不斷提升公共法律服務質量和水平

金磊

摘要：法治社會的形成是法治國家建成的基礎，也是推動法治政府建成的重要力量。國家向社會提供基本公共法律服務，不斷提升公共法律服務質量和水平，是以人民為中心的發(fā)展理念在社會法治建設領域的具體化，是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，是國家所應承擔的義務和責任。本文基于提升公共法律服務質量和水平的必要性，擬從建立完備的國家法規(guī)法規(guī)數(shù)據(jù)庫、滿足法律研究型服務需求，發(fā)揮司法機關的服務能動性、建立科學合理的評價體制機制等方面提出建設性意見。

關鍵詞：公共法律服務;法治社會;國家治理

法治社會的形成是法治國家建成的基礎，也是推動法治政府建成的重要力量。國家向社會提供基本公共法律服務，不斷提升公共法律服務質量和水平，是以人民為中心的發(fā)展理念在社會法治建設領域的具體化，是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，是國家所應承擔的義務和責任，對于推動法治國家、法治政府、法治社會一體化建設具有重要現(xiàn)實意義，也是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的題中之義。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2022年要基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，亦要求不斷提升基本公共法律服務質量和水平。

一、提升公共法律服務質量和水平的必要性

（一）人民群眾對法律服務的需求在動態(tài)發(fā)展

公共法律服務是社會公共服務的重要組成，要充分體現(xiàn)公共性、法律性和服務性特征。公共性，是指國家通過行使公共權力向社會公眾提供法律服務，目的是保障改善民生、促進公共利益;法律性，是指國家提供的服務是與法律相關的內(nèi)容，應當關涉法治建設的各個方面;服務性，是指國家提供公共法律服務，應以滿足人民群眾的法律服務需求為指向。人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務需求，是國家提供公共法律服務的指揮棒。由于人民群眾對公共法律服務的需求是一個日益增長的動態(tài)發(fā)展過程，隨著國家法治進程的推進而不斷在拓展其深度與廣度，因此公共法律服務也應基于相應的需求變化而不斷調整其范圍，不斷提升其質量和水平。

（二）當前公共法律服務具有一定的滯后性

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國公共法律服務已經(jīng)從最初的主要幫助社會弱勢群體的定位發(fā)展到了向全社會提供均等化服務的階段，相關服務理念與具體實踐需求也隨著社會主要矛盾的變化而發(fā)生變化。但是有關部門對于公共法律服務的公共性、法律性、服務性的理解尚未跟上時代的腳步，在具體服務實踐中已顯現(xiàn)出其滯后性。首先是公共性不足，政府所提供的法律服務側重于與具體利益密切相關的社會個體或組織的實用性需求，對于公共議題的法律服務需求則關注不足;其次是法律性不足，公共法律服務體系主要針對社會具體矛盾糾紛的防控與處理提供操作層面的法律應用型服務，但對于調查分析社會法律觀念、行為及現(xiàn)象等法律研究型服務需求則重視不夠;最后是服務性不足，提供服務的范圍和內(nèi)容受限于各職能部門的基本權能邊界，各部門之間還尚未形成有效的聯(lián)通，尚無法完全滿足社會公眾獲取高效便捷法律服務的需求。

二、提升公共法律服務質量和水平的重要途徑

（一）建立完備的國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫

社會公眾及時知曉國家和地方制定頒布的法律法規(guī)，是對國家提供公共法律服務最基本的要求，也是政務公開和政府信息公開最基本的內(nèi)容。目前，國家已建有比較系統(tǒng)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，并在司法部主管的中國法律服務網(wǎng)向社會公開，各地人大和有的地方法律服務網(wǎng)也有相應的查詢平臺，但是普遍存在信息數(shù)據(jù)不全，更新不及時的問題，而一些收費的商業(yè)平臺卻能夠提供最新最完備的法律法規(guī)數(shù)據(jù)。國家和地方制定頒布的法律法規(guī)，毫無疑問是公共資源，理應由國家及時且免費提供。因此建立完備且及時更新的國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，為社會公眾查詢查閱相關法律法規(guī)提供便利條件，理應成為提供公共法律服務的基本內(nèi)容。

（二）注重社會法律研究型服務需求

社會對公共法律服務的需求是多樣的，既有企業(yè)、社會組織及個人旨在解決具體問題的實用型法律服務需求，也有對社會法治建設具有重要影響的法律研究型服務需求。社會法律觀念、行為和現(xiàn)象紛繁復雜，需要通過大量的法律文本、案例以及相關數(shù)據(jù)來進行分析歸納，而這些法律文本、案例、數(shù)據(jù)主要掌握在政府和司法機關手中。雖然人大、政府和司法等國家機關也進行相關研究，但此類研究主要是為國家機關提供決策咨詢，具有內(nèi)部參考性，對推動社會法治意識的形成不具有直接影響力。而主要承擔社會科學研究的諸多研究機構既是法律研究型服務的需求者，也是社會公共法律服務的參與者。社會科研機構通過對社會法律觀念、行為和現(xiàn)象進行研究分析，并利用其社會公共知識的傳播優(yōu)勢公開發(fā)表其研究成果，能夠對構建社會法治理念、凝聚法治共識、彰顯社會法治文化發(fā)揮重要的影響作用。社會科研機構通過研究形式參與公共法律服務，也是共建共治共享理念在法治社會建設中的具體實踐。為了使社會科研機構能夠更加客觀、更加貼近社會真實地進行相關研究，對促進社會主義法治理念形成發(fā)揮更重要的作用，國家機關向其提供高效便捷的獲取相應研究資源的渠道和平臺，也應當成為國家提供公共法律服務的重要內(nèi)容。

（三）充分發(fā)揮司法機關的服務能動性

雖然公共法律服務體系建設主要由司法行政部門牽頭，但是在新的社會治理格局下，公共法律服務的提供主體已不僅限于司法行政部門。根據(jù)《意見》內(nèi)容，公共法律服務的提供主體具有多元性，亦明確要求要充分發(fā)揮人民法院、人民檢察院等司法機關的職能作用和優(yōu)勢資源，實現(xiàn)公共法律服務資源整合和互聯(lián)互通。由于憲法和法律的規(guī)定，傳統(tǒng)觀念認為司法機關在提供公共法律服務方面具有被動性，主要立足于其司法職能，基本圍繞訴訟服務展開，或者基于個案向相關部門發(fā)出司法建議，向外延伸的空間較小。但是從國家治理理念角度出發(fā)，憑借司法機關所掌握的優(yōu)勢資源和其所處的特殊社會地位，司法機關在公共法律服務方面實際上可以大有作為。比如通過刑事、民事、行政案件情況的研究分析，向社會提供一定的風險提示和預警;通過網(wǎng)絡媒體對典型案件的開庭進行全程直播或者重點評述，向社會進行案例式地普法和法治觀念教育;通過對基層各行業(yè)、各領域的專業(yè)人民調解組織進行系統(tǒng)地工作指導，提升基層社會組織的依法治理能力;通過對行政訴訟案件的研究分析，向行政機關就行政執(zhí)法存在的類型化和普遍性問題提出司法建議，指導行政機關向社會提供更為高效優(yōu)質的公共法律服務;通過公開和共享案例數(shù)據(jù)庫，向社會科研機構提供研究資料等。同時，也可以與司法行政部門、社會研究機構建立聯(lián)合機制，運用其優(yōu)勢資源，對預防社會矛盾糾紛的發(fā)生開展更具針對性的公共法律服務。

（四）建立科學合理的評價體制機制

公共法律服務重在服務，但這種服務亦是國家責任，并由相關的國家權力行使機關承擔具體責任。具體責任的確定，有賴于相應的具體評價標準，因此建立科學合理的評價體制機制，是保證國家提升公共法律服務質量和水平的重要影響因素。從當前的實踐看，主要負責公共法律服務體系建設的司法行政部門對公共法律服務所涉及的各項內(nèi)容正在進行規(guī)范化管理，有的已經(jīng)有了明確的量化標準，但同時也還有一些服務可能難以量化。對服務行為進行量化，雖然有利于操作執(zhí)行，但是也存在易于僵化、機械化的弊端，因此需要辯證地看待，處理好絕對標準與相對標準的關系。對于能夠量化的服務項目，應當盡快制定標準，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，成為明確的問責標準;對于難以量化的服務，則應當定期通過社會第三方機構進行專業(yè)性評估或者社會滿意度測評，形成動態(tài)評估模式，如果專業(yè)性評估或滿意度測評長期處于低水平狀態(tài)，那么也應當對服務提供的責任主體進行相應的責任追究。

【參考文獻】

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