正確發(fā)揮新聞傳播作用的有效策略探析

【摘要】現(xiàn)代社會危機公關(guān)事件時有發(fā)生，由于其突發(fā)性和無法預(yù)見性特點，勢必要求政府必須及時有效進行應(yīng)對和處理，依法依規(guī)做好公共危機管理工作。新聞傳播在政府公共危機管理過程中具有不可替代的作用和地位，有助于穩(wěn)定民眾情緒和社會秩序。因此，高效理性的新聞傳播能夠緩解甚至化解政府公共危機管理中的壓力，從而提高行政管理的效率。本文以此次突發(fā)新冠肺炎疫情為例，就新聞傳播在政府公共危機管理中的作用、存在的問題以及具體對策進行探討。

【關(guān)鍵詞】政府;法治;公共危機管理;新聞傳播

2019年12月以來，湖北省武漢市部分醫(yī)院陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多例有華南海鮮市場暴露史的不明原因肺炎病例，現(xiàn)已證實為2019新型冠狀病毒感染引起的急性呼吸道傳染病。新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，cOv-ID-19），簡稱“新冠肺炎”。2020年2月，國家衛(wèi)健委l號公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。盡管政府在疫情危機管理中發(fā)揮了非常重要的作用，也得到了世界的肯定，但就目前我國政府公共危機管理中的新聞傳播的情況來看，還存在著諸多問題亟待解決。

一、新聞傳播在政府公共危機管理中的作用

所謂公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災(zāi)難性事件。它涉及城市、農(nóng)村、民族、宗教、生態(tài)、衛(wèi)生、災(zāi)難、安全等領(lǐng)域，具有突發(fā)性、破壞性、持續(xù)性、緊迫性等特點。近年來，我國公共危機事件發(fā)生率逐年上升，從“南方雪災(zāi)”“5-12大地震”“非典事件”“甲型HINl流感事件”“疫苗事件”，再到眼前的“新冠肺炎疫情”，要求政府不斷創(chuàng)新和提升公共危機管理的方式和水平，與此同時必須充分發(fā)揮新聞傳播在政府公共危機管理中的功能，協(xié)助政府在最短的時間內(nèi)向社會公眾傳播最全面、最真實以及最科學(xué)的信息，避免恐慌情緒的蔓延危及社會的穩(wěn)定。新聞傳播在政府公共危機管理中具有以下作用：第一，新聞傳播是政府公共危機管理中信息公開的重要途徑。政府在公共危機管理中既可以自己對外發(fā)布信息，也可以通過新聞傳播手段發(fā)布重要信息，而后者則是信息發(fā)布的重要渠道。新聞傳播可以通過報刊、新聞廣播、新媒體等方式向社會公眾傳遞信息，幫助民眾了解事實真相，消除負面影響，認清事態(tài)的發(fā)展走向。第二，新聞傳播在政府公共危機管理中具有輿論導(dǎo)向作用。新聞傳播的實質(zhì)就是進行新聞和信息的傳播，為民眾提供客觀真實的信息，以此引導(dǎo)社會輿論向積極的方向發(fā)展。

二、政府公共危機管理中新聞傳播存在的問題

（一）新聞傳播法治意識不足

政府公共危機管理中的新聞傳播必須以事實為報道的依據(jù)，以法律為報道的準(zhǔn)繩，堅決不能逾越法律的底線。任何公共危機的應(yīng)對和處理均是依法依規(guī)前提下的管理，如果新聞媒體傳播的信息是以違法方式獲取，又以違法方式傳播，即使報道的內(nèi)容是真實的，也將損害政府在公共危機管理中的公信力。新聞傳播一旦因為法律知識欠缺在新聞報道中發(fā)表常識性或錯誤的評價，勢必會對危機管理造成惡劣影響。因此，在政府公共危機管理中新聞傳播必須恪守新聞職業(yè)精神，積極主動學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，在進行新聞報道時，做到遵法、守法、合法。在新冠肺炎疫情中，有新聞媒體違背新聞職業(yè)道德和法律底線發(fā)布不實信息，甚至張冠李戴或者移花接木，傳播虛假信息給政府管理造成了負面影響。

（二）新聞傳播危機意識不強

從此次暴發(fā)的新冠肺炎疫情來看，政府公共危機管理的危機意識還有待加強，新聞傳播的社會責(zé)任意識還有待提高。從2019年12月12日首例病患發(fā)病，再到2020年1月1日華南海鮮市場關(guān)閉，又到2020年1月15日，武漢衛(wèi)健委發(fā)布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情問答表示，調(diào)查結(jié)果表明，病毒性肺炎尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除有限人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險較低?？梢钥闯?個多月的時間，職能部門對于疫情在武漢全面暴發(fā)的預(yù)判是不夠的，危機意識是不足的。2020年1月1日武漢警方發(fā)布了“8人散布武漢肺炎不實消息被依法處理”的信息，并沒有打消民眾的疑慮和緊張情緒。

（三）新聞傳播中對負面的危機管理報道較少

目前，新聞媒體對政府公共危機事件的報道力度需要進一步加強，與新聞監(jiān)督的失范相比，媒體既需要監(jiān)督報道的失實，也防止新聞監(jiān)督的“失語”與失職。主流媒體在此次新冠肺炎疫情中，大部分的新聞傳播內(nèi)容為相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布、法律法規(guī)政策解讀、科學(xué)預(yù)防、撤職免職追責(zé)、先進典型人物及事件等，絕大多數(shù)為正面、積極的新聞信息。很多負面危機管理的信息來自于自媒體和新媒體，由于對新興媒體監(jiān)管的力不從心，很多報道并不真實，主觀性較強，造成了“盲人摸象”的結(jié)果，從而誤導(dǎo)了社會輿論。由此說明，新聞媒體選擇性報道方式并不能真正安撫民眾的緊張情緒，反而會適得其反，引發(fā)負面的猜疑。

（四）政府對新聞傳播過程的影響

法治政府的核心就是依法行政，其實質(zhì)就是建設(shè)誠信、公開、透明的陽光型政府。因此，政府對新聞傳播的審查應(yīng)當(dāng)建立在法治的基礎(chǔ)之上，依法審查其內(nèi)容和形式等問題，審查的范圍和程序應(yīng)當(dāng)由規(guī)則來決定，而不是由領(lǐng)導(dǎo)個人意志來決定。除政府發(fā)布的信息以外，新聞傳播是民眾及時了解疫情發(fā)展的主要途徑。在此次疫情中，武漢市衛(wèi)健委和新聞媒體都顯得有些反應(yīng)遲鈍。直到2020年1月11日晚上8點41分，財新發(fā)布特稿《武漢新型冠狀病毒溯源》，直指“冠狀病毒”的描述，并透露死者是61歲的患者，其他媒體的反應(yīng)速度大概滯后1-2天。由此可見，政府在公共危機管理中應(yīng)該充分利用和積極引導(dǎo)新聞傳播及時發(fā)布事實真相，以避免謠言和恐慌。

三、有效發(fā)揮新聞傳播功能的策略分析

（一）新聞傳播恪守法治底線

疫情突發(fā)新聞媒體必須在關(guān)鍵時候發(fā)出關(guān)鍵的聲音，多方鼓舞抗疫斗志，但必須依法依規(guī)進行報道。全國“戰(zhàn)疫”的過程實際上是國家依法治理的過程，任何抗疫防控行為都必須遵守國家的法律規(guī)范，任何行政機關(guān)、組織或者個人都不能凌駕于法律之上。新聞播報過程中應(yīng)當(dāng)對敏感的鏡頭進行“馬賽克”處理，不得侵犯公民隱私權(quán)。新聞傳播的目的必須正當(dāng)，不得違背法治原則。新聞報道的內(nèi)容必須真實，特別是疫情期間更加要嚴(yán)禁虛假新聞，也不得為了不正當(dāng)?shù)哪康亩M行人為的剪輯和編排，造成輿論導(dǎo)向上的誤導(dǎo)。如果涉及疫情防治中的法律問題必須咨詢法律專業(yè)人士，以免造成解讀失誤。

（二）新聞傳播必須先聲奪人

突發(fā)疫情是對政府公共衛(wèi)生應(yīng)急機制的考驗，也是對政府信息發(fā)布能力的檢驗，政府應(yīng)當(dāng)重視新聞傳播途徑的作用。首先，全國媒體應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急報道機制，恪守新聞職業(yè)道德，肩負社會責(zé)任，全國一盤棋投入當(dāng)前疫情防控報道。其次，傳遞疫情防控科學(xué)信息應(yīng)當(dāng)及時有效，第一時間解答民眾關(guān)心的疫情防控科普問題，糾正網(wǎng)絡(luò)謠言。再次，加強國際傳播，充分彰顯中國擔(dān)當(dāng)。積極采訪國外政要、國際機構(gòu)負責(zé)人和專家學(xué)者，及時反映國際社會對中國抗擊疫情的積極評價和堅定支持。

（三）政府干預(yù)須適度

法治政府本質(zhì)上就是誠信政府，政府在疫情危機管理中不能基于部門利益和地方保護主義而違背新聞傳播的真實性原則。除非本著對公共安全負責(zé)任的態(tài)度，為了不造成恐慌情緒的蔓延，為了社會秩序的穩(wěn)定，不得對疫情信息的完整性進行干預(yù)。例如早在疫情的初期就有醫(yī)務(wù)工作者在微信群中對親朋好友進行善意提示的新聞消息，卻被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)進行訓(xùn)誡的行政處罰是值得商榷的。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞的速度比傳統(tǒng)新聞媒體的傳播速度更快，但問題更多，需要政府進行必要的監(jiān)管。

結(jié)語

綜上所述，新聞媒體在公共危機管理中發(fā)揮著重要的作用和意義。疫情就是命令，新聞媒體要牢記自己的責(zé)任使命，充分發(fā)揮在抗擊疫情新聞宣傳中的排頭兵作用。只有信息發(fā)布不落后于病毒的傳播，及時準(zhǔn)確的權(quán)威信息才能被更多人關(guān)注和接受，建立公信的政府公共危機管理形象，才能避免謠言、恐慌、猜疑及緊張情緒引發(fā)的“次生災(zāi)害”和輿情危機，堅定民眾信心，凝聚國民抗疫合力。

參考文獻：

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[2]王首麗.提升政府應(yīng)對突發(fā)公共危機事件中新聞發(fā)布機制研究[J].才智，2012（20）.

【作者簡介】徐鑫，昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院法學(xué)院教授。

【基金項目】云南省教育廳課題（項目編號：2019J0352）階段性研究成果。