新時(shí)代社會(huì)協(xié)商的制度化發(fā)展研究

李春憬

【摘要】社會(huì)協(xié)商的制度化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商的制度化提供了可能性，協(xié)商民主的制度化發(fā)展為社會(huì)協(xié)商的制度化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商的制度化發(fā)展，我們要在進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化中協(xié)商基因的創(chuàng)新性發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大社會(huì)協(xié)商的制度供給，深化社會(huì)協(xié)商的制度認(rèn)同，推動(dòng)社會(huì)協(xié)商實(shí)踐成果的制度轉(zhuǎn)化過(guò)程，通過(guò)制度化實(shí)踐使社會(huì)協(xié)商更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理現(xiàn)代化? 社會(huì)協(xié)商? 制度化

【中圖分類號(hào)】D616? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.09.010

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵1]黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。[2]這為我們?cè)谛聲r(shí)代推動(dòng)社會(huì)協(xié)商的制度化發(fā)展，提供了根本遵循。

社會(huì)協(xié)商的制度化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會(huì)指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化要“更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”。[3]人民意志具有不可轉(zhuǎn)移性，只有讓人民廣泛參與到國(guó)家治理中來(lái)，才能充分彰顯人民意志。人民權(quán)益具有多樣性，其中重要的一項(xiàng)即是參與權(quán)。公民有參與國(guó)家治理的權(quán)利，保障公民的參與權(quán)，既要保障公民借助代表、委員這一特定的政治身份實(shí)現(xiàn)的間接參與，也要保障公民在社會(huì)協(xié)商中以公民身份實(shí)現(xiàn)的直接參與。間接參與和直接參與相結(jié)合，才能全面而準(zhǔn)確地體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。人民創(chuàng)造具有實(shí)踐指向性，國(guó)家治理既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn)，也是廣大人民群眾發(fā)揮創(chuàng)造性的生動(dòng)實(shí)踐，我們要支持和鼓勵(lì)人民在國(guó)家治理中發(fā)揚(yáng)主體性，發(fā)揮創(chuàng)造性。由此可見(jiàn)，公民廣泛而公平的參與是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。

作為公民參與國(guó)家治理的渠道之一，在體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)公民廣泛而公平的參與方面，社會(huì)協(xié)商大有可為。具體而言：一是協(xié)商場(chǎng)域，從政治生活擴(kuò)展到社會(huì)生活。社會(huì)協(xié)商廣泛存在于公民政治生活的各個(gè)方面，成為公民政治生活的一種常態(tài)和慣例。二是協(xié)商主體，從精英擴(kuò)展到大眾。社會(huì)協(xié)商不僅僅存在于以公民代表身份參與協(xié)商的精英主體之間，而且要擴(kuò)展到以公民身份參與協(xié)商的大眾主體之間，實(shí)現(xiàn)協(xié)商主體的廣泛化。三是協(xié)商方式，從傳統(tǒng)拓展到現(xiàn)代。社會(huì)協(xié)商要充分利用信息技術(shù)的發(fā)展成果，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)虛擬空間主體多元而地位平等、信息溝通及時(shí)而暢通、運(yùn)行成本小、包容度高等優(yōu)勢(shì)，積極探索和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，推動(dòng)“廣泛協(xié)商”的發(fā)展。

不容忽視的是，對(duì)于社會(huì)協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展來(lái)說(shuō)，社會(huì)協(xié)商的制度建設(shè)仍然存在一定程度的滯后。一方面表現(xiàn)為社會(huì)協(xié)商實(shí)踐的開(kāi)展缺乏普遍性的具體而細(xì)化的程序規(guī)約，如社會(huì)協(xié)商主體的確定缺乏具體規(guī)定、議題的選擇存在一定程度的隨意性、協(xié)商規(guī)則不完善、協(xié)商結(jié)果的落實(shí)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制，等等。另一方面則是社會(huì)協(xié)商實(shí)踐的成果難以及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為普遍性的制度規(guī)范，從而推動(dòng)社會(huì)協(xié)商的制度化發(fā)展。社會(huì)協(xié)商要在國(guó)家治理現(xiàn)代化中進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)作用，制度化是必然選擇。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)協(xié)商的制度化提供了保障

社會(huì)協(xié)商的制度化與社會(huì)協(xié)商的發(fā)展程度緊密相關(guān)，我國(guó)的社會(huì)協(xié)商是在黨的引領(lǐng)下漸進(jìn)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，從革命、穩(wěn)定、發(fā)展的需要出發(fā)，積極探索暢通國(guó)家與社會(huì)溝通的渠道，實(shí)現(xiàn)公民有序參與，保障人民民主的方式，在實(shí)踐中逐漸形成了中國(guó)特色的社會(huì)協(xié)商思想。面對(duì)我國(guó)民眾龐大而分散的現(xiàn)實(shí)，我們黨主張將龐大而分散的民眾組織起來(lái)，支持民眾以群團(tuán)協(xié)會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等形式，表達(dá)自己的訴求，解決各種社會(huì)問(wèn)題。為切實(shí)保障工人利益，黨主張成立勞資協(xié)商會(huì)議，通過(guò)勞資雙方的直接協(xié)商解決勞資問(wèn)題。1950年，中央政府發(fā)布了《關(guān)于在私營(yíng)企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會(huì)議的指示》。勞資協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)是一個(gè)協(xié)商機(jī)關(guān)，不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理，具有相對(duì)的獨(dú)立性，這有助于保障勞資協(xié)商會(huì)議的民主協(xié)商和公平協(xié)商。勞資協(xié)商會(huì)議的設(shè)立，體現(xiàn)了借助協(xié)商而非對(duì)抗形式解決問(wèn)題和矛盾的民主思想、體現(xiàn)了公平協(xié)商的協(xié)商原則，推動(dòng)了社會(huì)協(xié)商的發(fā)展。這一指示的發(fā)布，表明我們黨對(duì)社會(huì)協(xié)商的制度化的追求和重視。

1987年，黨中央第一次明確提出建立“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”?！吧鐣?huì)協(xié)商對(duì)話制度”雖不等同于制度化的社會(huì)協(xié)商，但這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)協(xié)商的正式形成，表明我國(guó)社會(huì)協(xié)商實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的質(zhì)的飛躍，這在我國(guó)社會(huì)協(xié)商的制度化發(fā)展過(guò)程中寫(xiě)下了濃墨重彩的一筆。之后，我國(guó)社會(huì)協(xié)商在各層面以多種形式廣泛開(kāi)展，出現(xiàn)了多種多樣的社會(huì)協(xié)商形式，例如，社會(huì)公示制度、聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等。進(jìn)入新時(shí)代，我們實(shí)現(xiàn)了社會(huì)協(xié)商的新發(fā)展。黨中央積極推動(dòng)協(xié)商民主的制度化發(fā)展，通過(guò)了多個(gè)相關(guān)文件，這些文件為我國(guó)社會(huì)協(xié)商的制度化發(fā)展提供了價(jià)值遵循和實(shí)踐導(dǎo)向，客觀上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)協(xié)商的制度化。黨的十九屆四中全會(huì)再次聚焦“制度”，從制度層面為協(xié)商民主的發(fā)展提供了指導(dǎo)意見(jiàn)，這對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商的制度化具有重要意義。加之，黨在領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐政治協(xié)商制度化的過(guò)程中，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這為黨推動(dòng)我國(guó)社會(huì)協(xié)商的制度化提供了保障。

我國(guó)傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因?yàn)樯鐣?huì)協(xié)商的制度化提供了可能

社會(huì)協(xié)商的制度化，離不開(kāi)公民對(duì)社會(huì)協(xié)商的認(rèn)同和推崇，這是最為深厚的文化根源。我國(guó)傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因，經(jīng)過(guò)日積月累的沉淀后，潛移默化地影響著公民，逐漸成為公民的一種潛意識(shí)，轉(zhuǎn)化為公民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。我國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商基因，體現(xiàn)在和合思想、大同思想、求同存異思想，等等。新時(shí)代，我們要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因的創(chuàng)新性發(fā)展，使之與社會(huì)協(xié)商的制度化發(fā)展實(shí)踐相協(xié)調(diào)。

具體而言：一是打造先進(jìn)的中國(guó)協(xié)商文化，這種先進(jìn)的協(xié)商文化以人民為中心，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)公民的參與、激發(fā)公民的主體意識(shí)、培育公民的公共理性協(xié)商精神，在全社會(huì)營(yíng)造一種民主理性協(xié)商的氛圍。二是培育“尚公重私”的公私觀。社會(huì)協(xié)商不僅力求達(dá)成基于公共利益的普遍共識(shí)，而且主張保障和彰顯基于公民個(gè)人利益的個(gè)體理性，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)人利益的融合。我們要在傳統(tǒng)政治文化推崇“大公無(wú)私”的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注公民個(gè)體的合理利益需求，培育“尚公重私”的公私觀。三是營(yíng)造崇尚寬容妥協(xié)的文化環(huán)境?，F(xiàn)代社會(huì)利益多元分化日益凸顯，乃至出現(xiàn)分歧和沖突，這就使得社會(huì)協(xié)商面臨共識(shí)困境。如果不能將分歧和沖突控制在合理的范圍內(nèi)，就有可能造成惡劣的協(xié)商事件，這就與社會(huì)協(xié)商的初心背道而行，最終損害的是各協(xié)商主體的共同利益。因而，營(yíng)造崇尚寬容妥協(xié)的文化環(huán)境至關(guān)重要。

協(xié)商民主的制度化發(fā)展為社會(huì)協(xié)商的制度化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)

協(xié)商民主的制度化是協(xié)商民主制度建構(gòu)和協(xié)商民主制度認(rèn)同的統(tǒng)一，協(xié)商民主的制度建構(gòu)和制度認(rèn)同統(tǒng)一于協(xié)商民主的制度化實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中。我國(guó)協(xié)商民主在制度化實(shí)踐的發(fā)展過(guò)程中，所取得的制度化成果和制度化經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)協(xié)商的制度化提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

我國(guó)的協(xié)商民主制度化發(fā)展，從制度供給的層面來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在協(xié)商民主實(shí)體性制度和程序性制度的建立和完善。我國(guó)的政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商，已經(jīng)建立起了基礎(chǔ)性的實(shí)體性制度，如政黨制度、協(xié)商座談會(huì)制度等，憲法、政協(xié)章程和中央文件等勾勒出了政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商的基本框架，為政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商的實(shí)踐運(yùn)行提供了制度保障。

在協(xié)商民主的程序性制度供給方面，我們明確規(guī)定了政黨協(xié)商的協(xié)商程序，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的協(xié)商程序，而且建立了政黨協(xié)商的保障機(jī)制，為政黨協(xié)商的制度化發(fā)展提供了實(shí)踐遵循。在協(xié)商民主的制度化實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了多種形式的制度創(chuàng)新，如浙江溫嶺的民主懇談會(huì)制度、四川成都的村民議事會(huì)等。

從制度認(rèn)同層面來(lái)講，主要體現(xiàn)在社會(huì)和公民對(duì)協(xié)商民主制度的認(rèn)同和對(duì)協(xié)商民主的主動(dòng)踐行。作為我國(guó)協(xié)商民主的載體之一，“兩會(huì)”制度在我國(guó)已經(jīng)成為一種得到普遍認(rèn)同的制度，成為我國(guó)政治生活的一種常態(tài)。在基層協(xié)商民主的制度化實(shí)踐中，基層社會(huì)和公民主動(dòng)踐行協(xié)商民主，創(chuàng)造性地探索出了多樣化的協(xié)商民主實(shí)踐樣態(tài)，推動(dòng)了我國(guó)協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

新時(shí)代社會(huì)協(xié)商制度化的實(shí)現(xiàn)

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商的制度化，從社會(huì)協(xié)商制度供給的層面而言，一是制定社會(huì)協(xié)商法律文件，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商的法律制度供給，從法律層面確認(rèn)社會(huì)協(xié)商的合法性地位，為社會(huì)協(xié)商的制度化提供強(qiáng)制性法律規(guī)范。二是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商程序性制度的供給，研究制定具有共識(shí)性的具體而細(xì)化的社會(huì)協(xié)商程序。三是注重總結(jié)社會(huì)協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)將社會(huì)協(xié)商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升為社會(huì)協(xié)商制度規(guī)范。浙江溫嶺的民主懇談會(huì)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，在制度化發(fā)展方面積累了廣泛的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成果。對(duì)此，我們可以借鑒浙江溫嶺民主懇談制度化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，探索社會(huì)協(xié)商的制度化途徑，這無(wú)疑是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)可行性的切入點(diǎn)。四是注重社會(huì)協(xié)商制度與協(xié)商民主制度體系的對(duì)接，建立社會(huì)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。例如，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，完善政府與社會(huì)組織及群眾代表的溝通協(xié)商制度等。五是拓展公共領(lǐng)域，發(fā)展更多具有獨(dú)立自主性的社會(huì)組織，提高社會(huì)的組織化水平，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)的法治化建設(shè)，為社會(huì)協(xié)商的制度化實(shí)踐提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展場(chǎng)域。

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商的制度化，從社會(huì)協(xié)商制度認(rèn)同的層面而言，一是加強(qiáng)社會(huì)協(xié)商基礎(chǔ)理論的研究，如社會(huì)協(xié)商的概念界定。目前，學(xué)術(shù)界仍未形成一致性的社會(huì)協(xié)商概念，存在多種界定和用法，這直接影響著社會(huì)和公民對(duì)社會(huì)協(xié)商的認(rèn)同度。二是構(gòu)建社會(huì)協(xié)商宣傳引導(dǎo)機(jī)制和社會(huì)協(xié)商體驗(yàn)機(jī)制，借助宣傳和實(shí)踐體驗(yàn)培育公民對(duì)社會(huì)協(xié)商的認(rèn)知共識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)協(xié)商的認(rèn)同度，促進(jìn)公民社會(huì)協(xié)商觀的形成。三是培育平等、理性、公共性、包容的社會(huì)協(xié)商價(jià)值觀，增強(qiáng)公民對(duì)于社會(huì)協(xié)商的價(jià)值認(rèn)同和思想認(rèn)同，使社會(huì)協(xié)商成為公民的一種潛意識(shí)。

社會(huì)協(xié)商的制度建構(gòu)和制度認(rèn)同統(tǒng)一于社會(huì)協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，為此，我們要在推動(dòng)社會(huì)協(xié)商實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)商的制度建構(gòu)和制度認(rèn)同。

公民是社會(huì)協(xié)商的重要主體，公民的社會(huì)協(xié)商意識(shí)和社會(huì)協(xié)商能力是衡量社會(huì)協(xié)商發(fā)展程度的關(guān)鍵指標(biāo)之一，因此，培育公民的社會(huì)協(xié)商意識(shí)，增強(qiáng)公民的社會(huì)協(xié)商能力至關(guān)重要。一是培養(yǎng)公民社會(huì)協(xié)商的主體意識(shí)。公民要從主觀上克服對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的依賴慣性，使自身成為一個(gè)完整的自主體，與其他社會(huì)協(xié)商主體公平地參與社會(huì)協(xié)商。公民要培育創(chuàng)新社會(huì)協(xié)商的意識(shí)，社會(huì)協(xié)商仍然是一個(gè)生長(zhǎng)中的事物，很多領(lǐng)域有待于人們?nèi)ヌ剿?，而公民作為社?huì)協(xié)商的重要主體，理應(yīng)發(fā)揮自身的個(gè)性魅力、施展個(gè)人才能不斷創(chuàng)新社會(huì)協(xié)商，包括社會(huì)協(xié)商的形式、過(guò)程、方法、技術(shù)等。二是培養(yǎng)公民的社會(huì)協(xié)商權(quán)利意識(shí)。深化公民對(duì)協(xié)商參與權(quán)的認(rèn)知，在社會(huì)協(xié)商中公民有參與權(quán)和協(xié)商權(quán)，但是公民對(duì)于這一權(quán)利的認(rèn)識(shí)是不深刻的，為此，我們要通過(guò)理論研究和實(shí)踐學(xué)習(xí)，深化公民對(duì)于協(xié)商參與權(quán)的認(rèn)知。增強(qiáng)公民的權(quán)利救濟(jì)意識(shí)。公民在參與協(xié)商民主的過(guò)程中，若發(fā)生權(quán)利受阻或權(quán)利損害時(shí)，公民要敢于尋求救助，以維護(hù)自身的合法權(quán)利。三是培養(yǎng)公民的政治義務(wù)意識(shí)。公民要明確社會(huì)協(xié)商規(guī)范，在參與社會(huì)協(xié)商的過(guò)程中應(yīng)遵循社會(huì)協(xié)商的既有規(guī)范，明確協(xié)商的基本原則和協(xié)商的整個(gè)程序。應(yīng)增強(qiáng)公民對(duì)于社會(huì)協(xié)商和協(xié)商共識(shí)的認(rèn)同意識(shí)。社會(huì)協(xié)商在我國(guó)政治社會(huì)生活中的地位和作用是不容置疑的，協(xié)商共識(shí)是民主決策的重要的合法性來(lái)源，公民對(duì)此要有明確的認(rèn)知意識(shí)和堅(jiān)定的認(rèn)同意識(shí)。應(yīng)增強(qiáng)公民對(duì)于社會(huì)協(xié)商的良好情感體驗(yàn)和價(jià)值獲得，這有賴于公民對(duì)于社會(huì)協(xié)商的重視和協(xié)商能力的培養(yǎng)，更有賴于公民對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。四是培育社會(huì)協(xié)商中公民公平參與的能力，特別是賦理協(xié)商能力、協(xié)商溝通能力、偏好轉(zhuǎn)換能力、利益表達(dá)能力、組織聯(lián)盟能力等。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“基于公平正義的共享發(fā)展研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17BKS051）

注釋

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第38頁(yè)。

[2][3]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第12、11頁(yè)。

責(zé) 編∕張 曉