河南省中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

崔偉鋒 韓靜旖 李更生

[摘要] 目的 研究河南省中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀并討論對(duì)策以更好支持中醫(yī)藥科研工作。方法 隨機(jī)抽取河南省中醫(yī)藥科研工作者共410名，采用問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)科研人員的經(jīng)費(fèi)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果 經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制比較復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、科技項(xiàng)目撥款不能全部落實(shí)，實(shí)際經(jīng)費(fèi)無(wú)法報(bào)銷、別項(xiàng)支出、不能按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行等情況對(duì)科研結(jié)果有一定的影響。結(jié)論 完善科研人員與財(cái)務(wù)管理人員的溝通協(xié)作機(jī)制，多渠道籌款，有效溝通，嚴(yán)加監(jiān)管，規(guī)范管理是解決中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，提高中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)管理能力需要解決的主要問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)費(fèi)管理;科研經(jīng)費(fèi);多渠道籌款;中醫(yī)藥科研

[中圖分類號(hào)] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2020）05（a）-0103-03

Investigation and Countermeasure Research on the Management of Scientific Research Funds of Traditional Chinese Medicine in Henan Province

CUI Wei-feng1， HAN Jing-yi2， LI Geng-sheng

1.Affiliated Hospital of Henan Academy of Chinese Medicine， Zhengzhou， Henan Province， 450004 China; 2.Henan University of Chinese Medicine， Zhengzhou， Henan Province， 450004 China

[Abstract] Objective To study the current situation of scientific research funding management of traditional Chinese medicine in Henan Province and discuss countermeasures to better support the research work of traditional Chinese medicine. Methods A total of 410 Chinese medicine researchers in Henan Province were randomly selected. Questionnaires were used to investigate the funding-related issues of scientific researchers， and the results were analyzed. Results The preparation of funding budgets is complex， funding sources are single， funding for science and technology projects cannot be fully implemented， actual funding cannot be reimbursed， other expenditures， and implementation in accordance with approved project budgets has a certain impact on scientific research results. Conclusion Improving the communication and cooperation mechanism between scientific researchers and financial managers， multi-channel fundraising， effective communication， strict supervision， and standardized management are the main issues that need to be resolved to solve the problem of TCM research funding and improve the management capacity of TCM funding.

[Key words] Fund management; Research funding; Multi-channel fundraising; Traditional Chinese medicine research

隨著近年我國(guó)中醫(yī)藥的發(fā)展、中醫(yī)藥科研水平的提升，中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)的投入也隨之增長(zhǎng)[1]但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在著創(chuàng)新能力不足、成果質(zhì)量偏低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等問(wèn)題?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的矛盾，足以說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)費(fèi)使用效率仍然偏低、經(jīng)費(fèi)管理工作不盡人意的現(xiàn)狀[2]。為了合理、科學(xué)、高效地使用科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步開(kāi)展中醫(yī)藥科研活動(dòng)，提高中醫(yī)藥科研水平，該文通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷形式了解河南省中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)中存在問(wèn)題及經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀對(duì)中醫(yī)藥科研的影響，并給予針對(duì)性意見(jiàn)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)管理的穩(wěn)定發(fā)展，提高中醫(yī)藥科研水平，現(xiàn)報(bào)道如下。

1? 資料與方法

1.1? 一般資料

隨機(jī)抽取河南省中醫(yī)藥科研人員包括河南省二甲以上醫(yī)院、中醫(yī)藥高校的科技工作者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參與者（中醫(yī)學(xué)，中藥學(xué)及中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)），共410名。納入標(biāo)準(zhǔn)：①河南省內(nèi)從事過(guò)科研項(xiàng)目的工作人員;②工作滿一年以上;③自愿參加該次調(diào)查研究。

1.2? 方法

1.2.1 問(wèn)卷調(diào)查法? 自制《河南省中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)查表》發(fā)給所有調(diào)研對(duì)象進(jìn)行調(diào)查。河南省中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)查表包括調(diào)查人員基本情況以及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題兩方面。共發(fā)放410份問(wèn)卷，回收400份問(wèn)卷，缺失問(wèn)卷10份，有效問(wèn)卷400份，總有效率97.6%。具體內(nèi)容包括：①科研人員基本情況：調(diào)查對(duì)象的年齡、學(xué)歷、職稱、研究領(lǐng)域、科技活動(dòng)角色及承擔(dān)過(guò)的科技項(xiàng)目級(jí)別。②經(jīng)費(fèi)管理情況調(diào)查;對(duì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源、預(yù)算編制、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)、經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題等方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。

1.2.2 統(tǒng)計(jì)方法? 運(yùn)用Epidata軟件對(duì)匯總、核查后的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行雙人數(shù)據(jù)錄入，以減少數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤情況的發(fā)生。運(yùn)用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)數(shù)資料[n（%）]行χ2檢驗(yàn);P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2? 結(jié)果

2.1? 科研工作者基本情況

該次調(diào)查的科研工作者多集中在30～40歲（51.0%），其中研究生及以上學(xué)歷較多共308例，占總?cè)藬?shù)的77.0%;獲得高級(jí)職稱者占20.0%，大部分人員（47.0%）僅是中級(jí)職稱。其中承擔(dān)過(guò)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的人員較少，僅占12.5%，多數(shù)集中在廳局級(jí)（41.5%）。見(jiàn)表1。

2.2? 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理上的問(wèn)題

經(jīng)調(diào)查可知科技項(xiàng)目支出比例較為合理，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)能達(dá)到基本滿意以上者占79.0%，有23.0%的科技人員認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理是導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的主要原因;實(shí)際經(jīng)費(fèi)無(wú)法報(bào)銷情況占60.5%、別項(xiàng)支出占35.5%;認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制比較復(fù)雜人數(shù)占57.5%;經(jīng)費(fèi)來(lái)源大部分來(lái)自項(xiàng)目撥款，89.0%的科技項(xiàng)目可以按時(shí)撥款，但單位全部落實(shí)的情況卻只占了59.0%;由于篇幅所限，僅挑選部分經(jīng)費(fèi)調(diào)查問(wèn)題列入表格，見(jiàn)表2。

通過(guò)調(diào)查經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題可知，經(jīng)費(fèi)管理大部分由科研管理部門負(fù)責(zé);42.5%的科研管理部門簡(jiǎn)單參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理;67.5%的科研人員認(rèn)為不能按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi);有41.0%的科研工作者認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性需要改進(jìn)。見(jiàn)表3。

3? 討論

3.1? 完善科研人員與財(cái)務(wù)管理人員的溝通協(xié)作機(jī)制

該次研究結(jié)果顯示，經(jīng)費(fèi)管理大部分由科研管理部門負(fù)責(zé)，僅有小部分由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)（18%）。且大部分在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，由于科研人員大多不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)，而財(cái)務(wù)人員則對(duì)科研情況不是很了解。因此若由科研管理部門負(fù)責(zé)，則需要向?qū)ｉT財(cái)務(wù)人員進(jìn)行咨詢，以提高科研管理人員的財(cái)務(wù)管理能力，從而從根源上提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，提高預(yù)算與使用的一致性。若是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，需完善科研人員與財(cái)務(wù)管理人員的溝通協(xié)作機(jī)制，以便了解科研經(jīng)費(fèi)管理最新要求，制定正確合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)管理高效、穩(wěn)定的展開(kāi)[3-4]。

3.2? 多渠道籌款

近年隨著科研經(jīng)費(fèi)的投入的增長(zhǎng)，中醫(yī)藥科研習(xí)慣了國(guó)家撥款和政府扶持。以河南省為例，經(jīng)調(diào)查可知經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自項(xiàng)目撥款（68.0%），自籌獲取科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目?jī)H占（10.0%）。醫(yī)院均鼓勵(lì)積極科研，但大部分二甲醫(yī)院甚至部分三甲醫(yī)院臨床有想法醫(yī)生不能成功立項(xiàng)，因此要想提高科研水平，保證中醫(yī)藥科研的資金需求，就要減少對(duì)國(guó)家撥款依賴，要有多渠道籌款的意識(shí)。通過(guò)社會(huì)或者院內(nèi)工作人員共同籌款，增加自行籌款項(xiàng)目的比例，使更多好的科研想法能立項(xiàng)實(shí)施。從而通過(guò)減少對(duì)政府撥款的依賴性，提高自籌經(jīng)費(fèi)比例來(lái)拓寬中醫(yī)藥科研項(xiàng)目的道路。

3.3? 有效溝通，嚴(yán)加監(jiān)管，專人管理

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不力等是中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)管理普遍存在的問(wèn)題[5]，該次調(diào)查出現(xiàn)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)無(wú)法報(bào)銷（60.5%）、別項(xiàng)支出（35.5%）、不能按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行（67.5%）等問(wèn)題影響著科研項(xiàng)目的實(shí)施和推動(dòng)，甚至是研究結(jié)果。因此需要科研經(jīng)費(fèi)管理部門，財(cái)務(wù)人員以及科研人員的互相溝通，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算源頭開(kāi)始，通過(guò)各部門信息共享與討論，制定更為細(xì)致的預(yù)算，從而預(yù)算更合理，更全面。另外需從中選出監(jiān)督人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，使經(jīng)費(fèi)使用情況明了清晰，增加經(jīng)費(fèi)的有效使用率。更合理正確的運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)項(xiàng)目順利發(fā)展，減少由經(jīng)費(fèi)使用，管理及預(yù)算編制不合理而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的概率。另外，最好設(shè)立專門的管理小組或管理科室[6-7]，如此才能明確責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任主體，提高監(jiān)督和管理工作效率。

綜上所述，完善科研人員與財(cái)務(wù)管理人員的溝通協(xié)作機(jī)制，多渠道籌款，有效溝通，嚴(yán)加監(jiān)管，專人管理是改善中醫(yī)藥科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，提高科研經(jīng)費(fèi)管理能力需要解決的主要問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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（收稿日期：2020-02-04）