xiàn)在農(nóng)民生產(chǎn)和生活，也關(guān)系著子孫后代的生活，屬于極為綜合且難度比較大的系統(tǒng)性工程，牽連到各個行業(yè)的利益，所以需要做好村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，堅(jiān)持政府的一致組織和領(lǐng)導(dǎo)，讓相關(guān)部門能夠通力協(xié)作，合理且充分地將職能部門的作用發(fā)揮出來，主動組織和協(xié)調(diào)各方的力量，讓農(nóng)村個人建房的優(yōu)越性和政府一致組織的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合，如此才可以讓村鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)新高度。

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