省屬高校執(zhí)行政府會計制度問題探究

王宏 王曉東

【摘? 要】自高校會計制度推行以來，我國的高校會計制度經(jīng)歷了幾次完善，為高校財務(wù)工作提供制度上的保障，這對于推動高校教育的規(guī)范化起到了實際作用。新政府會計制度的實施，不僅有利于規(guī)范財務(wù)核算行為，提高財務(wù)信息質(zhì)量，而且有助于全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，提高財務(wù)透明度，但由于新政府會計制度實施時間短，核算體系復(fù)雜，因此在實施過程中還存在一些有待解決的問題。論文從政府會計制度的實施情況出發(fā)，對省屬高校政府會計制度實施過程中可能存在的共性問題進(jìn)行了分析，并針對性提出合理的建議對策，以期有助于新政府會計制度的進(jìn)一步研究與實施。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校;政府會計制度;問題探究

【Abstract】Since the implementation of the accounting system in colleges and universities， the accounting system in colleges and universities in China has experienced several improvements， which has provided institutional guarantee for financial work in colleges and universities， which has played a practical role in promoting the standardization of higher education. The implementation of the new government accounting system is not only conducive to standardizing financial accounting behavior， improving the quality of financial information， but also can comprehensively reflect the budget implementation and improve financial transparency. However， due to the short implementation time and complex accounting system of the new government accounting system， there are still some problems need to be solved in the implementation process. Starting from the implementation of the government accounting system， this paper analyzes the common problems that may exist in the implementation of the government accounting system in provincial colleges and universities， and puts forward reasonable suggestions and countermeasures， so as to contribute to the further research and implementation of the new government accounting system.

【Keywords】colleges and universities; government accounting system; problem inquiry

1 引言

財政部2017年下發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，并要求相關(guān)單位在2019年1月1日開始實施《政府會計制度》，新制度對事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面的信息進(jìn)行核算，新會計制度的巨大變化和革新為高校會計的規(guī)范和發(fā)展帶來了許多變化和創(chuàng)新。因此，《政府會計制度》的全面落實將起到十分重要的作用，基于此，本文對省屬高校執(zhí)行政府會計制度過程中遇到的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，為省屬高校進(jìn)一步順利落實政府會計制度，更好地將制度應(yīng)用到工作中提出相關(guān)建議。

2 省屬高校執(zhí)行政府會計制度存在的問題

2.1 軟件工程師數(shù)量嚴(yán)重不足，財務(wù)軟件尚需完善

財務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)對軟件工程師的要求很高，不僅需要具有較高的計算機(jī)軟件設(shè)計與開發(fā)能力，還需要深入全面的了解會計制度。目前全國只有少數(shù)高校具有自行研發(fā)的能力，多數(shù)省屬高校普遍采用向軟件公司購買的方式進(jìn)行財務(wù)系統(tǒng)的升級改造，但是由于此次政府會計制度轉(zhuǎn)換距離上次高等學(xué)校制度轉(zhuǎn)換時間較短，僅有5年時間。在短時間內(nèi)，軟件工程師既要維持原有版本的功能升級維護(hù)，又要設(shè)計開發(fā)新政府會計制度軟件，對軟件工程師的時間要求和技術(shù)要求都很高。此外，軟件工程師行業(yè)雖然流動性較大，但各軟件公司的工程師數(shù)量基本會保持在相對穩(wěn)定的水平。因此，所有高校在同一時間對新版本財務(wù)軟件提出購買需求后，軟件公司的現(xiàn)有工程師難以滿足同一時間的較大業(yè)務(wù)需求量，工程師數(shù)量凸顯不足。另外，由于新版財務(wù)軟件研發(fā)時間短，其研發(fā)的難度可想而知。在上線運行的一年中，只能使用升級方式來進(jìn)行功能完善，財務(wù)軟件尚未進(jìn)入相對穩(wěn)定的運行狀態(tài)。

2.2 財務(wù)人員相對不足

①隨著資金總量的不斷增加，業(yè)務(wù)絕對數(shù)量出現(xiàn)增加;同時在政府會計制度中，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制核算為主，財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制核算為主，并且對納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)需要同時采用兩種模式核算，使得核算更加復(fù)雜，核算工作量明顯增加。②高等學(xué)校定崗定編實施后，行政管理崗及類似財務(wù)的專業(yè)技術(shù)崗都存在不同程度的壓縮，使得人員數(shù)量減少。③財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，部分省屬高校存在財務(wù)人員斷層現(xiàn)象。財務(wù)人員年齡偏大，無法全面掌握計算機(jī)技術(shù)，年輕財務(wù)人員缺乏對單位整體財務(wù)業(yè)務(wù)的了解，造成既能了解財務(wù)業(yè)務(wù)又能掌握計算機(jī)技術(shù)的財務(wù)人員相對不足。

2.3 收入難以匹配

在新政府會計制度中要求，高校應(yīng)以合同完成的進(jìn)度進(jìn)行事業(yè)收入確認(rèn)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)實際情況，選擇相對應(yīng)的計算方法，如實際發(fā)生成本占總成本比例、已完成工作量占總工作量比例、已完成時間占總時間的比例等。目前高?？蒲械娇钪饕嬖趦煞N情況，一種是先借開發(fā)票然后到款，另一種是先到款后開具發(fā)票，但無論哪種情況都存在科研支出與完成進(jìn)度不同步的情況，在理工類研發(fā)項目中可能存在支出總金額一半購買材料而研發(fā)只處于初始階段，人文社科類項目則更難用支出確定合同進(jìn)度，因此實務(wù)中由于科研合同成本、合同工作量難以測算，缺少相應(yīng)的合同管理系統(tǒng)，使得難以按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入。

3 建議對策

3.1 以省為單位，與軟件公司進(jìn)行商談

由于目前研發(fā)高校財務(wù)軟件的軟件公司數(shù)量不多，省屬高校財務(wù)軟件的供應(yīng)商也相對集中在較少相同的幾家，因此，在滿足研發(fā)需求的軟件工程師數(shù)量相對不足，高校財務(wù)軟件功能尚需完善的形勢下，省屬高?？梢宰鳛橐粋€整體與軟件供應(yīng)商進(jìn)行商談，一方面可以要求軟件供應(yīng)商保證所服務(wù)地區(qū)軟件工程師的配備數(shù)量，另一方面可以要求軟件公司對省屬高校的財務(wù)人員定期進(jìn)行相對專業(yè)的免費財務(wù)軟件相關(guān)培訓(xùn)，使高校擁有一定數(shù)量的財務(wù)軟件管理員。如果省屬高校擁有了相對專業(yè)的財務(wù)軟件管理員，對于簡單常見的財務(wù)軟件問題，就具有自行查找原因并解決問題的能力，這樣不僅可以降低軟件供應(yīng)商的人員投入，同時也提升了高校財務(wù)人員的軟件管理能力，進(jìn)而促進(jìn)工作效率的提升。

3.2 引進(jìn)財務(wù)人員，增加專業(yè)培訓(xùn)

會計不同于其他學(xué)科，是一門政策性、技術(shù)性、時效性很強(qiáng)的學(xué)科。新政府會計制度要求財務(wù)人員轉(zhuǎn)變思維及觀念，具備豐富的專業(yè)知識及較強(qiáng)的實踐操作能力。因此，對于高校財務(wù)人員相對不足，建議省屬高校首先結(jié)合自身情況，確定所需財務(wù)人員的數(shù)量，不單一認(rèn)為壓縮人員數(shù)量就是效率的體現(xiàn)，既要考慮人員總量形成的原因，又要兼顧人員未來交替的問題。其次，根據(jù)自身需求，一是在校外引進(jìn)高學(xué)歷財務(wù)人才，其中既包含財務(wù)業(yè)務(wù)方面人員，也包含計算機(jī)方面人員;二是重視對高校自身人才資源的利用。最后，根據(jù)人員及崗位設(shè)置需要，分批次分階段增加現(xiàn)有財務(wù)人員培訓(xùn)次數(shù)，保證每一位在職財務(wù)人員擁有專業(yè)的財務(wù)知識與財務(wù)工作技能，同時掌握最新動態(tài)。

3.3 以到款確認(rèn)收入

由于各高等學(xué)?？蒲蟹矫娲嬖诳蒲幸?guī)律不同，合同管理細(xì)化程度不同，科研款到賬及開具發(fā)票時間不同等原因?qū)е赂鞲咝４_認(rèn)事業(yè)收入時點不完全一致，因此對于科研合同成本、合同工作量難以確定的科研項目，建議暫時以到款時間作為收入確認(rèn)時點，同時積極探索合同管理新方法，引入能夠同時滿足科研及財務(wù)的合同管理系統(tǒng)，探索科研成本及進(jìn)度核算新方法，為實現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制下合同收入確認(rèn)提供思路。

4 結(jié)論

高等學(xué)校原有財務(wù)制度以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，不能將全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入核算范圍內(nèi)，因此新政府會計制度中采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制同時使用的方式對各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，同時原預(yù)算會計制度下，一般只反映收入、支出及資金結(jié)余情況，不對運行成本進(jìn)行核算，也難以對績效進(jìn)行科學(xué)全面的考核，而新政府會計制度，會按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對收入、費用在多個會計期間進(jìn)行分?jǐn)?。因此，政府會計制度的實施將有利于完整全面地反映高等學(xué)校財務(wù)狀況，更可以為運行成本核算及全面績效考核奠定基礎(chǔ)。新高校會計制度改善了舊制度體系下財務(wù)管理工作的諸多問題，更加順應(yīng)高校的發(fā)展需求，然而新制度的應(yīng)用仍處于初期階段，需要在今后的工作中逐步總結(jié)與探討。本文通過對政府會計制度實施過程中可能存在的共性問題進(jìn)行歸納，并針對性提出相應(yīng)建議對策，期望有助于新政府會計制度的進(jìn)一步研究，使其發(fā)揮出自身特點，為高校財務(wù)工作的開展提供保障。

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