政府投資項目的審計信息化現(xiàn)狀與解決辦法

劉榮冰

摘要：隨著國民經(jīng)濟(jì)整體信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，審計信息化已成為審計事業(yè)發(fā)展的必然。目前，大部分的政府投資建設(shè)項目被審計單位已經(jīng)實現(xiàn)了會計電算化。同時，電子版招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等陸續(xù)投入使用，大量工程量計算軟件的涌現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的審計方式已經(jīng)不能適應(yīng)審計的發(fā)展，審計方式上必然需要借助計算機(jī)手段，開展數(shù)據(jù)式審計。政府投資項目運(yùn)用審計信息化緩解審計任務(wù)與審計力量矛盾，成為提高審計工作效率和質(zhì)量的有效手段，政府投資項目在審計信息化的道路上已經(jīng)越走越寬、越走越遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；審計信息化；問題；辦法

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

一、政府投資項目審計簡介

政府投資項目審計是涉及管理、績效、經(jīng)營、效益等多方面內(nèi)容為一體的綜合性審計，既涉及財務(wù)管理，又涉及工程建設(shè)管理，既審查工程建設(shè)項目資金的來源運(yùn)作，對財務(wù)核算、會計基礎(chǔ)工作的真實性、合規(guī)性作出評價，又要對工程建設(shè)過程進(jìn)行審計，查找工程建設(shè)項目各個管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見及建議并作出評價。傳統(tǒng)的政府投資項目竣工決算審計，由于是事后審計，已經(jīng)暴露出了明顯的先天不足，針對建設(shè)項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多以及審計力量不足等特點，按照提前介入、全程跟蹤、突出重點的審計思路，根據(jù)不同的建設(shè)時期，確定不同的審計工作重點，采取適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ǎ呀ㄔO(shè)項目審計工作做在項目開始之時，貫穿于可行性研究、立項、設(shè)計、施工、竣工決算等建設(shè)全過程，全過程跟蹤審計已成為今后政府投資項目審計的發(fā)展方向。要改變以往傳統(tǒng)的審計方法，前移政府投資項目效益審計監(jiān)督關(guān)口，變事后審計為事前、事中和事后審計相結(jié)合，需要借助計算機(jī)審計。審計機(jī)關(guān)人員緊缺與審計任務(wù)重的矛盾十分突出，就要求審計機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變審計方式、方法，充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，實現(xiàn)審計信息化。

二、政府投資項目審計信息化存在的問題

1.注重硬件投入，忽略配套建設(shè)。隨著金審工程的開展，各級審計機(jī)關(guān)不斷加大對審計信息化建設(shè)的投入，尤其是硬件的配置不斷更新，設(shè)備越買越貴，但是設(shè)備的利用程度及使用效益不高。高配置沒有帶來高效益，問題的根源在于部分審計人員沒有真正思考怎樣在利用現(xiàn)有設(shè)備基礎(chǔ)上運(yùn)用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)開展審計。沒有真正把審計信息化建設(shè)作為改進(jìn)審計管理方式方法的前提和基礎(chǔ)來抓，結(jié)果導(dǎo)致審計信息化建設(shè)建立在效益低下基礎(chǔ)上。

2.計算機(jī)審計的相關(guān)法律法規(guī)和準(zhǔn)則尚不完善。隨著審計信息化進(jìn)程加快，政府投資項目審計信息化所處的法律環(huán)境也日漸暴露出法律法規(guī)的不健全和滯后的缺陷。審計人員在審計執(zhí)法過程中，在某些方面無法可依，如：審計人員獲得的信息資料比被審計單位擁有的信息資料少，信息不對稱，審計人員處于劣勢。目前審計人員要求被審計單位提供電子數(shù)據(jù)或者訪問接口，就經(jīng)常會遇到阻力，主要原因是沒有相關(guān)的法律依據(jù)來約束被審計單位，這就給審計的安全性、科學(xué)性、審計證據(jù)的可靠性等方面都帶來了極大的風(fēng)險。

3.復(fù)合型人才缺乏。審計信息化建設(shè)過程中，人發(fā)揮著重要作用。目前，政府投資項目審計信息化過程中存在計算機(jī)信息技術(shù)飛速發(fā)展與審計人員知識更新滯后的矛盾。部分審計人員的計算機(jī)應(yīng)用水平僅停留在辦公自動化的階段，缺乏利用信息化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理等手段。缺乏足夠的復(fù)合型人才成為了制約政府投資項目審計信息化發(fā)展的瓶頸之一。

4.受被審計對象信息化程度及數(shù)據(jù)接口等外部環(huán)境的制約。政府投資項目審計的一個重要特點是審計對象的信息化程度不高。目前還有很多被審計單位的基建賬采用手工記帳方式，絕大部分的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、會議紀(jì)要、合同等仍然采用文本形式。被審計單位的信息化程度成為制約政府投資項目審計信息化發(fā)展的外因。

三、政府投資項目的審計信息化解決的辦法

1.推動政府投資項目審計信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府投資項目的全過程跟蹤審計管理。推進(jìn)政府投資項目審計工作搭建信息平臺，使審計機(jī)關(guān)能通過網(wǎng)絡(luò)高效、全面地掌握本地區(qū)政府投資項目情況，為審計計劃的制定、審計覆蓋率的提高、竣工決算必審制打下基礎(chǔ)，并實現(xiàn)項目全過程監(jiān)督和管理；搭建了強(qiáng)化內(nèi)部管理的便捷通道，方便建設(shè)單位自主申報、主管部門便捷查閱，政府機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)全面了解掌握建設(shè)項目及審計情況；系統(tǒng)平臺方便審計機(jī)關(guān)及時掌控建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等單位的相關(guān)信息，進(jìn)行實時監(jiān)控，方便職能部門獲取想要的信息，實現(xiàn)系統(tǒng)信息的有效利用；提高行政效率和審計工作效率，申報單位依托網(wǎng)絡(luò)完成項目申報省時省力，審計人員打開電腦就能了解到建設(shè)項目的基本情況，完成初步的審前調(diào)查，使審計準(zhǔn)備工作更快捷和有效，為最終實現(xiàn)政府投資項目聯(lián)網(wǎng)審計打下基礎(chǔ)。

2.建立健全政府投資信息化審計的法律和準(zhǔn)則。目前開展政府投資信息化審計缺乏明確的法律依據(jù)和有效的法律保證，在現(xiàn)有審計法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快出臺符合我國國情的政府投資項目信息化審計的法規(guī)。在法律法規(guī)上明確審計機(jī)構(gòu)和審計人員有權(quán)審查被審計單位計算機(jī)信息系統(tǒng)的功能與安全措施，有權(quán)利用網(wǎng)絡(luò)和審計軟件進(jìn)行審計。建立一系列與新情況相適應(yīng)的政府投資項目審計標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，如建立業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制評價的準(zhǔn)則，計算機(jī)審計的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計算機(jī)信息系統(tǒng)開發(fā)和功能或應(yīng)用程序?qū)徲嬕约熬W(wǎng)絡(luò)審計等準(zhǔn)則等。

3.加大實用性審計模塊、審計軟件的開發(fā)力度、提高審計資源共享程度。由于政府投資項目的特殊性，需要在現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)下開發(fā)專用的政府投資審計模塊，以適應(yīng)審計信息化的要求。政府投資項目的審計需要取得被審計單位的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、合同等一系列資料，目前審計人員只能通過在外部建立EXCEL表格后引入現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的辦法實現(xiàn)，若在現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)下開發(fā)專用的政府投資項目審計模塊，審計人員可以直接操作招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)、合同等模塊，真正體現(xiàn)審計信息化。

4.培養(yǎng)人才。審計信息化人才是關(guān)鍵，政府投資項目審計信息化對人才的要求更高。在現(xiàn)有條件的情況下，考慮適當(dāng)增加計算機(jī)專業(yè)人才的比例，同時要加強(qiáng)對原有審計人員的培養(yǎng)，特別是應(yīng)選拔一批審計業(yè)務(wù)精湛的年輕同志，通過強(qiáng)化計算機(jī)培訓(xùn)，使之迅速掌握必備的計算機(jī)操作技能，提高計算機(jī)審計的能力，適應(yīng)政府投資項目審計信息化發(fā)展。