“雙高計劃”下高職教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與推進策略

摘 要 作為推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，“雙高計劃”的戰(zhàn)略導(dǎo)向是政策實施立足長遠，通過集中投入與重點建設(shè)，提升教育治理能力，推動院校改革創(chuàng)新，促進高職制度轉(zhuǎn)型。對應(yīng)于總體要求和改革發(fā)展任務(wù)，“雙高計劃”的推進策略是：提質(zhì)，即打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺;培優(yōu)，即培育高水平專業(yè)群和高水平雙師隊伍;增值，即提高校企合作和服務(wù)發(fā)展水平;賦能，即營造良好氛圍提升職業(yè)教育吸引力，為實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 高職教育;高質(zhì)量發(fā)展;“雙高計劃”;戰(zhàn)略導(dǎo)向;推進策略

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）16-0012-06

一、問題的提出

高職教育發(fā)展是一個具有中國特色的本土性教育問題，而作為其基石和動力的則是將高職教育視為一個活躍的、與經(jīng)濟社會發(fā)展相互依存的愿景。進入新世紀以來，在國家加快高等教育大眾化和發(fā)展職業(yè)教育的雙重政策推動下，我國高職教育實現(xiàn)了歷史性發(fā)展。在全面建成小康社會的歷史進程中，職業(yè)教育肩負著更好服務(wù)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大使命。在不同的發(fā)展階段，由于存在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，教育領(lǐng)域的主要矛盾會發(fā)生變化，對于政策制定者而言，這種情形同樣適用[1]。2019年以來，圍繞加快完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，持續(xù)深化產(chǎn)教融合并強化校企合作，國家密集出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）、《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃》（以下簡稱“雙高計劃”）等推進職業(yè)教育改革發(fā)展的一系列重大政策?！秾嵤┓桨浮诽岢?，推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，這是一種新的類型觀、發(fā)展觀和質(zhì)量觀，即集中投入并重點支持一批高職院校和專業(yè)群率先發(fā)展，為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。

許多政策方案本身就是一種隱喻[2]。要理解教育政策，就必須了解教育所嵌入的社會背景，在時代不斷發(fā)展的洪流中，眾多高職院校已經(jīng)受過示范建設(shè)的考驗并將在“雙高”建設(shè)中接受檢驗，其中所蘊含的教育與政策之間的復(fù)雜互動，對于理解高職教育在中國的興起與發(fā)展，有著重要價值和意義。對于一項公共政策而言，科學(xué)決策與有效實施是其得以持續(xù)推進乃至獲得成功的重要條件。因此，公共政策研究通常包括兩大領(lǐng)域：其一是關(guān)于公共政策制定過程的研究;其二是關(guān)于公共政策實施過程的研究。在實施“雙高計劃”的過程中體現(xiàn)出高職教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與推進策略，戰(zhàn)略導(dǎo)向主要表現(xiàn)為政策引領(lǐng)，推進策略主要表現(xiàn)為實踐創(chuàng)新。本文基于“雙高計劃”的視角考察高職教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向與推進策略，以期加深對高職教育改革發(fā)展所依賴的公共政策的理解，持續(xù)優(yōu)化教育政策，實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、“雙高計劃”下高職教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

作為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育在社會中的地位還不夠高，吸引力還不夠強，因此，“雙高計劃”的戰(zhàn)略導(dǎo)向?qū)τ诟呗毥逃愿悠惹??！半p高計劃”基于已有建設(shè)基礎(chǔ)之上，并與已有建設(shè)項目和發(fā)展計劃間存在著一定的路徑依賴。在“雙高計劃”之前，我國高職教育領(lǐng)域最重要的政策是“示范計劃”，其提出打造“發(fā)展的示范、改革的示范、管理的示范”，即是一種高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。隨著“示范計劃”的深入實施，我國高職院校持續(xù)開展教育教學(xué)改革，不斷提高辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，高職教育整體質(zhì)量得到明顯提升。2016年“示范計劃”結(jié)束后，由于缺少強有力的資源投入，部分高職院校不能安于定位、辦出特色，而是追求“升格”，導(dǎo)致高職教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。中國特色社會主義進入新時代，職業(yè)教育也進入改革發(fā)展的新階段，《實施方案》提出啟動實施“雙高計劃”，其戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策實施旨在立足長遠，發(fā)揮政策的資源配置、利益分享和信息交換等諸多功能，通過集中投入與重點建設(shè)，提升教育治理能力，推動院校改革創(chuàng)新，為實現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（一）政策實施立足長遠

經(jīng)歷40年的高速增長后，我國經(jīng)濟正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向的重要階段。在這一長期而又艱巨的過程中，教育特別是職業(yè)教育是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐，而“雙高計劃”就是這場重大結(jié)構(gòu)性變革中的主要推進舉措?！半p高計劃”面向2022年和2035年，旨在通過長時段、分周期和大投入的政策供給推動支撐高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標準的形成，這些公共政策及投入較大地滿足了高職院校的發(fā)展訴求與需求[3]。政策以明確的原則和行為規(guī)則測試哪所院校能最有效地保證建設(shè)任務(wù)得到實施和執(zhí)行，通過外部環(huán)境的誘導(dǎo)，高職院校獲得發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷自我監(jiān)督和自我評估，一旦發(fā)現(xiàn)異常、矛盾或威脅的情況，迅速采取行動加以解決，并不斷探索其他需要改進的地方。在“雙高計劃”實施過程中，政府重視對決策過程和解決問題過程的互動，既設(shè)有專門的咨詢機構(gòu)，也安排有相應(yīng)的互動議程，還廣泛征求社會各界的意見，這不僅有利于院校行動，同時也便于公眾對“雙高計劃”實施的認識與理解。同時，基于財政責(zé)任的約束和相應(yīng)的制度監(jiān)督，確保有限的公共資源不被浪費。在“雙高計劃”啟動實施過程中，既參照了高職教育“示范計劃”的經(jīng)驗和做法，也借鑒了“雙一流高?！苯ㄔO(shè)的形式和程序，包含著一系列的實踐創(chuàng)新，這既是一個漸進調(diào)適的過程，更是一個學(xué)習(xí)增進的過程[4]?！半p高計劃”政策設(shè)計的定位是為深化教育改革創(chuàng)造條件，項目設(shè)計考慮已有工作基礎(chǔ)，在發(fā)揮競爭機制、提升效率的前提下，盡可能兼顧公平，使那些不是“雙高”院校的單位和不是高水平專業(yè)群的專業(yè)都能參與到全面提升質(zhì)量的行動中。這種規(guī)則都具有很強的分配效應(yīng)，在充分考量高職教育整體發(fā)展需求的前提下，政府通過政策引導(dǎo)、規(guī)則制定和執(zhí)行監(jiān)督的職能，在考量效益和公平的目標下兼顧各方利益平衡，設(shè)定的指標及指標值最能直接反映“雙高”建設(shè)應(yīng)該的產(chǎn)出和效益，充分彰顯高職院校和專業(yè)群建設(shè)對實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系總體目標的貢獻度。

（二）提升教育治理能力

教育治理是推進黨的十九屆四中全會提出的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。若從教育治理的角度觀察和分析院校組織學(xué)習(xí)與變革問題，那么“雙高計劃”是促進高職院校轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的有力工具[5]。從治理的外部環(huán)境來看，在我國高職教育發(fā)展中，計劃和項目都是重要的制度樞紐，而各級政府是這些計劃和項目最重要的供給主體。一項教育改革的成功在很大程度上取決于教育規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性，但選擇什么樣的方案則又取決于規(guī)劃決策的主體及其決策模式[6]。伴隨著政府公共服務(wù)職能的擴張，以項目為載體，在政府與高職院校、高職院校之間以及高職院校內(nèi)部形成復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，從中央到地方、從政府到高職院校，由此統(tǒng)合為上下之間動員、中介與反饋等一系列的動態(tài)治理機制。作為一種組織，高職院校在“雙高計劃”實施過程中會通過學(xué)習(xí)和實踐來鞏固其建設(shè)成果，它們的可行能力也隨著“雙高計劃”推進而不斷增進，實質(zhì)上，這也是一種典型的“做中學(xué)”。有研究者指出，組織學(xué)習(xí)是高職院校新能力生成與組織變革的重要機制，但該機制的作用效果受到高職院校領(lǐng)導(dǎo)與組織管理體制、資源獲得與激勵機制、既有知識和可能獲得知識等因素的影響[7]。而入選“雙高計劃”的高職院校能夠積極跟進并動員組織一切資源，對政策作出即時和有效響應(yīng)，并將其轉(zhuǎn)化為一種集體革新所要具備的條件，這反映在院校對“雙高計劃”的認知、理解、重構(gòu)與整合等多個方面。就提升治理水平而言，首先，高職院校要以《章程》為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，深入推進依法治校，形成支持人才培養(yǎng)和辦學(xué)治校的治理體制和運行機制;其次，要發(fā)揮發(fā)展理事會和董事會的咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用，整合校友總會、基金會等支持力量，打造與技術(shù)技能人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)相適應(yīng)的產(chǎn)教融合、校企合作命運共同體;再次，要落實教代會制度，審議學(xué)校發(fā)展重大問題，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、教材選用委員會等機構(gòu)的作用，指導(dǎo)和促進學(xué)術(shù)、專業(yè)、教學(xué)改革;最后，深化二級院系治理改革，探索“以群建院、院為實體”改革，構(gòu)建跨專業(yè)教學(xué)組織，擴大二級院系管理自主權(quán)，通過構(gòu)建提升學(xué)校治理效能的長效機制，促進和保障高水平學(xué)校和專業(yè)（群）建設(shè)。

（三）推動院校改革創(chuàng)新

為適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的發(fā)展需要，高職教育必須實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、從學(xué)校教育向產(chǎn)教融合、從知識傳授向能力增強的轉(zhuǎn)換，為社會成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)、在崗提升提供保障，以全面增強高職教育發(fā)展的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。從實用主義觀點來看，各高職院校都是理性的行動者，它們能夠在成本與收益之間權(quán)衡并作出決定，同時在不同的基礎(chǔ)和需求情況下對政策包含的變量作出預(yù)測。當(dāng)前，“雙高計劃”已進入實施關(guān)鍵期，院校的有效參與在一定程度上影響公共政策的方向，它們對擬議中的改革所可能涉及到的方面有更好的概念，甚至可能引導(dǎo)人們制定防范性或糾正性的改革措施。首先，在院校層面，各個建設(shè)單位根據(jù)其建設(shè)方案和任務(wù)書中的目標和指標進行全過程管理，同時接受政府部門或第三方組織對實施過程和結(jié)果的檢查和監(jiān)督。為實現(xiàn)高職院校內(nèi)各個專業(yè)組成部分與要素之間的融合，助推高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，高職院校要增強整個專業(yè)的競爭能力，構(gòu)建與類型教育相適應(yīng)的質(zhì)量評價指標體系，并使其可操作、可落地、可監(jiān)測、可評估。其次，在專業(yè)群建設(shè)層面，“雙高計劃”的核心任務(wù)是打造高水平專業(yè)群，即高職院校要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和職業(yè)崗位群、以核心專業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)建專業(yè)群，其組群邏輯體現(xiàn)有必要投入資金支持，產(chǎn)出核心指標指向要非常明確，質(zhì)量等指標與數(shù)量指標務(wù)必相互匹配、合理可行，切實調(diào)動改革專業(yè)群的自覺性和積極性，提高專業(yè)群學(xué)習(xí)和變革能力，并以責(zé)權(quán)機制保證專業(yè)群改革創(chuàng)新持續(xù)推進。最后，落實到“三教”改革層面，教師、教材、教法是教學(xué)基本建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于高職教育人才培養(yǎng)全過程。“三教”改革是一種效率變革，通過效率變革為質(zhì)量變革助力提速。高職院校要將“三教”改革作為強化內(nèi)涵建設(shè)的切入點和推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展的突破口，確立符合類型教育規(guī)律的目標，以教法改革引領(lǐng)學(xué)法改革，通過探索產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，推動職業(yè)教育逐步實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

（四）促進高職制度轉(zhuǎn)型

高職教育的發(fā)展不僅是指其在數(shù)量規(guī)模方面的龐大，而且還指其獨特的類型、模式和發(fā)展趨勢。作為探索中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展道路的重要舉措，“雙高計劃”是一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性的工程，其定位雖是重點建設(shè)，但其政策意圖旨在打破高職教育“千校一面”的同質(zhì)化發(fā)展格局。類型特色正是高等職業(yè)教育存在合理性的基石，也是其不可替代性的內(nèi)在標志，它的確立有助于使高職教育成為一種所有參與者都參與其中的共同實施框架。通常而言，制度變遷的途徑通常有兩種：一是專項改革行動;二是持續(xù)性的政策供給[8]。高職教育的未來不僅依靠改革，更依靠是否有適合改革的政策，以及維持政策的體制、機制等制度安排?！半p高計劃”融專項改革行動與持續(xù)性的政策供給為一體，承擔(dān)著從項目化專項改革行動逐漸轉(zhuǎn)換到持續(xù)化政策供給的職能，即根據(jù)國家和社會的需求，助力具有獨特的類型、模式和發(fā)展趨勢的體系化高職教育的生成，推動涵蓋不同使命、定位明確的各類高職教育機構(gòu)向特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。事實上，政策實施的過程也是一個強制性制度向誘致性制度乃至自主性制度變遷的過程，在這個過程中，隨著院?？尚心芰Φ牟粩嘣鲞M，來自不同政策倡議聯(lián)盟的精英通過正式的政策分析和在試錯中學(xué)習(xí)，漸漸改變了他們的信念體系[9]。政府對“雙高計劃”的實施過程進行信息采集和績效監(jiān)測，對建設(shè)任務(wù)完成情況好的院校實行獎勵，而對年度績效考核不合格的院校，終止立項和支持，這種“反向激勵”的問責(zé)機制也在一定程度上減少了“雙高計劃”實施中的道德風(fēng)險。對于建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，院校要以事先制定的改進機制加以補救，使全員對“雙高計劃”的理解更透徹，能更精準地將其融入到實際建設(shè)中，確保完成建設(shè)的既定任務(wù)，通過這種持續(xù)的能動性制度建構(gòu)，有助于促進高職教育轉(zhuǎn)型，進一步彰顯高職教育的類型特色。

三、“雙高計劃”下高職教育高質(zhì)量發(fā)展的推進策略

政策始于行動，而不是僅停留在文本層面。“雙高計劃”的關(guān)鍵還在于建設(shè)，必須依托明確而有力的推進策略才能確保政策落地并得到有效實施。因此，在戰(zhàn)略導(dǎo)向明確后，其推進策略尤顯重要。美國學(xué)者肯尼思·舍普斯勒指出，“策略是每個參與者的行動計劃”[10]。公共政策以符合公共利益為導(dǎo)向，公眾參與既包括參與制定什么政策，也包括放棄什么政策，由此也就涉及到政策的側(cè)重點問題。沒有重點就沒有政策導(dǎo)向?！半p高計劃”的定位是職業(yè)教育改革發(fā)展的“龍頭”，以此引領(lǐng)職業(yè)教育改革，提升職業(yè)教育的整體質(zhì)量水平，其推進策略可以概括為提質(zhì)、培優(yōu)、增值、賦能。

（一）提質(zhì)：打造高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺

質(zhì)量是高職教育發(fā)展的“生命線”。提質(zhì)是指提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的質(zhì)量?！秾嵤┓桨浮返谌龡l提出，“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，這是國家統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的重要舉措。高職教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，即圍繞推進辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、管理模式的改革創(chuàng)新，形成支持高水平結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團隊的制度建構(gòu)與運作模式，持續(xù)提升高職院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。其中重點是通過集中力量實施高水平學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，為高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)，前者主要體現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，后者主要體現(xiàn)為服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的提高。對于高職教育而言，其人才培養(yǎng)是一種廣義的技術(shù)技能積累，而社會服務(wù)則是一種狹義的技術(shù)技能積累。2019年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》（教職成[2019]13號），作為一項基礎(chǔ)性工作，專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施為“雙高計劃”實施提供了更為靈活的基本框架。各高職院校要通過主動面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革，系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃課程開發(fā)和教學(xué)資源建設(shè)，建立“校中廠”“廠中?！钡刃问降膶嵺`教學(xué)基地，推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向等學(xué)做一體的教學(xué)模式。構(gòu)建以專業(yè)群為基點的跨學(xué)院教學(xué)組織，集產(chǎn)教融合與協(xié)同創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn)為一體，充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大活力，支持相關(guān)部門、二級學(xué)院聯(lián)合企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展協(xié)同創(chuàng)新，共建共創(chuàng)共享產(chǎn)教融合平臺，在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮高職教育作為類型教育的獨特作用。

（二）培優(yōu)：培育高水平專業(yè)群和高水平雙師隊伍

建設(shè)高水平學(xué)校的重要基礎(chǔ)是高水平專業(yè)群，而高水平專業(yè)群建設(shè)的主要依靠力量是有一批高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊伍。在“雙高計劃”中，培優(yōu)具體指培育高水平專業(yè)群和高水平雙師隊伍。高職院校以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用性專門人才為根本任務(wù)，因此高水平專業(yè)建設(shè)必須建基于專業(yè)性人才培養(yǎng)與專業(yè)化教師發(fā)展之上。要想更好地實現(xiàn)提高人才培養(yǎng)和服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的目標，必須以高水平專業(yè)群、高水平雙師隊伍建設(shè)為支撐，通過培育高水平專業(yè)群和高水平雙師隊伍并將其與專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)教師發(fā)展有機結(jié)合，進一步提升高職院校專業(yè)群和雙師教師隊伍建設(shè)水平。對于高水平專業(yè)群建設(shè)而言，要從國家、區(qū)域和行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展需求來研究和謀劃建設(shè)方案，依托已有的主干專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，面向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式規(guī)劃設(shè)計新專業(yè)，以高水平專業(yè)群建設(shè)夯實學(xué)生專業(yè)知識學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，促進職業(yè)技能訓(xùn)練開展和推動職業(yè)態(tài)度培育;以高水平雙師隊伍建設(shè)推進專業(yè)帶頭人培養(yǎng)、推動專業(yè)教學(xué)團隊形成、帶動教師職業(yè)教學(xué)能力的提升[11]。與此同時，高水平專業(yè)群建設(shè)與高水平雙師隊伍建設(shè)又是相輔相成、相互促進的，共同支撐著提高人才培養(yǎng)和服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的目標。教學(xué)是高職院校最重要的一項職能，在貫徹《實施方案》的背景下，建設(shè)高水平雙師隊伍必須將關(guān)注點落在教學(xué)上。一方面，推進“三教”改革給高職院校教師隊伍建設(shè)帶來了機遇;另一方面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式也為教師教學(xué)改革提供了工具，但對教師而言，這也是一種挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于教師，決戰(zhàn)在課堂。高職院校課堂教學(xué)創(chuàng)新本質(zhì)上要求建立教學(xué)創(chuàng)新的實踐與實現(xiàn)載體，從主體上要發(fā)揮教師和學(xué)生積極性，從形態(tài)上，要將專業(yè)、課程、活動與課堂教學(xué)創(chuàng)新相融合，從根本上實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

（三）增值：提高校企合作和服務(wù)發(fā)展水平

增值是指職業(yè)教育主體價值的增加，這種價值主要體現(xiàn)在為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供支撐作用。美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨在考察各國經(jīng)濟后，提出在現(xiàn)代經(jīng)濟增長中存在著超越國界的“知識存量”。他認為，以往的手工工藝與個人相結(jié)合，知識體現(xiàn)在個體身上，而現(xiàn)代經(jīng)濟的增長需要經(jīng)過檢驗的實用知識，這些知識體現(xiàn)在數(shù)學(xué)公式能在世界范圍內(nèi)進行傳播和使用。所以，必須通過教育來傳播經(jīng)過檢驗的知識，而不能再依靠手工業(yè)方式和師徒關(guān)系來傳播個人知識了[12]。服務(wù)發(fā)展和就業(yè)導(dǎo)向是我國高職教育40年發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗，在新時代，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，推進校企合作要求高職教育必須在提升校企合作和服務(wù)發(fā)展水平上下功夫，在適應(yīng)外部需求和提高服務(wù)質(zhì)量上花大力氣，更好地為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供支撐。首先，立足區(qū)域，將高職人才培養(yǎng)與行企發(fā)展緊密對接，深化校企合作雙元育人，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的人才紅利。其次，服務(wù)行業(yè)，以技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺為載體，構(gòu)建適應(yīng)市場需求的培訓(xùn)體系，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三，面向國際，主動開展國際交流合作，深化內(nèi)涵建設(shè)，提供中國高職教育的模式、標準和資源與世界各國共享，真正建設(shè)一大批“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際能交流”的高職院校。隨著“1+X”證書制度試點的不斷推廣，合作院校和企業(yè)將招生與招工，教育與培訓(xùn)，崗位與設(shè)施等方面相結(jié)合，在這個過程中，建立職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育之間相互溝通和銜接的基本標準及制度體系，夯實高職教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）賦能：營造良好氛圍，提升職業(yè)教育吸引力

賦能是指賦予職業(yè)教育以能力和能量，這主要體現(xiàn)在職業(yè)教育為受教育者個體與社會帶來實實在在的效益。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）對“人類發(fā)展”的定義是“賦予人類更多實現(xiàn)生命價值的自由和機會。實際上，這意味著要提高人的能力，并讓他們有機會發(fā)揮能力”[13]。但我國社會用人制度中學(xué)歷主義依然盛行，由此造成社會公眾對于職業(yè)教育的人才觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀等方面存在著一定的認識誤區(qū)，正是在這種普遍的社會心理基礎(chǔ)上形成的制度設(shè)計不可避免地輕視職業(yè)教育，在這個意義上，通過賦能改變職業(yè)教育邊緣化狀況，解決人們對職業(yè)教育的困惑，提升職業(yè)教育吸引力，讓接受職業(yè)教育者更有尊嚴、更受人尊敬[14]。事實上，現(xiàn)代職業(yè)教育制度的建立過程既是重塑職業(yè)教育特色的過程，也是職業(yè)教育社會心理的重建過程。一種宏觀的，具有根本性、全局性的制度供給，必須建立在對現(xiàn)實社會行動主體制度需求情境加以分析的基礎(chǔ)上，這種方法“強調(diào)問題與制度和制度變革的原因和后果相聯(lián)系”[15]。一方面，通過需要推進“雙高計劃”的持續(xù)實施，打造一批支撐改革和引領(lǐng)發(fā)展的高水平學(xué)校和高水平專業(yè)，彰顯高職教育類型特色;另一方面，理清職業(yè)教育的發(fā)展思路與方向，以便有目的地引導(dǎo)社會公眾正確看待職業(yè)教育，促進職業(yè)教育社會認同，凝聚社會共識。加拿大教育家邁克爾·富蘭指出，通過發(fā)展共享的意義，我們才能找到解決問題的方法，個人的和集體的意義與行動之間在日常情境中的接口處是變革得以成功或失敗的地方[16]。職業(yè)教育是面向人人的教育，人人皆可成才，人人盡展其才是職業(yè)教育的美好愿景，通過推進高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，為職業(yè)教育營造良好的社會氛圍，最大限度地激發(fā)全社會參與高職教育改革發(fā)展的積極性，為青年的人生出彩創(chuàng)造條件與機會，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能。

四、結(jié)語

高質(zhì)量發(fā)展是高職教育的綜合轉(zhuǎn)型，而“雙高”建設(shè)是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑?！跋到y(tǒng)的改革不僅能加強重點建設(shè)計劃的可持續(xù)性，同時也能確保整個高等教育系統(tǒng)的均衡發(fā)展。”[17]本文旨在通過對“雙高計劃”下高職教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向與推進策略的分析，嘗試“理解國家對特定教育政策所賦予的意義、所作出的闡釋以及嘗試達致的意圖，并分析這些意義與意圖為何在特定政策脈絡(luò)中得以彰顯”[18]，以加深對高職教育發(fā)展更廣闊社會背景的理解，并形成對公共政策過程及其內(nèi)在機理有說服力的解釋。

參 考 文 獻

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Strategic Orientation and Promotion Strategy of High-quality Development of Higher Vocational Education under “Double-High Plan”

Chen Zhengjiang

Abstract? As an important measure to promote the high-quality development of higher vocational education， the strategic direction of the“double-high plan”is to base the policy implementation on a long-term basis， through concentrated investment and key construction， to enhance the ability of educational governance， and to promote the reform and innovation of colleges and universities， promoting the system transformation of higher vocational education. In response to the overall requirements and the task of reform and development， the promotion strategy of the“double-high plan”is to improve quality， that is， to build a high plateau for the cultivation of technical talents and a service platform for technical skills innovation， to cultivate a high-level professional group and a high-level double-division team， to raise the level of cooperation and service development between universities and enterprises， to create a good atmosphere and enhance the attractiveness of vocational education， in order to lay a foundation for the high-quality development of higher vocational education.

Key words? higher vocational education; high-quality development;“Double-high plan”; strategic orientation; propulsion strategy

Author? Chen Zhengjiang， associate professor of Zhejiang Financial College（Hangzhou 310018）