歷史性成就奠定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的三維基礎(chǔ)

王令金

摘要：黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為新時期堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。黨和國家在制度建設(shè)以及其他各方面事業(yè)建設(shè)中所取得的歷史性成就，為其奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：歷史成就;治理體系;治理能力;現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨成立以來，特別是中華人民共和國成立以來，黨和國家在制度建設(shè)以及其他各方面建設(shè)事業(yè)中所取得的歷史性成就，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作實踐奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、中國特色社會主義制度的建立，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了框架基礎(chǔ)

20世紀20年代以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民經(jīng)過長期革命斗爭實踐和探索，結(jié)束了半殖民地半封建的社會狀況，改變了中國社會面貌，逐步建立起了中國特色社會主義制度。這種制度就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。[1]（P13）

中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度。根本制度，就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度。例如，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和全面領(lǐng)導制度、人民代表大會制度、馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位制度和黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度等等。基本制度，就是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度。例如，在政治領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等等;在經(jīng)濟領(lǐng)域，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存和社會主義市場經(jīng)濟體制等等。重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主體性制度。例如，我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、法制體制等等。根本制度是不容改變的，基本制度是隨著實踐發(fā)展而逐步擴容的，重要制度是可以不斷創(chuàng)新和完善的。

國家治理體系就是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)、政策解讀等各個方面，它是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度體系。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，這種能力表現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治軍治理社會等各個方面、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)乃至各個角落。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者相輔相成。有了好的國家治理體系，才能真正提高治理能力。同時，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。作為治理體系核心內(nèi)容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠性，但如果沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。治理體系是不斷完善的，治理能力是不斷提高的。制度在治理體系中居于核心地位，人的素質(zhì)在治理能力中發(fā)揮主導作用。

我們所要推進的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在堅持和完善中國特色社會主義制度的前提下去推進、去工作。根據(jù)黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神，這一工作的實際操作目標包括以下幾個方面：堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治;堅持和完善中國特色社會主義法制體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力;堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系;堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要;堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全;堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生;堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù);堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一;堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體;堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。[2]（P6-44）

二、新中國成立以來的經(jīng)濟建設(shè)成果，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

中華人民共和國成立之初，由于長期戰(zhàn)亂造成的創(chuàng)傷，國家經(jīng)濟一片破敗。發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施諸如鐵路、公路許多不能通車，廠房、設(shè)備、港口、泊位有些不能使用，鋼鐵、煤炭、石油、電力產(chǎn)量很低，糧食、棉花、棉布不能滿足需要，機械工業(yè)幾乎是零，飛機、汽車、拖拉機、大型機械不能制造，人均國民收入只有27美元，極度貧窮。

經(jīng)過努力，1952年我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到810億元，比1949年增長77.5%，比新中國成立前最高水平的1936年增長20%。[3]（P47）由此，國民經(jīng)濟恢復工作基本完成。從1953年開始實施發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，其中，實現(xiàn)社會主義工業(yè)化是核心內(nèi)容。為此，我們著重建設(shè)了一大批重點工業(yè)工程。諸如，鞍山、包頭、武漢三大鋼鐵基地，沈陽機床、飛機制造基地，長春汽車制造基地，洛陽拖拉機制造基地，北京電子管制造基地等等。同時，加強鐵路、公路、航海海運建設(shè)，青藏、康藏、新藏公路先后建成通車。這一切都為后續(xù)經(jīng)濟建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。在此后二十幾年的經(jīng)濟建設(shè)中，盡管經(jīng)受過嚴重挫折，但其發(fā)展速度還是比較快的，取得了一些舉世矚目的成就。從1952年到1978年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均年增長率為8.2%。[4]（P273）全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，由810億元提高到5690億元。[5]（P603）從宏觀上來看，我們建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，從根本上解決了“從無到有”的問題，為日后發(fā)展奠定了牢固的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

在上述良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們借助改革開放東風，對內(nèi)挖潛，對外借鑒，快速發(fā)展國民經(jīng)濟，大力推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從1978年到2012年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長到51.9萬億元（2010年，中國經(jīng)濟總量達到40.1513萬億元，位居世界第二）。在此期間，中國外貿(mào)進出口總額從206億美元提高到3.8668萬億美元，躍居世界第二，其中出口額和外匯儲備均居世界第一。同時，人均收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到2.4565萬元;農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到7917元。[4]（P315-317）中國主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量躍居世界第一位。人民生活總體上達到小康水平。最近幾年，在經(jīng)濟新常態(tài)下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟總量一直穩(wěn)居世界第二。據(jù)2020年1月國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示：2019年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.0865萬億元，中國居民人均可支配收入達到3.0733萬元。另據(jù)報道，2019年中國糧食總產(chǎn)量達到6.6384億噸，人均糧食產(chǎn)量約為950斤。2020年可望實現(xiàn)“全面建成小康社會”的宏偉目標。

在大力實施社會主義工業(yè)化建設(shè)的同時，我們也十分注重加強國防建設(shè)。1958年我國建成了第一座原子反應堆，開始了核能研究，并很快取得了重大進展。由此開啟了國防工業(yè)建設(shè)的大幕。同時促使公路、鐵路、航空、海運等各方面事業(yè)快速發(fā)展，奠定了大國崛起的基石。進入21世紀以后，中國高速公路、高速鐵路、航天事業(yè)、海洋工程、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)均獲得了飛速發(fā)展，并拉動各種產(chǎn)業(yè)升級。這些豐碩成果，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

眾所周知，國家機器的運轉(zhuǎn)、人民生活的改善、國際事務(wù)的處理，都需要經(jīng)濟基礎(chǔ)作后盾。在捉襟見肘的情況下，進行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是難以實施的。從社會層面看，經(jīng)濟建設(shè)推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;從管理層面看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須有雄厚的經(jīng)濟能力作支撐;從技術(shù)層面看，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須具備良好的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政、繁榮發(fā)展社會主義先進文化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障、滿足人民日益增長的美好生活需要、保持社會穩(wěn)定、維護國家安全、建立強大的人民軍隊等等，均須經(jīng)濟實力作為支撐條件，也就是要有大量的人力物力財力的投入。我們經(jīng)過這些年的經(jīng)濟建設(shè)，已經(jīng)積累了豐富的物質(zhì)財富，應對風險的能力不斷增強，這就為當下和今后推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了充分而必要的條件。

應該看到，目前我們?nèi)匀皇且粋€發(fā)展中國家，與發(fā)達國家相比，人均收入并不高，但我們可以發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢去彌補短板。我們國家制度和由此形成的國家治理體系最突出的優(yōu)勢，就是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，集中力量辦大事。這些年來的工作實踐已經(jīng)證明了這一點，今春以來抗擊新冠疫情取得的成效也證明了這一點。大家看到，湖北武漢出現(xiàn)疫情，特別是武漢封城以后，在黨中央的統(tǒng)一指揮下，一方面，武漢同胞作出了利益犧牲，在積極應對的同時等待救援;另一方面，全國同胞無不心急如焚，大顯身手。無數(shù)的醫(yī)護人員顧不上吃年夜飯，飛向武漢，奔赴醫(yī)院，與死神作斗爭，甚至不幸獻出了生命;還有億萬同胞紛紛捐資捐款，支援抗疫前線，其中包括耄耋老人和婦女兒童。這場氣壯山河的抗疫斗爭，在客觀上推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，在疫情預警方面，在應對突發(fā)事件處理方面，在組織協(xié)調(diào)人財物方面，在采取科學有力防控措施方面，在適時總結(jié)經(jīng)驗教訓方面，在復工復產(chǎn)、恢復社會生活秩序方面等等，都是一場大考，都促使我們不斷提高完善，進而促使國家運行機制更加健康有力。

三、文化教育科技等事業(yè)的發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)

列寧說過：“每個青年必須懂得，只有受了現(xiàn)代教育，他才能建立共產(chǎn)主義社會，如果不受這種教育，共產(chǎn)主義仍然不過是一種愿望而已。”“在一個文盲的國家里是不能建成共產(chǎn)主義社會的?！盵6]（P287、294）可見文化教育在國家建設(shè)中的重要作用。

舊中國，半殖民地半封建國情決定了半殖民地半封建文化，其落后狀況可想而知。所以，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要?！盵7]（P453）1949年12月，教育部在北京召開第一次全國教育工作會議。會議明確了我國教育的方針政策，其中強調(diào)：中華人民共和國的教育是新民主主義的教育，它的主要任務(wù)是提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的法西斯的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想;這種新教育是民族的科學的大眾的教育，其方法是理論與實際一致，其目的是為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù);教育必須為國家建設(shè)服務(wù)，學校必須為工農(nóng)開門;教育工作的發(fā)展方針是普及與提高的正確結(jié)合。1949年，全國有5億多人口，高等學校205所，學生11.7萬人;中等學校5216所，學生126.8萬人;小學校34.68萬所，學生2439.1萬人。至新中國成立前，學齡兒童入學率僅為20%左右。全國人口中80%以上是文盲。[8]（P7-8、10）在此條件下，新中國政府大力發(fā)展人民教育。經(jīng)過70多年的不懈努力，中國教育獲得了大發(fā)展。據(jù)2016年統(tǒng)計，我國學前三年毛入園率77.4%，小學凈入學率99.9%，初中階段毛入學率104.0%。九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學率87.5%，高等教育毛入學率42.7%，從國際可比數(shù)據(jù)看，我國教育普及程度超過中高收入國家平均水平。[9]（P337-338）全國共有幼兒園23.98萬所，入園兒童1922.09萬人;小學17.76萬所，在校生9913.01萬人;初中5.21萬所，在校生4329.37萬人;特殊教育2080所，在校生49.17萬人;普通高中1.34萬所，在校生2366.65萬人;成人高中435所，在校生4.4萬人;中等職業(yè)教育1.09萬所，在校生1599.01萬人;高等教育2880所，在學總規(guī)模達到3699萬人，其中在學研究生198.11萬人（博士研究生34.2萬人，碩士研究生163.9萬人）。普通高等教育本?？圃谛Ｉ?695.84萬人，成人高等教育本?？圃谛Ｉ?84.39萬人，全國高等教育自學考試報考504.10萬人次，取得畢業(yè)證書67.77萬人。

教育的發(fā)展，促進了科技事業(yè)的發(fā)展。舊中國的科技事業(yè)幾乎是一片空白。新中國成立不久，于1949年11月1日成立了由郭沫若擔任院長的中國科學院。隨后，各行各業(yè)均成立了科研院所，大力開展科學研究工作。1956年1月，中共中央召開全國知識分子會議，分析了世界科學技術(shù)突飛猛進發(fā)展的形勢，正視我國科學文化落后的狀況，認識到我國加快科學技術(shù)發(fā)展的極端重要性。會上，毛澤東、周恩來等號召全黨全國人民“向科學進軍”。乘此東風，科技事業(yè)迅速發(fā)展，相繼取得了“兩彈一星”等重大成果。1978年3月，召開了全國科學大會，進一步推動了科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。在改革開放的良好環(huán)境下，大量的科技成果涌現(xiàn)出來。從雜交水稻到克隆技術(shù)，從蛟龍?zhí)綔y到嫦娥奔月，從微生物技術(shù)到納米材料等等，均列世界領(lǐng)先地位。目前，我國科技人力資源總量達到4200萬人，位居世界第一;研究開發(fā)人員總量190萬人年，居世界第二位。這種良好的狀態(tài)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

教育科技的發(fā)展，培養(yǎng)出了一大批懂業(yè)務(wù)、善管理的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了人才條件。當下，生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動者大都受過良好的專業(yè)教育或?qū)I(yè)培訓，具有較好的專業(yè)素質(zhì)，在推動國民經(jīng)濟上層次、上水平以至不斷升級中起到帶頭作用，在許多國有企業(yè)和規(guī)模較大的民營企業(yè)中，碩士、博士技術(shù)人才比比皆是，他們已經(jīng)成為一支強有力的科技產(chǎn)品研發(fā)主力軍，這種良好局面的形成，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;國家機關(guān)、黨政團體的工作人員，特別是這些年來招收的公務(wù)員，大都具備大學本科以上學歷，而且是同類群體中的佼佼者，他們思想品德優(yōu)秀，業(yè)務(wù)本領(lǐng)高強，工作作風優(yōu)良，能夠在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。這種人才隊伍發(fā)展形勢持續(xù)向好。這些年來，我國高等教育不斷擴容，有越來越多的人能夠享受到高等教育。同時，高等學校和科研院所源源不斷地向社會輸送高端的合格人才。另外，隨著我國綜合國力和國際地位的不斷提升，出國留學人員學成歸國獻身祖國建設(shè)者也越來越多，他們將在國外學到的先進科技管理本領(lǐng)用于現(xiàn)實工作，必將產(chǎn)生良好的效應。上述人才條件，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了良性循環(huán)。