淺談經(jīng)濟新常態(tài)下石油企業(yè)內部審計職能發(fā)揮

宋婷婷

摘 要 企業(yè)的“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟“新常態(tài)”的基礎。經(jīng)濟新常態(tài)下，內部審計作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分，在促進企業(yè)高效平穩(wěn)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。本文主要分析經(jīng)濟新常態(tài)下石油企業(yè)內部審計如何應對新挑戰(zhàn)新變化，充分發(fā)揮內部審計職能，以更好地適應形勢發(fā)展的需要。

關鍵詞 新常態(tài) 內部審計 職能發(fā)揮

一、新常態(tài)對石油企業(yè)的發(fā)展影響

在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟形勢下，中央做出了“適應新常態(tài)”的重要戰(zhàn)略判斷，這對宏觀平衡、結構升級、企業(yè)轉型和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策產生了決定性、方向性的重大影響。石油經(jīng)濟是國家經(jīng)濟的重要組成部分，國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特征在石油經(jīng)濟發(fā)展中都有體現(xiàn)，也有突出的特征。隨著五大發(fā)展理念的深入推進，新能源更受關注，化石能源的需求量呈下降趨勢，國際石油價格波動頻繁，油氣開采難度增大，開采成本上升與油價低位震蕩的矛盾更加突出，石油企業(yè)自身存在的突出矛盾和問題對持續(xù)健康發(fā)展形成制約。石油企業(yè)既面臨經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展的良好基礎和有利條件，也面臨矛盾問題疊加、風險挑戰(zhàn)增多的嚴峻形勢。

二、新常態(tài)下發(fā)揮內部審計作用的重大意義

新常態(tài)下加強審計工作，是規(guī)范權力運行的重要手段，是強化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績效的重要保障。內部審計作為審計監(jiān)督體系的重要組成部分，對石油企業(yè)具有重要意義，主要表現(xiàn)在：

（一）內部審計有助于促進石油企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

內部審計在開展審計項目、實施審計過程中，能夠客觀地幫助企業(yè)分析管理不到位的原因，幫助企業(yè)建立和完善內部管理制度，堅持具體問題具體分析，用發(fā)展的眼光看待改革創(chuàng)新事項，從體制機制角度提出合理化建議，促使企業(yè)內部管控能力不斷得到增強。

（二）內部審計有助于加快石油企業(yè)轉換經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益

企業(yè)的核心任務是提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)利益最大化。內部審計在監(jiān)督過程中對企業(yè)經(jīng)營效益進行剖析，揭示經(jīng)營機制存在的缺陷和弊端，有針對性地提出加強運營管理方面的建議，幫助企業(yè)挖掘潛力、改進管理、縮減成本，從而達到提高經(jīng)濟效益的目的。

（三）內部審計有助于政府加強對石油企業(yè)的監(jiān)管

國有企業(yè)在改革過程中，內部審計要增強使命感，嚴格做好“政策落實的督查員”與“公共資金的守護者”，促進企業(yè)依法經(jīng)營，維護國有資產安全和保值增值。

三、新常態(tài)對內部審計帶來的影響和挑戰(zhàn)

從內部審計自身來看，在國有企業(yè)深化改革、大力實施創(chuàng)新驅動等多重因素的相互交織影響下，一些深層次的矛盾和問題以及各種不可預見的風險逐步顯露，這些都對內部審計管理及職能發(fā)揮提出了更高的要求、帶來了更大的挑戰(zhàn)。

一是內部審計在職能定位方面，審計理念、審計觀念尚不能完全適應新形勢新要求。審計視野不寬、學習探索不深，對審計“新常態(tài)”的分析研究不夠，對內部審計實現(xiàn)更高層次的監(jiān)督缺乏全面深刻的認識，在推進依法審計、科學審計，圍繞規(guī)范管理、提升效益方面還存在較大的差距。二是在內部審計管理體制、運行模式上尚未建立完善依法依規(guī)開展審計、較大地提高審計效率的管理體制和運行機制，審計資源統(tǒng)籌利用、協(xié)調聯(lián)動發(fā)揮作用的效率不高。審計方式方法落后陳舊，審計業(yè)務信息化、數(shù)字化建設與互聯(lián)網(wǎng)時代大數(shù)據(jù)、云計算還存在較大的差距。三是在內部審計監(jiān)督的內容和重點方面，與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展要求的契合度還有差距。在深入企業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，關注企業(yè)管理創(chuàng)新、謀劃發(fā)展、優(yōu)化結構、控制成本費用等方面還遠遠不夠，很難發(fā)揮對企業(yè)提升效率效益的評價和咨詢作用。四是在內部審計成果方面，還無法取得適應新形勢需要的審計效率和效果。受審計在企業(yè)內部管理中所處的地位、發(fā)揮作用的局限性等客觀因素的制約，內部審計為企業(yè)增值服務的作用發(fā)揮不夠明顯。

四、新常態(tài)下內部審計職能發(fā)揮的有效途徑

（一）深入分析研判，加強理論學習，提高新常態(tài)下強化內部審計職能的認識

一是提高對新常態(tài)下內部審計履行職責的重要性的認識。新常態(tài)為深化內部審計工作面臨的各種戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和思想認識提供了根本的參考依據(jù)，這就要求內部審計不僅要從自身業(yè)務上體現(xiàn)審計的價值，更重要的是審計人員如何在更加錯綜復雜的經(jīng)濟生活中真正發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛能，尋求自身價值最大化。二是加強理論學習，深入分析研究，用新知識、新理念把握審計“新常態(tài)”的到來。內部審計人員要通過不斷學習提高政治理論素養(yǎng)和專業(yè)技能，有效地發(fā)揮預防、揭示各種問題和抵御各種風險的免疫系統(tǒng)作用。三是轉變觀念，聯(lián)系實際積極開展探索和實踐，將新常態(tài)貫穿運用到實際工作中，提高審計人員的實際工作技能。

（二）不斷完善內部審計運行機制，為新常態(tài)下發(fā)揮職能提供保障

面對新常態(tài)下石油企業(yè)內部運行模式更加靈活、運行機制扁平高效、管理更加精細的狀況，內部審計要善于應變，從體制機制方面適應形勢變化。

一是精干高效優(yōu)化企業(yè)內部審計管理體制，增強內審部門的獨立性和權威性，提升內審部門的地位，進一步深入推行內審部門垂直化管理。二是在內審組織運行機制方面，要從分散管理向集中管理轉變，創(chuàng)新審計組織方式。三是提高審計資源統(tǒng)籌利用效率，推動深入整合企業(yè)內外部審計資源，加強與被審計單位和紀檢監(jiān)察、人事等部門的溝通協(xié)調工作，上下聯(lián)動，形成工作合力，使內審人員的工作效率最大化。

（三）規(guī)范審計流程，提高依法審計、科學審計水平，順應新常態(tài)需要

通過進一步強化內部審計工作發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，始終樹立依法審計、科學審計的理念，提高內審規(guī)范化、科學化水平。規(guī)范審計程序，避免因簡化審計程序或內容造成的審計結果與事實出現(xiàn)偏差。重視審計定性，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要依照有關法律法規(guī)和制度規(guī)定，逐條逐項進行判斷，使審計發(fā)現(xiàn)問題的定性更加準確，增強說服力和審計的權威性，避免囫圇吞棗、似是而非。

（四）大力弘揚和實施創(chuàng)新，激發(fā)內審新活力，實現(xiàn)新常態(tài)下審計功能的最大化、最優(yōu)化

新常態(tài)下，創(chuàng)新驅動成為經(jīng)濟增長的主要方式，要按照“管理+效益”的審計功能定位，堅持把審計創(chuàng)新作為發(fā)展動力，積極求新求變，不斷賦予內審工作新的生機與活力，促進職能發(fā)揮。一是創(chuàng)新工作理念和思路，從健全完善項目管理操作規(guī)范及審計程序、創(chuàng)新方式等方面入手，不斷調整和強化資源管理，進一步細化審計實施、結果報告等程序，加大審計項目揭示有關問題的深度和力度，促進各單位經(jīng)營決策、重大措施落實到位。二是創(chuàng)新審計方式方法。隨著計算機網(wǎng)絡和電子信息技術的深入發(fā)展，各單位普遍運用新的技術和手段改進經(jīng)營管理方法，實現(xiàn)管理流程的高效化。內部審計要運用信息技術手段，積極在計算機審計、績效審計、跟蹤審計方面進行探索和創(chuàng)新，注重各類信息集成分析與運用，逐步開展聯(lián)網(wǎng)遠程審計，提高審計查找案件線索的效率和能力，做到上下聯(lián)動、整體推進。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調利用審計資源，探索開展幾個審計項目協(xié)同一次進點審計，提高效率，并正確處理創(chuàng)新和履職的關系，在審計的同時，最大限度地保護和激發(fā)員工的創(chuàng)新激情和創(chuàng)新成果，為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。

（五）抓住有利時機強化內審管理，不斷提高審計質量水平

一是做好審計規(guī)劃計劃管理，細化工作流程，統(tǒng)一評價標準和程序，以風險為導向，注重審前調查，根據(jù)調查結果編制切實可行的審計實施方案，突出審計重點，優(yōu)化資源配置。二是把好審計項目質量關，堅持把審計質量作為審計工作的重中之重來抓。建立健全審計項目責任制和重大審計質量問題責任追究制，審計過程中，嚴格按審計實施流程做好證據(jù)搜集、審計記錄和工作底稿，嚴格執(zhí)行審計項目復核審理制度，細化審理操作規(guī)范，實現(xiàn)審計質量檢查工作制度化和常態(tài)化，促進實現(xiàn)審計目標。三是深化審計內容，從著眼個性、微觀性問題轉向關注普遍性、苗頭性問題，增強審計工作的針對性和預見性。四是注重審計成果的轉化利用。更多地從體制機制、制度以及管理、決策、效益方面提出解決問題的措施和辦法，充分發(fā)揮審計報告、審計要情作用，將審計成果轉化為懲治腐敗、樹立權威、提高整改成效的有力舉措。

五、結語

內部審計作為加強企業(yè)內部治理、防范運營風險、服務企業(yè)發(fā)展的重要保障，在新的歷史時期必須重新審視自身定位，進一步明確自身職責，積極適應新的發(fā)展形勢，站在新的起點上審時度勢，認真謀劃工作思路、確定發(fā)展方向，制定審計工作的具體目標和重點，提高執(zhí)行力和工作效率，實施有感審計、有效審計、增值審計，為企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)提質增效目標作出新的更大貢獻。

（作者單位為長慶石化公司審計處）

參考文獻

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