土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃分析與實(shí)施建議

摘要：土壤是可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的前提，一直在人民健康和美麗中國的創(chuàng)建中發(fā)揮著重要的作用，而保護(hù)和防止土壤污染是促進(jìn)文明生態(tài)建設(shè)以及維護(hù)國家生態(tài)安全的重要組成部分，不可缺少。當(dāng)前，中國土地環(huán)境總體狀況仍然令人擔(dān)憂，某些地區(qū)污染非常嚴(yán)重，因此土地污染是社會(huì)建設(shè)的一大弊端。必須制定有效的污染預(yù)防計(jì)劃，以有效改善土壤污染的預(yù)防和控制，并改善土壤的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土壤污染;防治行動(dòng)計(jì)劃;實(shí)施

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.024

Analysis and implementation of action plans for soil pollution control

Wu Yuan

（Suzhou Pinrun Environmental Impact Assessment Co.，Ltd.，Suzhou Jiangsu 215000，China）

Abstract：Soil is a prerequisite for sustainable development and economic growth.It has always played an important role in people s health and the establishment of a beautiful China.Protecting and preventing soil pollution is an important part of promoting the construction of civilized ecology and maintaining national ecological security indispensable.At present，the overall state of Chinas land environment is still worrying.Pollution in some areas is very serious， so land pollution is a major drawback of social construction.An effective pollution prevention plan must be formulated to effectively improve the prevention and control of soil pollution and improve the quality of soil.

Key words：Soil pollution;Control action plan;Implementation

環(huán)境問題與我們每一個(gè)人都密切相關(guān)，世界各國都展開了環(huán)境管理任務(wù)。研究發(fā)現(xiàn)，與長期處理水和天然氣相比，中國對土壤污染預(yù)防和控制目前仍然處于起步階段，尤其需要考慮開發(fā)用地和其他工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“土十條”）清楚地表明了土地對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，土壤污染防治與人民健康和美麗中國的創(chuàng)造息息相關(guān)，土壤的保存與生態(tài)文明的建立和生態(tài)安全密切相關(guān)。

1 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

1.1 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的總體要求

目前我國以黨章為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，遵循“五位一體”和“四個(gè)全面”的布局戰(zhàn)略，將國家的總體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為環(huán)境改善的新起點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)作為防治的重點(diǎn)，優(yōu)先給予預(yù)防和指導(dǎo)，著重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，重點(diǎn)介紹改善工業(yè)污染物的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)和過程，加強(qiáng)分類別實(shí)施階段的控制、預(yù)防等，政府領(lǐng)導(dǎo)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和每一個(gè)公民都需要參與進(jìn)來，通過土地制度的預(yù)防和控制促進(jìn)土地資源的利用，建設(shè)“藍(lán)天白云、綠水青山”的美麗中國[1]。

1.2 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的主要指標(biāo)

到了2020年，我國受污染耕地使用的安全率將達(dá)到大約90%，而污染地塊其使用的安全率將達(dá)到大約90%。到了2030年，我國安全使用受污染的農(nóng)耕土地的比例將達(dá)到95%，安全使用污染地塊的比例將達(dá)到95%[2]。

2 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃分析

2.1 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

在現(xiàn)有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，我們需要將重點(diǎn)放在農(nóng)田以及主要工業(yè)和企業(yè)上，并對土壤污染問題進(jìn)行詳細(xì)研究。到2018年底，我們確定了土壤污染的主要領(lǐng)域及土壤污染對大規(guī)模分銷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。通過管理主要行業(yè)使用的土壤環(huán)境中污染物的分布，深入研究開發(fā)通用技術(shù)規(guī)程、技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)評價(jià)和結(jié)果評價(jià)，并建立定期的土壤質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，每10年監(jiān)測一次。 （環(huán)境部帶頭，財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃生育委員會(huì)等部門共同參與，并由各級地方政府負(fù)責(zé)其實(shí)施）

2.2 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

對于國家土壤質(zhì)量控制來說，建成以質(zhì)量管理和控制為主的網(wǎng)絡(luò)很重要，可以全面加強(qiáng)土壤環(huán)境控制能力。每個(gè)?。ㄗ灾问小⒅陛犑校┟磕曛辽僬归_一次土壤監(jiān)測技術(shù)員的培訓(xùn)?？梢栽诟鱾€(gè)區(qū)域根據(jù)工作需要連接屏幕，增強(qiáng)對特殊污染物的監(jiān)測，并不斷增加監(jiān)測頻率。到2020年底，土壤質(zhì)量控制站已覆蓋所有國家（城市地區(qū)）。（環(huán)境部帶頭，國家發(fā)改委、國土資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)信息化等部門共同參與建設(shè)）

2.3 系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

2017年底，發(fā)布農(nóng)田和建筑工地的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管理防控、管理和恢復(fù)以及對環(huán)境影響的技術(shù)評估指南的修訂，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染物灌溉與控制的肥料、食品、有毒有害物質(zhì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土壤污染管理的具體要求。變更使用農(nóng)用膜標(biāo)準(zhǔn)，增加厚度要求，分析和創(chuàng)建農(nóng)用膜減量標(biāo)準(zhǔn)，并提高農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染的預(yù)防力度。確定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，明確具體的污染物排放限制。改進(jìn)土壤污染物的檢查和測試的具體方法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)樣品。每個(gè)地區(qū)都可以設(shè)置自己的土壤環(huán)境質(zhì)量的質(zhì)量，通常設(shè)定比國家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格[3]。 （由環(huán)境保護(hù)部門帶頭，工業(yè)和信息化、土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)量檢測局、國家森林管理局等共同參與）

3 推進(jìn)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施建議

3.1 制定年度方案推進(jìn)措施落實(shí)

土壤污染防治是“十三五”的重要任務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在南京“土十條”發(fā)布之后，應(yīng)該仔細(xì)應(yīng)用并積極推廣。年度實(shí)施計(jì)劃的制定和實(shí)施是對“土十條”的全面促進(jìn)和完善，也是對新功能和新要求的補(bǔ)充實(shí)施。認(rèn)真制定年度計(jì)劃，并做好南京“土十條”的工作年度輪換，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保負(fù)責(zé)單位分工，明確區(qū)（園區(qū)）作為一系列工作的實(shí)施主體，及時(shí)總結(jié)實(shí)施情況，掌握發(fā)展?fàn)顩r，確保各項(xiàng)土壤污染措施的有效實(shí)施。

3.2 提升隊(duì)伍水平強(qiáng)化防治力量

在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，核心取決于人員和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。目前，基層環(huán)境保護(hù)團(tuán)隊(duì)，特別是在水和氣體污染的預(yù)防和治理方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，但就土壤環(huán)境管理而言還不夠，尤其是土壤污染將隱藏問題和長期特征，這些問題和特征會(huì)導(dǎo)致諸如監(jiān)測和管理方法不當(dāng)?shù)葐栴}，土地污染的防治已然成為中國的環(huán)境法治建設(shè)的新區(qū)域。因此，有必要在這一領(lǐng)域集中人力和設(shè)備，提高環(huán)境保護(hù)水平和能力，不懼污染，艱苦奮斗。

3.3 深化保障與監(jiān)督宣傳確保工作成效

在這一項(xiàng)工作開展的過程中，資金是保證項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)，需要統(tǒng)籌資金，以支持預(yù)防和管理以及項(xiàng)目實(shí)施。尤其是企業(yè)的信息公開工作非常重要，有關(guān)行業(yè)的企業(yè)需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)公開企業(yè)的產(chǎn)污名稱、排放的信息（方式、濃度、總量等）、防治工作的實(shí)施情況（建設(shè)與運(yùn)營等），公開相關(guān)的監(jiān)測結(jié)果（土壤和地下水），提高社會(huì)力量對監(jiān)測和治理的參與度，在宣傳方面加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育，解決以前所缺乏土壤污染控制的措施，建設(shè)示范教育基地，將食品安全、治理恢復(fù)等結(jié)合在一起，以真正實(shí)現(xiàn)各地土壤污染預(yù)防的多元化和專業(yè)化。

4 結(jié)語

中國在各個(gè)方面都處于構(gòu)建和諧社會(huì)的決勝階段，改善土壤的質(zhì)量是居民重點(diǎn)關(guān)心的問題，防止土壤污染是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。所有地方和有關(guān)部門都必須意識到這一情況，加強(qiáng)防治工作，強(qiáng)抓落實(shí)，有效的加強(qiáng)污染控制和環(huán)境保護(hù)，并確保國家對土壤的預(yù)防和控制，通過不斷奉獻(xiàn)，努力建設(shè)一個(gè)富有吸引力的新中國，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]周靜.污染土壤修復(fù)技術(shù)選擇及策略思考[J].中國農(nóng)村科技，2016（10）：56-58.

[2]趙亞楠，呂軍輝.土壤修復(fù)新技術(shù)的研究和應(yīng)用[J].節(jié)能，2018，37（9）：64-65.

[3]王彬.論土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定[J].環(huán)境保護(hù)，2018， 46（18）：19-23.

[4]王歡歡.土壤污染治理責(zé)任溯及力研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2017，39（4）：107-123.

收稿日期：2020-04-27

作者簡介：吳媛（1986-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。