網(wǎng)約車行業(yè)的政府監(jiān)管方式探究

摘 要：網(wǎng)約車作為城市交通出行的新業(yè)態(tài)，在優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、緩解出行難和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有諸多積極作用，但也存在著負(fù)外部性、信息不對(duì)稱等問題。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部等七部門正式公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，并于2019年12月28日修改了部分條款?！掇k法》明確了網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體是各地方人民政府，并且對(duì)于不同城市化發(fā)展階段的地方各級(jí)人民政府留足了政策空間。本文試圖通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的有效監(jiān)管方式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車 政府 監(jiān)管方式

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，公眾將閑置資源通過社會(huì)化平臺(tái)與他人共享進(jìn)而獲得收入的共享經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起。在城市交通出行領(lǐng)域，共享單車、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大，在優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、緩解出行難和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有諸多積極作用，但也存在著負(fù)外部性、信息不對(duì)稱等問題，需要政府部門明確職責(zé)并開展有效的監(jiān)管。

一、網(wǎng)約車的監(jiān)管現(xiàn)狀

對(duì)于監(jiān)管部門而言，網(wǎng)約車作為新業(yè)態(tài)，一開始尚無法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，存在監(jiān)管的空白，實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)交管部門、城管部門等適用不同法律規(guī)范對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行的查處，甚至采用釣魚執(zhí)法、蹲點(diǎn)執(zhí)法等方式打擊網(wǎng)約車的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。正是因?yàn)榫W(wǎng)約車行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及各種問題矛盾的存在，自2016年開始，國(guó)家到各省市均開始出臺(tái)相關(guān)的政策文件加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管。

在國(guó)家層面，通過《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)，一方面明確了出租汽車行政主管部門為網(wǎng)約車的行業(yè)主管部門;另一方面也明確由各級(jí)地方政府具體負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的監(jiān)管工作，并將網(wǎng)約車的監(jiān)管權(quán)限下放至地方政府。

在地方層面，以上海為例，《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》于2016年11月11日出臺(tái)。在網(wǎng)約車的治理上，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政府該放手的地方讓市場(chǎng)決定，如上海的網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系確定;二是對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員提出了具體的涉及服務(wù)安全性等方面的具體要求，并為符合條件的分別發(fā)放有效期3年的《網(wǎng)約預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》;三是在網(wǎng)約車平臺(tái)責(zé)任（如先行賠付、社會(huì)保險(xiǎn)、意外傷害保障等）、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面提出了具體要求，要求網(wǎng)約車平臺(tái)為國(guó)家防范、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助，承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任;四是要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司自身建立車輛和駕駛員的管理制度，并要遵守具體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范。

二、網(wǎng)約車的有效監(jiān)管

雖然政府現(xiàn)有的監(jiān)管方式已經(jīng)取得了一些成效，但如果不跳出傳統(tǒng)的監(jiān)管思維，對(duì)于每天產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)而言，政府的監(jiān)管永遠(yuǎn)顯得滯后。因此，政府的有效監(jiān)管還需要從如何發(fā)揮好網(wǎng)約車平臺(tái)的角度去思考，通過讓平臺(tái)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與到行業(yè)監(jiān)管，同時(shí)也需要加強(qiáng)社會(huì)多方主體的參與，才能真正使網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

（一）制定行業(yè)規(guī)制增強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任

一是政府部門可以制定行業(yè)規(guī)則，規(guī)范行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則以及處理法則等，使平臺(tái)企業(yè)有規(guī)則可依;二是政府部門通過監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)達(dá)到規(guī)范行業(yè)效果，不僅可以節(jié)約政府部門大量的人力，同時(shí)也可以利用平臺(tái)企業(yè)的技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)督管控調(diào)配運(yùn)營(yíng)車輛;三是在平臺(tái)企業(yè)因逐利等原因存在監(jiān)管松懈的情況下，平臺(tái)企業(yè)需要負(fù)相關(guān)連帶責(zé)任，通過約束機(jī)制讓平臺(tái)企業(yè)擔(dān)負(fù)更多責(zé)任。

（二）加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管力度

一是政府部門要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)、司機(jī)、車輛的定期抽查檢測(cè)力度，一旦發(fā)現(xiàn)駕駛員違規(guī)情況，將信息反饋至平臺(tái)企業(yè)，由平臺(tái)給予警告或暫停其服務(wù);二是政府部門之間加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，加大對(duì)“黑車”等違法行為的處罰力度，同時(shí)對(duì)符合條件的駕駛員采用培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，讓其盡快符合上崗條件;三是政府部門與網(wǎng)約車平臺(tái)建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制，定期推送涉及服務(wù)質(zhì)量和安全等問題信息，如消費(fèi)者的負(fù)面評(píng)價(jià)信息，做到提前預(yù)警，使得政府部門的監(jiān)管更具有針對(duì)性。

（三）增加市場(chǎng)增量避免形成壟斷

一是政府部門對(duì)平臺(tái)、車輛和駕駛員的許可制度，在降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也可能導(dǎo)致壟斷，目前對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍車牌的限定，導(dǎo)致接入的車輛減少，無法滿足原有的需求，因此需要考慮增加網(wǎng)約車的增量;二是結(jié)合市場(chǎng)情況調(diào)整具體規(guī)則，可以在條件允許的情況下，適當(dāng)放松對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)考核的一些限定，使非全職的司機(jī)能夠在高峰時(shí)期接單，推動(dòng)在上下班高峰時(shí)段的合乘，緩解交通擁堵;二是積極宣傳引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮媪克郊臆囐Y源加入網(wǎng)約車行業(yè)，在北京、上海等特大型城市，每天有幾百萬輛私家車正常上下班，如果能將其中的一部分車輛接入平臺(tái)，就可以極大地緩解交通擁堵。

（四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

一是建立行業(yè)協(xié)會(huì)并完善行業(yè)內(nèi)部的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過制定內(nèi)部規(guī)范、平臺(tái)加強(qiáng)管理，提升網(wǎng)約車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量;二是健全和完善社會(huì)信用監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，信用與網(wǎng)約車平臺(tái)、司機(jī)服務(wù)的質(zhì)量直接掛鉤，建立網(wǎng)約車的信用檔案，提升網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的透明度;三是目前全國(guó)信用體系建設(shè)在信用監(jiān)管方式、聯(lián)合懲戒力度和效果等方面還未能發(fā)揮較大的作用，因此在網(wǎng)約車領(lǐng)域，需要實(shí)現(xiàn)政府部門、網(wǎng)約車平臺(tái)與社會(huì)平臺(tái)的多維度的數(shù)據(jù)交互，對(duì)于存在失信和違法犯罪的人員和企業(yè)，可以通過信用中國(guó)等平臺(tái)向全社會(huì)公示。

作者簡(jiǎn)介：沈辰燚（1988，6—）女，漢族，上海市青浦區(qū)人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院18級(jí)MPA在職研究生，研究方向：公共管理。