政府投資項目評審職能及發(fā)展研究

苗俊婷　閆長玥

【摘要】政府投資項目評審工作與投資效益和社會經(jīng)濟(jì)效益的提升息息相關(guān)。為保證投資項目可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就要明確政府投資項目評審職能，了解其現(xiàn)階段存在的問題和未來的發(fā)展趨勢，才能更好地完善我國評審制度，使評審機(jī)構(gòu)的職能更加明確，確保政府投資行為更加合理。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目;評審;職能

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的今天，要不斷轉(zhuǎn)變政府職能，使宏觀調(diào)控工作更加完善，還要對現(xiàn)有的投資體制進(jìn)行改革。政府要加強(qiáng)對市場各項活動的監(jiān)督和管理，不斷豐富各項公共服務(wù)內(nèi)容，賦予企業(yè)以更多的投資自主權(quán)。要明確政府的投資范圍，對現(xiàn)有的投資項目決策機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，使政府投資項目的決策更加合理民主。我國對投資項目主要采取分類型管理的方式，主要原因是在投資主體中主要包括企業(yè)和政府，因此，需要采取不同的管理體制。要加強(qiáng)對政府投資項目的評審，不斷完善現(xiàn)有的評審機(jī)制，才能進(jìn)一步提高政府投資效益。

一、政府投資項目評審職能

（一）評審范圍

政府投資評審工作主要是由專項評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。政府的投資行為離不開財政部門的支持，對其投資項目進(jìn)行評審時，需要嚴(yán)格參照相應(yīng)的法律法規(guī)政策，運(yùn)用專業(yè)的評審技術(shù)對投資項目進(jìn)行審核與評價。在評審的過程中，需要保證投資項目的管理得到進(jìn)一步優(yōu)化，以提高項目的投資效益為前提，對立項的合理性和技術(shù)的可行性等內(nèi)容進(jìn)行分析。政府投資項目評審工作所涉及到的評審對象比較多，對技術(shù)的要求也更高，而且這一工作具有一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，可以保證政府的投資行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

完善政府投資項目評審的職能，還可以保證財政部門的資金得到充分利用。要明確項目評審的范圍和相關(guān)內(nèi)容，使各項工作得以規(guī)范開展。首先，通過項目評審工作可以了解到項目的合理性以及相應(yīng)需求，并指導(dǎo)完善項目可行性研究報告、初步設(shè)計，對項目的投資情況進(jìn)行估算、概算，使估算、概算的結(jié)果更加合理、規(guī)范。第二，評審工作可以保證投資項目報批程序合法，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面而細(xì)致的評審，保證項目前期相關(guān)報批工作更加規(guī)范完善。第三，通過評審工作可以了解資金核算的準(zhǔn)確性。比如，對項目概算和概算調(diào)整等一系列情況進(jìn)行全面的審核和評價。

（二）評審程序

1.準(zhǔn)備階段

在政府投資項目評審的準(zhǔn)備階段中，需要了解項目的實際情況，將項目涉及到的各項資料進(jìn)行統(tǒng)一的收集和整理，保證資料齊全。對投資項目進(jìn)行全面的分析，了解其是否具備評審條件。根據(jù)項目的評審人員和負(fù)責(zé)人制定相應(yīng)的評審計劃，確定評審方法，明確時間。

2.評審階段

在評審的過程中，首先，要保證評審的各項資料真實可靠，符合法律的要求。要對相關(guān)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，及時到項目的現(xiàn)場進(jìn)行勘察，了解項目的實際情況，并將其與資料對比。要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通，在初步評審階段要保證評審的意見中肯、客觀。第二，初審工作結(jié)束后還要對項目進(jìn)行二次審核，形成最終的評審意見。評審工作結(jié)束后，要將評審的意見形成評審報告，使相關(guān)建設(shè)單位能夠及時了解評審意見，并進(jìn)行進(jìn)一步修改完善。評審報告的內(nèi)容非常關(guān)鍵，要保證報告的嚴(yán)謹(jǐn)性，及時對相關(guān)單位的反饋意見進(jìn)行搜集和整理，使評審報告內(nèi)容的制定有合理的依據(jù)。及時對評審工作的相關(guān)資料和記錄進(jìn)行整理和歸檔，為后續(xù)工作提供相應(yīng)參考。

二、政府投資項目評審發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國政府投資項目不斷增多，項目的規(guī)模日益擴(kuò)大，相應(yīng)的評審機(jī)構(gòu)規(guī)模與職能均有所完善。政府投資項目可以通過專業(yè)的評審人員或?qū)＜覉F(tuán)隊進(jìn)行審核和評價，以確保我國政府投資項目的管理更加規(guī)范科學(xué)。目前，在投資項目的預(yù)算管理和政府工程采購等方面主要采取的方式是先對其進(jìn)行評審，然后再對其進(jìn)行預(yù)算、核定與采購，并形成更加完善的評審機(jī)制和規(guī)章制度。與政府投資項目評審有關(guān)的制度主要是由財務(wù)部頒發(fā)，其主要針對評審管理和評審操作進(jìn)行明確的規(guī)定。這些制度可以保證我國政府投資項目評審工作的流程得到優(yōu)化，使相關(guān)人員能夠嚴(yán)格按照要求規(guī)范自身行為，確保最終的評審結(jié)果更加合理。

盡管我國政府投資項目的評審工作日益完善，但在操作的過程中依然存在一些問題。首先，項目評審管理機(jī)構(gòu)的管理模式各異，尚未形成統(tǒng)一化管理，這樣就會導(dǎo)致在評審的過程中許多工作不夠規(guī)范。第二，當(dāng)前，我國政府投資評審工作的相關(guān)制度有所建立，如：《財政投資評審管理規(guī)定》等，但許多工作依然缺乏全面的法律法規(guī)做依據(jù)。國家并沒有頒布與政府投資評審密切相關(guān)的法律法規(guī)，現(xiàn)存的法律法規(guī)缺乏針對性，使得我國政府投資項目評審工作往往無法可依。第三，在預(yù)算管理中，許多評審機(jī)構(gòu)并沒有將政府投資項目評審工作納入其中，通常會對項目進(jìn)行事后評審，使得評審工作比較被動。

三、政府投資項目評審發(fā)展趨勢

雖然目前的政府投資項目評審工作中還存在一些問題，但也正是這些問題使得評審工作的發(fā)展具有明確的方向。要加強(qiáng)對投資項目評審工作的創(chuàng)新，采用科學(xué)的管理方式，保證評審職能和評審制度更加完善。首先，在財政預(yù)算管理中需要納入政府投資項目評審工作，化被動為主動，還要推進(jìn)項目評審管理機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，使評審工作更加合理。第二，要不斷完善政府投資評審相關(guān)法律法規(guī)，對現(xiàn)有的制度進(jìn)行改進(jìn)，使評審工作有嚴(yán)格的法律依據(jù)，評審人員能夠遵從相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行操作，使項目評審工作更加規(guī)范化、合理化。第三，要及時了解項目評審過程中存在的各類風(fēng)險，制定完善的風(fēng)險評估與預(yù)防機(jī)制。要保證評審工作更加透明，可以采用專家評審等方式，使評審工作符合法律法規(guī)要求。第四，要將先進(jìn)的信息技術(shù)與評審工作相結(jié)合，構(gòu)建符合政府投資項目情況的信息化管理系統(tǒng)，既可以提高評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和效率，又可以確保評審管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

綜上所述，為了提高政府投資項目的效益，就要積極完善項目評審工作，在保證其職能正常發(fā)揮的同時，還要對現(xiàn)有的制度和法律法規(guī)進(jìn)行完善。為了進(jìn)一步提高評審的質(zhì)量和效率，要引進(jìn)先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化手段，使項目評審職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

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