《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改思考

[內(nèi)容摘要]《野生動(dòng)物保護(hù)法》確立了對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先”的原則，但目前存在法律保護(hù)對(duì)象范圍偏窄、管理體制不健全，以及法律制度的設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差重“利用”輕“保護(hù)”的問(wèn)題，沒(méi)有很好貫徹堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，致使《野生動(dòng)物保護(hù)法》的實(shí)施效果打了折扣。野生動(dòng)物保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要，體現(xiàn)了生態(tài)文明的價(jià)值訴求。適時(shí)修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》中一些不符合保護(hù)優(yōu)先原則的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，在當(dāng)前具有重要的意義和緊迫性。

[關(guān)鍵詞]保護(hù)優(yōu)先;野生動(dòng)物保護(hù)法;修改

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）17-0020-04

作者簡(jiǎn)介：王偉（1972-），女，法學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。

《野生動(dòng)物保護(hù)法》的再次修訂已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)2020年的立法規(guī)劃中。本文擬從保護(hù)優(yōu)先原則的視角出發(fā)，對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改提出建議。

一、保護(hù)優(yōu)先原則的解讀

保護(hù)優(yōu)先原則是2014年修改的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）所確立的基本原則。2016年7月《野生動(dòng)物保護(hù)法》在修訂時(shí)，第四條正式將“保護(hù)優(yōu)先”作為野生動(dòng)物保護(hù)應(yīng)該遵循的基本原則。但是保護(hù)優(yōu)先的涵義到底是什么，立法并沒(méi)有做出明確規(guī)定。

學(xué)術(shù)界展開(kāi)了對(duì)保護(hù)優(yōu)先原則涵義的研究。早期的研究著重從環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的角度來(lái)解讀保護(hù)優(yōu)先原則的涵義，認(rèn)為保護(hù)優(yōu)先原則是對(duì)之前“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的糾正，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者發(fā)生不可調(diào)和的沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)?！董h(huán)保法》修改后，學(xué)者們嘗試用文義解釋、體系解釋等不同的方式對(duì)保護(hù)優(yōu)先原則進(jìn)行解讀，基本認(rèn)同保護(hù)優(yōu)先實(shí)際是指對(duì)環(huán)境的保護(hù)行為應(yīng)優(yōu)于對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用行為?！氨Ｗo(hù)”從詞義上解釋一般指避免行為對(duì)某種對(duì)象造成侵害。與資源的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)比，“保護(hù)”其實(shí)就是限制對(duì)某種資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)《環(huán)保法》第2條的規(guī)定，“野生動(dòng)物”屬于“環(huán)境”的范疇，因此對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，可以解讀為對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施的保護(hù)行為優(yōu)于對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施的開(kāi)發(fā)利用行為。值得注意的是，“優(yōu)先”并不是意味絕對(duì)禁止“開(kāi)發(fā)利用”。任何行為，甚至是保護(hù)行為，都不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的原真性造成干擾，對(duì)環(huán)境造成影響，所以法律需要建構(gòu)的底線是對(duì)環(huán)境的影響何種程度是能夠被容忍、何種程度是可以被接受的。因此，當(dāng)野生動(dòng)物資源處于被剝削性開(kāi)發(fā)利用或者開(kāi)發(fā)利用會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題或公共衛(wèi)生安全問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)該絕對(duì)禁止對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。其余情況，在維持野生動(dòng)物資源種群數(shù)量質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行有效保護(hù)的情形下，可以在法律規(guī)定的限度內(nèi)，合理開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源。

二、野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先的正當(dāng)性

（一）野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要

生態(tài)安全是指一個(gè)國(guó)家擁有能夠充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、持續(xù)健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)安全是我國(guó)國(guó)家總體安全觀的重要組成部分，它為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等其他安全要素提供自然基礎(chǔ)，是其他安全要素得以實(shí)現(xiàn)的前提條件和基礎(chǔ)保障。野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中是不可或缺的、不可替代的重要組成部分，對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先，有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和統(tǒng)一性。

（二）野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)行保護(hù)優(yōu)先體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值訴求

黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)全面融入國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)中，要求在新的歷史時(shí)期，把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展的高度。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)文明建設(shè)，要求我們正確理解與對(duì)待人與自然的關(guān)系。生態(tài)優(yōu)先、和諧共生、永續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明的價(jià)值訴求。良好的生態(tài)環(huán)境能為社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，所以生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)建設(shè)人與自然的關(guān)系是一種共生、平衡、互養(yǎng)、和諧、相互制約的關(guān)系。而人與動(dòng)物的關(guān)系是人與自然關(guān)系典型的體現(xiàn)，保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性，做到人與動(dòng)物的和諧共生，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值訴求的良好體現(xiàn)。

三、《野生動(dòng)物保護(hù)法》貫徹保護(hù)優(yōu)先原則出現(xiàn)的偏差

1988年頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法宗旨中，針對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)以及對(duì)野生動(dòng)物資源合理利用的問(wèn)題，法律將二者是放在同等重要地位的。并且從法律規(guī)定的內(nèi)容看，對(duì)野生動(dòng)物利用的規(guī)范還占據(jù)了相當(dāng)?shù)钠?016年《野生動(dòng)物保護(hù)法》修定的時(shí)候?qū)⒘⒎ǖ闹匦穆湓凇氨Ｗo(hù)”上，以回應(yīng)中央提出的構(gòu)建“人與生命共同體”的理念，在立法宗旨中刪除了“利用”的字眼，強(qiáng)調(diào)保護(hù)野生動(dòng)物的目的是為了“維護(hù)生物多樣性以及生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。但是，《野生動(dòng)物保護(hù)法》在具體條文中并未禁止對(duì)野生動(dòng)物以盈利為目的的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)于“保護(hù)優(yōu)先”的貫徹出現(xiàn)了偏差，致使法律實(shí)踐中留下了野生動(dòng)物進(jìn)一步被不合理利用的空間。

（一）法律保護(hù)對(duì)象尚存空白

根據(jù)規(guī)定，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》所保護(hù)的對(duì)象有以下幾類：第一類是重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，包括國(guó)家和地方兩級(jí)的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，統(tǒng)稱為珍稀、瀕危的陸生和水生的野生動(dòng)物;第二類是“三有”動(dòng)物（即具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）;第三類是列入《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（以下簡(jiǎn)稱CITES公約）附錄一和附錄二的野生動(dòng)物。對(duì)第一和第二類野生動(dòng)物保護(hù)我國(guó)實(shí)行名錄制。法律在保護(hù)對(duì)象范圍的規(guī)定上存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，將重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物限定為“珍貴、瀕?！保@在某種程度上反映了立法者是將野生動(dòng)物看作資源，而不是將野生動(dòng)物看作是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的必要組成部分進(jìn)行保護(hù)的觀念;其次，將具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的“水生”野生動(dòng)物和“非--重點(diǎn)”保護(hù)的一般動(dòng)物排除在法律保護(hù)的范圍之外。對(duì)這一部分的目前在法律上屬于空白地位的野生動(dòng)物，由于不在法律保護(hù)之內(nèi)，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，因此會(huì)帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)，例如損害生物多樣性、公共安全及公共健康。

（二）野生動(dòng)物保護(hù)管理體制不健全

我國(guó)由縣級(jí)以上林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的陸生和水生野生動(dòng)物的保護(hù)工作。這樣分離的管理體制帶來(lái)的問(wèn)題是影響了野生動(dòng)物保護(hù)法律的有效實(shí)施。其次，造成現(xiàn)有野生動(dòng)物保護(hù)名錄劃分不明，在管理實(shí)踐中存在沖突的問(wèn)題。例如像龜、鱉等部分兩棲類動(dòng)物，目前還沒(méi)有明確到底是將其按水生野生動(dòng)物進(jìn)行管理，還是按陸生野生動(dòng)物進(jìn)行管理，這給管理實(shí)踐帶來(lái)了難題。陸龜類、鱉科類等龜鱉目物種，將其納入了《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，但是同樣是龜鱉目物種的山瑞龜，卻被納入《瀕危野生動(dòng)植物種公約附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄中》的水生野生動(dòng)物。這樣分別進(jìn)行管理的管理體制，影響了保護(hù)優(yōu)先原則的實(shí)施。

（三）野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的設(shè)計(jì)偏重于“鼓勵(lì)”野生動(dòng)物的“開(kāi)發(fā)利用”

1.野生動(dòng)物保護(hù)名錄制度的欠缺

我國(guó)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》自1989年實(shí)施以來(lái)，僅在2003年進(jìn)行過(guò)一次微調(diào)。名錄目前存在所保護(hù)的野生動(dòng)物種類范圍、數(shù)量過(guò)窄的問(wèn)題。并且，與相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定存在一定的沖突。按照規(guī)定，我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際公約中，所禁止或限制貿(mào)易的野生動(dòng)物及其制品名錄，經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)，可以按照我國(guó)的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行管理。我國(guó)加入了CITES公約，該公約附錄一或附錄二中有些動(dòng)物可能與我國(guó)分布的同科同屬的野生動(dòng)物的保護(hù)級(jí)別不一致;還有一種情況是在我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄中沒(méi)有與其相對(duì)應(yīng)的同科同屬的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物或國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，要想對(duì)國(guó)外引進(jìn)的這些野生動(dòng)物（如綠樹(shù)莽）進(jìn)行保護(hù)，但沒(méi)有可以參照的物種，致使保護(hù)這類野生動(dòng)物的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)。名錄與相關(guān)國(guó)家公約未完全一致造成的后果是可能導(dǎo)致在野生動(dòng)物保護(hù)法律實(shí)踐中出現(xiàn)偏差，一是影響立案，如公約附錄二的動(dòng)物，按最高院《關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)應(yīng)我國(guó)的二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，但在中國(guó)將其列為“三有”動(dòng)物（例如畫(huà)眉）的話，就可能就達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn);二是影響量刑，某個(gè)物種在中國(guó)列入的是“三有動(dòng)物”，但在公約中是附錄二動(dòng)物，如果獵捕該種物種，按“三有動(dòng)物”對(duì)待就是非法狩獵罪，而按珍稀瀕危物種看就是非法獵捕珍稀瀕危動(dòng)物罪，二者的量刑完全不一樣。這樣是不利于野生動(dòng)物的保護(hù)的。

2.狩獵制度的欠缺

根據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，除因“科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)或其他特殊情況外”，禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。即現(xiàn)有的狩獵制度，對(duì)于地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、“三有”動(dòng)物以及其他野生動(dòng)物，只要有狩獵證，就可以獵捕、捕撈。同時(shí)現(xiàn)行的法律沒(méi)有規(guī)定年度休獵或休漁制度，也沒(méi)有劃定禁獵區(qū)（禁漁區(qū)）、禁獵期（禁漁期）的規(guī)定，這對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)平衡的維持是不利的。同時(shí)，狩獵證由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)核發(fā)，也降低了取得狩獵證的難度，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)野生動(dòng)物的利用加劇，不利于野生動(dòng)物的保護(hù)。

3.人工繁育制度的欠缺

我國(guó)《野生動(dòng)物法》規(guī)定，人工繁育可以是為了“物種保護(hù)”的公益目的，但是，如果取得許可證，也可以是為了“經(jīng)濟(jì)目的”而進(jìn)行人工繁育。同時(shí)還規(guī)定，人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證，就將其納入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄，之后在調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄時(shí)將這類物種排除。同時(shí)經(jīng)合法人工繁育（即取得人工繁育許可證）得到的這些動(dòng)物及其制品實(shí)行專用標(biāo)識(shí)制度，目的是保證合法人工繁育得到的野生動(dòng)物及其制品的“可溯源性”，以起到打擊遏制非法的野生動(dòng)物及其制品的交易、利用活動(dòng)的作用。但人工繁育野生動(dòng)物及其制品的專用標(biāo)識(shí)從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)是對(duì)野生動(dòng)物商業(yè)利用的一種推動(dòng)和促進(jìn)，因?yàn)樗砺冻鰧?duì)野生動(dòng)物及其制品商業(yè)利益肯定和引導(dǎo)的一種價(jià)值追求，偏離了保護(hù)優(yōu)先原則對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)的要求。

我國(guó)目前人工繁育野生動(dòng)物，很多時(shí)候是出于商業(yè)目的。按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)于人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，要實(shí)行強(qiáng)制檢疫。但是目前我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的針對(duì)野生動(dòng)物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。盡管《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)使用野生動(dòng)物要有檢疫措施，但是目前我國(guó)動(dòng)物檢疫標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的，主要是針對(duì)的是家養(yǎng)動(dòng)物，對(duì)于大多數(shù)野生動(dòng)物而言，由于缺乏對(duì)其所攜帶的病毒以及所傳播疾病的研究，同時(shí)野生動(dòng)物種類太多，不可能逐一分門(mén)類制定檢疫標(biāo)準(zhǔn)，因此野生動(dòng)物檢疫時(shí)只能按照其最接近的家養(yǎng)動(dòng)物檢疫，所以檢疫的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性就打了折扣。同時(shí)，有一些野生動(dòng)物（例如土撥鼠）是沒(méi)有可以參照的檢疫標(biāo)準(zhǔn)的。所以，在檢疫缺失的狀況下，很難判斷并保證人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物是否安全。

同時(shí)人工繁育的野生動(dòng)物商業(yè)利用過(guò)程中，還會(huì)帶來(lái)一些其他問(wèn)題，如利用野生動(dòng)物的皮毛產(chǎn)業(yè)所造成的環(huán)境污染，以及商業(yè)利用時(shí)野生動(dòng)物遭受的痛苦等。此外，部分商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物（如牛蛙）存在外來(lái)入侵物種問(wèn)題，威脅生物多樣性，極易造成生態(tài)安全問(wèn)題。因此，人工繁育制度存在的欠缺，使保護(hù)優(yōu)先原則在野生動(dòng)物保護(hù)中未起到應(yīng)有的作用。

4.放生制度的欠缺

《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定了野生動(dòng)物放生制度，要求選擇適合放生的當(dāng)?shù)匚锓N，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的危害。但是沒(méi)有規(guī)定主管部門(mén)對(duì)放生行為的管理引導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)一些百姓不當(dāng)?shù)姆派袨榻o生態(tài)系統(tǒng)造成損害的事例。

（四）與相關(guān)法律不銜接

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條規(guī)定“其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)適用《漁業(yè)法》的規(guī)定”，但是我國(guó)《漁業(yè)法》甚至《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》并沒(méi)有規(guī)定“其他水生野生動(dòng)物”的分類分級(jí)保護(hù)名錄，沒(méi)有對(duì)國(guó)家重點(diǎn)水生保護(hù)野生動(dòng)物名錄進(jìn)行銜接、補(bǔ)充或完善?！秳?dòng)物防疫法》僅將動(dòng)物的概念界定為家畜家禽和人工飼養(yǎng)、非法捕獲的其他動(dòng)物，將非法獵捕的野生動(dòng)物完全排除在動(dòng)物檢疫制度之外，助長(zhǎng)了對(duì)野生動(dòng)物的非法獵捕的風(fēng)氣，并且還帶來(lái)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患?！秱魅静》乐畏ā分灰?guī)定了人畜共患傳染病的防治，對(duì)于疫源性動(dòng)物的禁食、禁售問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。我國(guó)《刑法》中堵截針對(duì)野生動(dòng)物的犯罪行為實(shí)施的鏈條出現(xiàn)脫節(jié)。食用、虐待、加工、持有野生動(dòng)物等行為沒(méi)有犯罪化?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》與相關(guān)法律的不協(xié)調(diào)，影響了保護(hù)優(yōu)先原則的實(shí)施，不利于野生動(dòng)物的保護(hù)。

四、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則：《野生動(dòng)物保護(hù)法》的完善建議

對(duì)于《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修改，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，改變以往過(guò)于重視野生動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)利用，而輕視遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)的傳統(tǒng)，制度的設(shè)計(jì)上一定要與保護(hù)優(yōu)先原則相呼應(yīng)。

（一）擴(kuò)大法律保護(hù)的范圍

野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中不能缺失、不可替代的環(huán)節(jié)，任何一種野生動(dòng)物在生態(tài)系統(tǒng)中都具有不可或缺的地位和重要作用，所以為貫徹保護(hù)優(yōu)先原則，維護(hù)生態(tài)平衡和國(guó)家生態(tài)安全，保障人民的生命健康，擴(kuò)大《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)對(duì)象勢(shì)在必行。除去一些經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，明顯對(duì)人類有害可以不用保護(hù)的野生動(dòng)物（最典型的就是老鼠）外，其他一切野生動(dòng)物都應(yīng)該納入立法所保護(hù)的范圍來(lái)，才能維護(hù)整個(gè)野生動(dòng)物物種之間的生物鏈的完整性，維護(hù)生態(tài)安全。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》在現(xiàn)有《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上上，將禁食的野生動(dòng)物的范圍擴(kuò)大，該《決定》是全國(guó)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)的一種具體形式，其與法律具有同等的效力，《決定》的出臺(tái)為法律上合理界定“野生動(dòng)物”的概念并修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》擴(kuò)大法律的保護(hù)對(duì)象提供了法律基礎(chǔ)。

（二）完善野生動(dòng)物保護(hù)管理體制

建議將野生動(dòng)物保護(hù)的管理職能統(tǒng)一劃歸自然資源部，與此同時(shí)，在自然資源部中成立野生動(dòng)物保護(hù)局，主管全國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)工作。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是既提高了野生動(dòng)物保護(hù)主管部門(mén)的法律地位，增加其權(quán)威性，又可以充分利用自然資源部現(xiàn)有的管理和執(zhí)法力量，有利于提高野生動(dòng)物保護(hù)的管理和執(zhí)法水平。下一步可以適當(dāng)拓展其野生動(dòng)物保護(hù)管理和執(zhí)法的權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)力度。

（三）野生動(dòng)物保護(hù)法律制度的設(shè)計(jì)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，堅(jiān)持野生動(dòng)物公益性利用限制其商業(yè)性利用

1.野生動(dòng)物保護(hù)名錄制度的完善

目前，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄主要有三個(gè)：即《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》以及《中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)家公約禁止或限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或者其制品名錄》。現(xiàn)實(shí)的情況是，《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的保護(hù)種類范圍、數(shù)量過(guò)窄，沒(méi)有及時(shí)更新和拓展，但《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的種類數(shù)量卻有擴(kuò)張趨勢(shì)。所以有必要將兩個(gè)部門(mén)分別制定的名錄進(jìn)行整合，適當(dāng)將名錄中一些二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物的級(jí)別適時(shí)提升到一級(jí)，例如可以將在我國(guó)是屬于二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物穿山甲的級(jí)別提升到一級(jí)，因?yàn)槠湓贑ITES公約中是附錄一的物種。建議將我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際公約禁止或限制貿(mào)易的野生動(dòng)物或其制品名錄以及“三有”動(dòng)物合并為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和地方保護(hù)野生動(dòng)物名錄，并逐步減少允許能夠人工繁育的動(dòng)物種類，限制對(duì)野生動(dòng)物的商業(yè)性利用，只允許公益性利用，避免對(duì)野生動(dòng)物的不當(dāng)利用。修訂名錄時(shí)應(yīng)充分考慮分類命名變化所帶來(lái)的社會(huì)、生態(tài)與健康等方面的影響。

2.狩獵制度的完善

狩獵制度應(yīng)該涵蓋水生野生動(dòng)物。其狩獵許可證、捕撈許可證以及人工繁育物種專用標(biāo)示等發(fā)放應(yīng)該由主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的依法公開(kāi)。增加對(duì)年度休獵（休漁）的規(guī)定，以利于野生動(dòng)物的休養(yǎng)生息。

3.人工繁育制度的完善

人工繁育養(yǎng)殖如果監(jiān)管不到位，容易引發(fā)問(wèn)題，所以應(yīng)該將養(yǎng)殖馴養(yǎng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定的更為詳細(xì)，更具有操作性。尤其要強(qiáng)調(diào)必須采取防疫、防病措施，構(gòu)建從獵捕或繁育到運(yùn)輸?shù)浇灰字敝晾玫娜湕l的野生動(dòng)物保護(hù)體系。

4.完善野生動(dòng)物放生制度，應(yīng)規(guī)定經(jīng)野生動(dòng)物主管部門(mén)科學(xué)論證、備案登記后，才可以將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境。

（四）加強(qiáng)法律之間的協(xié)同規(guī)制

應(yīng)修改完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》《食品安全法》《刑法》等法律，加強(qiáng)法律的協(xié)同規(guī)制，確保無(wú)縫對(duì)接，確保保護(hù)野生動(dòng)物法律的體系化、綜合化。

五、結(jié)語(yǔ)

野生動(dòng)物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值（如生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值等）的重要性更甚于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。保護(hù)野生動(dòng)物、善待野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性，就是保護(hù)人類自己。只有做到人與自然（包括野生動(dòng)物）的和諧共生，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。適時(shí)修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，堅(jiān)守保護(hù)優(yōu)先原則，有利于回應(yīng)人民群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)，為維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。