淺析招標采購技術規(guī)范的標準化 與招投標管理系統(tǒng)的融合

韓朝偉

【摘要】在當前社會，招投標的方式被廣泛運用在政府及大型企業(yè)的采購項目，是為了了解供貨公司各方面的實際情況，確保供貨商能按質按量的交貨，保證招標公司的利益及工作的順利開展，但是在招投標過程中，由于體制不健全、市場規(guī)范較差、社會的誠信體系未完全建立等原因，從而導致招投標工作存在多種問題，進而采購的進度受阻。為了更好讓理論與實踐相結合，完善采購技術的標準化與管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，本文從招投工作中潛在的問題、招投標采購體系建設等相關方面提出對策，使招投標能快捷、合理切合法地應用于多種實際采購項目中，提升工作效率，規(guī)避潛在問題。

【關鍵詞】采購;招投標;管理;規(guī)范化

隨著我國經濟快速的發(fā)展地不斷強大，我國的招投標事業(yè)經理了30余載，許多的招標代理也越來越多的被應用于政府及企業(yè)采購中，尤其是在建筑市場中，也越來越普遍，如何加強招標代理的質量控制工作和標準化也逐漸成為招投標領域一個值得研究的重要課題。

1、工程招投標行業(yè)內的服務于專業(yè)水平不足問題

招標文件是招標人招標要求的載體，它是投標人編寫投標文件的依據，是評標人評標的參考標準，它能快速全面的反映招標代理機構專業(yè)能力，但是在現實中，在具體的工作過程中，招標代理機構編制的招標文件會有很多問題存在，一是文件內容相似度較高，二是招標文件未結合工程實際的特征和編制出符合招標人的個性化需求的文件[1]。

2、工程招標代理行業(yè)專業(yè)深度不足

一是招標代理工作人員多數出身于工程造價咨詢單位，施工單位和監(jiān)理單位，對相關的合同經濟及相關法律法規(guī)熟識度及專業(yè)技能較差，雖然具有一定的專業(yè)理論知識和一定的實際工作能力，但是對招標工作的過程的嚴密性認識度不足，對工程建設法律法規(guī)熟悉度不足，在組織工程招標投標運行及實施的實際能力較為欠缺，不足以滿足工程招標代理工作的需求。在具體的招投標代理過程中，由于非專業(yè)招標代理人員的業(yè)務水平不足，加之招標代理人員個人的盲目操作，失誤頻出，編制招標文件，生搬硬套，與實際要求不符，錯誤百出;更甚部分招標代理從業(yè)人員缺乏基本的誠信守法的職業(yè)自律素質，輕視公共集體利益和招標人利益，放任和參與串標、圍標等違法違規(guī)活動。

（1）招投標的市場地位認知度不夠。工程招標代理業(yè)是工程建設行業(yè)的新型行業(yè)，社會各行業(yè)對它的認同度較為片面不足。例如一些不具備招標資格的建設單位片面認為招標代理沒有必要，只是多花錢，并不會起到作用，從而不肯委托辦理;或者是壓低代理費用，并且附帶一些不合理的要求和附加條件等，致使我國招標代理機構在發(fā)展上受限，開展業(yè)務有一定的難度。從長期發(fā)展來看，這些做法不僅不會獲得高質量的服務，也不會培養(yǎng)出高質量、高水平的招標代理的行業(yè)隊伍。

（2）工程招標代理的法律法規(guī)不健全。法律法規(guī)制度的不健全必然會使招標代理機構的發(fā)展處于一團亂麻的狀態(tài)。但目前從我國相關的工程招標代理的法律法規(guī)來看，目前我國除了頒布了《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第154號）和《建設工程招標代理合同示范文本》（2005年）之外，尚未出臺與之配套的招標代理機構細致管理辦法，在這樣的情況下，招標代理機構會無所適從，從而增加了建設部門實施有效監(jiān)督管理難度，進而嚴重阻礙了我國招標代理機構向健康方向的發(fā)展道路。

（3）招標代理機構自身的代理行為不規(guī)范。當前由我國在工程招標代理機構市場清出機制并未完全建立，監(jiān)管機制相對疲弱，現有法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范對招標人和招標代理機構尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標代理機構在招標代理的實施過程中，違規(guī)違法操作經常出現，有些招標代理機構為承接代理項目、獲取費用，為部分投標人提供相關種種便利，甚至是迎合、遷就招標人，做明修棧道暗度陳倉的虛假招標等，嚴重影響了招標代理市場的競爭秩序。

3、促進招標投標行業(yè)健康、科學發(fā)展的建議[2]

（1）需要健全的法律法規(guī)體系與完善的規(guī)章制度。國家應制定一套完善的招投標法律、法規(guī)體系和規(guī)章制度，也就是在《招標投標法實施條例》頒發(fā)后，部門與部門、與省、市等地方之間實施統(tǒng)一的規(guī)劃，需要清楚的界定、清晰的協(xié)商會簽的協(xié)調機制，實現招標投標管理完整統(tǒng)一性和嚴密對接性。二是應當建立招標投標的行業(yè)標準與操作規(guī)程體系，共同調整和規(guī)范招標投標運行和操作。三是應適當調整和準確界定必須招標項目的范圍和規(guī)模標準;創(chuàng)新和完善招標的方式方法以及投標資格審查、評標、定標等相關辦法。

（2）加強招標代理人員素質建設。設置嚴格的代理機構的資格管理;抓好招標代理機構人員的業(yè)務培訓，要定期培訓和考核;強化從業(yè)人員資格認定，加快建立招標師職業(yè)資格及其繼續(xù)教育等規(guī)范從業(yè)人員的制度，確保招標代理從業(yè)人員持資格證書上崗;嚴格規(guī)范從業(yè)準則。

（3）全面提升招標代理專業(yè)價值和服務水平。一方面，要抓住招標投標職業(yè)資格制度建立，推動電子招標的發(fā)展，全面提升招標代理行業(yè)的職業(yè)素質與遵紀守法、誠實守信的自律意識，規(guī)范招標代理行為。一方面招標代理機構要加大科技研發(fā)和管理創(chuàng)新的力量，全面提升招標代理價值含量與專業(yè)服務水平，通過專業(yè)化、集約化、多元化競爭與發(fā)展，實現企業(yè)資源要素優(yōu)化重組，調整服務結構和經營規(guī)模。另一方面，政府和行業(yè)組織應當極力打造招標代理公平、有序競爭的市場環(huán)境，以期為招標代理機構轉變發(fā)展方式，實現資源優(yōu)化重組，調整服務結構、層次營造良好的外部環(huán)境。

（4）加快建立招投標代理信用機制與招投標代理機構信息化建設。主要包括以下方面：一方面是借鑒國際信用體制完善的國家的經驗。另一方面是招標代理機構信用行為實行分類監(jiān)管，要加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監(jiān)管制度建設，在信用信息公開的基礎上，拓展社會參與信用監(jiān)督的渠道，及時披露失信招標代理機構的失信行為，讓失信招標代理機構置于廣泛的社會監(jiān)督之下。創(chuàng)建節(jié)能、低碳、高效、健康、科學的行業(yè)發(fā)展道路。

結語：

綜合以上所說，改進和完善現行的工程招標代理機構的行業(yè)規(guī)范和特點，能夠提高招投標在工程建筑方面的質量與效益，也可以帶動建設工程招標代理行業(yè)健康。本文分析了當前我國招標代理行業(yè)存在的一些問題，對如何促進我國招標代理行業(yè)健康、科學的發(fā)展提出了一些建設性意見，以期能更好地規(guī)范工程招標代理機構行業(yè)，不斷提高招投標的服務質量和效率。

參考文獻：

[1]劉晨陽.工程招標代理行業(yè)存在的問題與對策研究[J].山西建筑，2009（27）.

[2]蘇艷霞.規(guī)范建設工程招標代理機構的市場行為淺談[J].科技創(chuàng)新導報，2010（20）.