談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

孫艷

摘 要 近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)改革取得了較大的進(jìn)步，但對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)的國(guó)資改革發(fā)展成效，大部分地方政府在國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)等方面都存在較大差距。本文分析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出相關(guān)解決建議，以提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平及國(guó)有企業(yè)盈利能力。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念和特點(diǎn)

行政事業(yè)單位是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要職能部門，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指在單位正常運(yùn)行活動(dòng)中被占有、使用的在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能夠?yàn)閲?guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的可以用貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。具體而言，國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源包括中央財(cái)政直接投資、行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成以及接受捐贈(zèng)等形式。按存在的形態(tài)不同，可分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有公共性、非營(yíng)利性、服務(wù)型、分散性的特點(diǎn)?；谝陨咸攸c(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，避免管理疏漏導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)?yè)p失勢(shì)在必行。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）是提升政府執(zhí)政水平、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的必然要求

當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)管理采用的是國(guó)家所有、地方政府分級(jí)監(jiān)管、行政事業(yè)單位具體占有和使用的模式。有效地管理國(guó)有資產(chǎn)是保證各級(jí)行政事業(yè)單位履行其應(yīng)有社會(huì)職能的基礎(chǔ);提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平有利于摸清家底，對(duì)各種資源進(jìn)行合理的配置，提升其使用效能，切實(shí)保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為行政事業(yè)單位提升執(zhí)政水平和能力提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

（二）是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度缺失且缺乏有效的監(jiān)管容易滋生腐敗，使部分財(cái)務(wù)人員鉆空子、以權(quán)謀私，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)國(guó)家造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的方針政策，行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、保證單位資產(chǎn)的安全性從而提高反腐敗的能力顯得格外重要，因此，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理成為了行政事業(yè)單位推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要舉措。

（三）是降低單位管理成本的有效措施

有效的國(guó)有資產(chǎn)管理能夠?yàn)樨?cái)政部門提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)存量信息，為合理科學(xué)地配置資產(chǎn)提供真實(shí)有效的參考依據(jù)，達(dá)到降低單位管理成本和運(yùn)行成本、高效低耗地履行公共管理職能的目標(biāo)，支持國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的管理逐漸走向規(guī)范化，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)

行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中最大的問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，普遍存在“重錢輕物、重購(gòu)輕管”思想，大部分干部職工都認(rèn)為資產(chǎn)管理只是財(cái)務(wù)人員的工作。有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科學(xué)合理地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)單位發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要意義，因此單位國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置到使用的過(guò)程中責(zé)任不明確，加上單位一般員工都認(rèn)為采購(gòu)的物資只要用于日常工作即可，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理本質(zhì)的理解，造成一個(gè)部門只要有需要就重新申請(qǐng)購(gòu)置，使得單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到合理有效的利用，造成了很多沒(méi)有必要的浪費(fèi)。還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺少足夠的重視，導(dǎo)致單位在接受捐贈(zèng)、調(diào)撥資產(chǎn)時(shí)不按照相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)登記入賬，出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的情況。更有甚者，有些單位在大項(xiàng)土地、房屋資產(chǎn)特別是政府劃撥的土地房屋資產(chǎn)方面，沒(méi)有及時(shí)完善手續(xù)，造成許多固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行入賬管理。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是否建章立制、制度執(zhí)行是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)，直接影響著國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和管理成效。就目前情況來(lái)看，部分行政事業(yè)單位依然存在資產(chǎn)管理制度不健全的現(xiàn)象。例如有的單位從資產(chǎn)的購(gòu)買到處置各個(gè)環(huán)節(jié)都沒(méi)有規(guī)范的管理流程，不能及時(shí)進(jìn)行登記、入賬、處置等處理。有些單位不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)定期清查制度，造成資產(chǎn)閑置、損毀、丟失、使用效率不高的現(xiàn)象。

有些單位的財(cái)務(wù)人員利用管理制度的漏洞，在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)隨心所欲，具體表現(xiàn)為：在資產(chǎn)報(bào)廢回收過(guò)程中，沒(méi)有按照規(guī)定尋找具有收購(gòu)資質(zhì)的企業(yè)，而是人為指定收購(gòu)企業(yè)，造成部分國(guó)有資產(chǎn)被“賤賣”;另外，有些人員將剛到報(bào)廢年限仍有使用價(jià)值的資產(chǎn)或尚在使用的資產(chǎn)提前報(bào)廢，以牟取私利。這些問(wèn)題的存在，不利于單位國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域成為貪污腐敗問(wèn)題滋生的溫床，嚴(yán)重侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的監(jiān)管體系

一是行政事業(yè)單位無(wú)法將預(yù)算管理貫穿國(guó)有資產(chǎn)管理。單位財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行有效的審核，無(wú)法理清資產(chǎn)底數(shù)，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法貫穿國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程，有些行政事業(yè)單位存在為了爭(zhēng)取資金而虛報(bào)項(xiàng)目的問(wèn)題，在這樣的情況下，部門預(yù)算管理根本無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的控制。

二是單位內(nèi)部監(jiān)管體系不健全。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門都是受單位負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部監(jiān)督缺少獨(dú)立性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)法起到真正的監(jiān)管作用。缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部監(jiān)管體系，使得內(nèi)部審計(jì)工作流于形式，阻礙了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。

三是第三方鑒定機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，財(cái)政部門通常將國(guó)有資產(chǎn)的核實(shí)及殘值預(yù)估工作交給第三方鑒定機(jī)構(gòu)，然而第三方鑒定機(jī)構(gòu)容易在利益的驅(qū)使下，被支付費(fèi)用的一方操縱，失去鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，不能夠客觀公正地反映單位國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)情況。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的策略和建議

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

要增強(qiáng)行政事業(yè)單位干部職工的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，首先必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要使其清醒地認(rèn)識(shí)到，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平有利于促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理科學(xué)化，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。而“一把手”作為行政事業(yè)單位發(fā)展的總舵手，其國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)的強(qiáng)弱會(huì)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此在日常工作中要用實(shí)際行動(dòng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作給予充分的理解和發(fā)揮“頭雁”作用。

其次，要多措并舉增強(qiáng)行政事業(yè)單位全員的國(guó)有資產(chǎn)管理理念。例如加強(qiáng)全體干部職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的專家舉辦專題講座、為科室（單位）國(guó)有資產(chǎn)管理工作設(shè)置考核目標(biāo)，與單位業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，層層落實(shí)責(zé)任，通過(guò)一系列有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)及目標(biāo)考核措施，使干部職工全方位增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)化管理提供重要的支持基礎(chǔ)。

（二）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度

近幾年，雖然國(guó)家出臺(tái)了國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，但是每個(gè)行政事業(yè)單位的具體情況不盡相同，因此各單位必須結(jié)合自身實(shí)際，制定便于操作的國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度。

一是研究出臺(tái)更細(xì)致的符合地方政府實(shí)際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，使制度建設(shè)覆蓋資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步將資產(chǎn)配置、采購(gòu)、登記、核實(shí)、使用、處置審批等方面管理納入規(guī)范化軌道，做到有法可依、有章可循，并在制度中明確各個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任分工，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。例如與具有回收資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)合作，規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)日常報(bào)廢處置手續(xù)。

二是建立重大資產(chǎn)公開處置制度，將單位內(nèi)部即將報(bào)廢的原價(jià)值超過(guò)30萬(wàn)的重大資產(chǎn)，通過(guò)政府公共資源交易平臺(tái)，發(fā)布招標(biāo)信息，挑選最優(yōu)的回收企業(yè)進(jìn)行合理合規(guī)的處置。

三是完善國(guó)有資產(chǎn)損失認(rèn)定程序，對(duì)意外導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)非正常損失，要提供相應(yīng)的證明材料，對(duì)非正常損壞的國(guó)有資產(chǎn)，要追究使用人的相應(yīng)責(zé)任。

四是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，確保單位內(nèi)部各部門之間國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理配置，提高單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率，減少不必要的資源浪費(fèi)。

（三）構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，明確具有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督權(quán)的財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的行政事業(yè)單位及其主管上級(jí)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善事中、事后監(jiān)督機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，首先具有監(jiān)督權(quán)的財(cái)政部門要采用各種方式開展國(guó)有資產(chǎn)調(diào)查，加大檢查力度，確保各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)制度的落實(shí)，重點(diǎn)檢查行政事業(yè)單位是否具有健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度、辦理產(chǎn)權(quán)等級(jí)以及國(guó)有資產(chǎn)處置的合規(guī)性、國(guó)有資產(chǎn)配置規(guī)范性、國(guó)有資產(chǎn)收益上繳和使用等情況，確保財(cái)政監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、日?；?。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

其次，擁有國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的各行政事業(yè)單位應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)各項(xiàng)數(shù)據(jù)提供完善的手續(xù)，真實(shí)反映，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如實(shí)入賬;提高內(nèi)部審計(jì)能力，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常監(jiān)管，建立各部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督管理體系，以預(yù)防和避免國(guó)有資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符情況的發(fā)生。

最后，通過(guò)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，尋求審計(jì)及紀(jì)檢部門的配合，利用專項(xiàng)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、巡查等方式，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。只有加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，才能真正確保國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升、杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失、防止貪污腐敗案件發(fā)生，真正提高國(guó)有資產(chǎn)的保值增值能力。

五、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部門，其國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低直接影響著地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。為了更好地適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展，行政事業(yè)單位人員應(yīng)該進(jìn)一步開闊視野、更新觀念、學(xué)習(xí)先進(jìn)、查找不足，增強(qiáng)單位干部職工緊隨時(shí)代步伐的緊迫感和責(zé)任感，樹立發(fā)展信心，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理理念，不斷提高個(gè)人綜合水平，確保單位各項(xiàng)制度的落實(shí)和監(jiān)管機(jī)制的正常運(yùn)行，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率。

（作者單位為鞏義市財(cái)政局）

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