黨員違法問(wèn)題成因分析及對(duì)策措施

[內(nèi)容摘要]黨的十八大以來(lái)，我局各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件中，黨員因違法行為受到紀(jì)律處分的人數(shù)占比較高，如何預(yù)防黨員跨越法律“紅線”已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題。懲治是減少黨員違法問(wèn)題的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。通過(guò)預(yù)防或減少黨員違法的發(fā)生，以降低黨組織和企業(yè)的損失，幫助部分誤入歧途的黨員尋回初心，重回正道，是我們需要去思考解決的問(wèn)題。筆者從黨員違法案件的數(shù)據(jù)分析、典型案例剖析等方面出發(fā)，探索黨員違法的特點(diǎn)及原因，從而提出合理的對(duì)策措施。

[關(guān)鍵詞]黨員違法問(wèn)題;黨風(fēng)廉政建設(shè);監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作;廉政警示教育

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）20-0196-02

作者簡(jiǎn)介：何川（1984-），男，江蘇常州人，2006年畢業(yè)于華東交通大學(xué)，電子信息工程專業(yè)，獲得學(xué)士學(xué)位，2007年7月至今在中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司工作，2015年開始從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，目前任該公司紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察員，政工師。

黨的十八大以來(lái)，我局兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)持對(duì)腐敗零容忍，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作，2013年至今，全局查處黨員干部違紀(jì)違法案件近千余件，其中黨員因涉法行為受到紀(jì)律處分占75%以上。從數(shù)據(jù)可以看出，如何預(yù)防黨員跨越法律“紅線”已成為需要高度重視、亟待解決的重要問(wèn)題。

一、黨員違法行為的特點(diǎn)

通過(guò)分析，黨員違法案件主要呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

一是與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的違紀(jì)行為較多。從違法行為來(lái)看，數(shù)量居前三位的分別是違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、失職瀆職行為和貪污受賄行為，其中違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為占比超過(guò)40%。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，“小金庫(kù)”易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到明顯遏制，但是不收斂不收手，對(duì)“小金庫(kù)”念念不忘以至鋌而走險(xiǎn)的情況仍時(shí)有發(fā)生，而且誘發(fā)和滋生了其他腐敗現(xiàn)象。

二是手握權(quán)力者發(fā)生違法行為比例較高。因涉法行為受處分的黨員中，黨員干部占受處分黨員的比例為59%，且這些黨員干部中，大專及以上學(xué)歷及40歲以上者占比較高，均超過(guò)了80%。從這三項(xiàng)數(shù)據(jù)我們不難看出，違法風(fēng)險(xiǎn)更高的往往是學(xué)歷較高、年齡較大且手中掌握一定權(quán)力的黨員干部，黨員干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要對(duì)象，也是“微腐敗”多發(fā)的重要群體。

三是黨員“八小時(shí)之外”的管理監(jiān)督不夠。2013年以來(lái)，兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)因違法犯罪被追究刑事責(zé)任或行政處罰的黨員進(jìn)行了嚴(yán)厲懲治，黨員“八小時(shí)之外”發(fā)生違法行為的比例值得關(guān)注，其中涉及“黃賭毒”行為也占比較高，且一線普通黨員居多。黨員的生活作風(fēng)和生活情趣，不僅關(guān)系著個(gè)人的品行和形象，也關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象，值得我們重點(diǎn)關(guān)注。

二、黨員違法的原因分析

從以上特點(diǎn)來(lái)看，我認(rèn)為黨員違法案件中違紀(jì)的行為、動(dòng)機(jī)具有一定的相似性，且與黨員自身因素和身處的環(huán)境息息相關(guān)。

（一）內(nèi)因方面

一是黨員理想信念模糊動(dòng)搖。理想信念是人的精神支柱，喪失理想信念，意味著人的精神世界的坍塌。而對(duì)于黨員來(lái)說(shuō)，喪失理想信念，意味著黨紀(jì)國(guó)法底線的崩潰，從而導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。不論是私設(shè)“小金庫(kù)”行為，還是貪污受賄行為，亦或是“黃賭毒”行為，其實(shí)都是黨員放棄精神世界的追求，過(guò)度沉迷于物質(zhì)追求，在不知不覺中跨越了紀(jì)律的紅線。

二是快速的社會(huì)變革中“賭徒”心理作祟。大部分黨員干部都是從基層一線慢慢干起，經(jīng)歷了艱難的奮斗過(guò)程才走上管理崗位，是什么原因讓本來(lái)優(yōu)秀的他們誤入歧途？我想還是受到社會(huì)上特權(quán)思想和拜金主義的影響。黨員也具有各種自身利益的需求，并且具有獲取適度利益的正當(dāng)性，但當(dāng)黨員干部恰逢急迫的利益需求時(shí)，這種考驗(yàn)的刺激性更加強(qiáng)烈。驅(qū)使他們跌入深淵、無(wú)法自拔的原因，往往就是他們的僥幸心理和功利心理在作祟，從而產(chǎn)生“撈一把”“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”等想法。

（二）外因方面

一是思想教育引領(lǐng)不夠。部分基層單位黨組織建設(shè)相對(duì)薄弱，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)變革不斷加速的關(guān)鍵時(shí)期，缺乏對(duì)新時(shí)代企業(yè)思想政治工作情況和趨勢(shì)的研判。有的基層黨組織存在落實(shí)主體責(zé)任不力、管黨治黨不嚴(yán)等問(wèn)題，對(duì)基層黨員的監(jiān)管存在缺位。使得少數(shù)黨員的個(gè)人化、隨意性、狹隘性等缺點(diǎn)無(wú)法自我約束，無(wú)法正確理解黨和國(guó)家的相關(guān)方針政策，也無(wú)法選擇正確的行為，甚至完全喪失黨員身份認(rèn)同、政策認(rèn)同乃至政治認(rèn)同。又由于黨組織缺乏對(duì)其有效的監(jiān)督管理，致使其行為處于放任自由狀態(tài)。

二是企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和制度約束不夠。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，與之相配套的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制及制度規(guī)定有時(shí)無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)和完善，一些重點(diǎn)領(lǐng)域及權(quán)力集中的崗位或部門就更加容易滋生腐敗問(wèn)題，很難真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。隨著反腐力度的加大，違法手段也越來(lái)越隱蔽，形式也越來(lái)越復(fù)雜，即使有了管理制度和防控措施，在執(zhí)行過(guò)程中也容易被人“鉆了空子”，或者是對(duì)違反制度的人和事未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，無(wú)形中助長(zhǎng)了少數(shù)人違法亂紀(jì)的僥幸心理。

三是廉政教育和法制教育效果不佳。廉政警示教育最難的還是轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念。目前基層單位的廉政宣傳教育手段往往還是墨守成規(guī)的發(fā)個(gè)文件、開會(huì)提些要求，亦或是轉(zhuǎn)發(fā)案例通報(bào)，組織黨員學(xué)習(xí)，但這些往往很難起到明顯的效果，很難讓“別人的傷疤疼在自己身上”。另一方面，多數(shù)單位在黨員的法制教育方面相對(duì)匱乏，很多黨員是不擇不扣的“法盲”。不乏有一些黨員因“醉駕”“信用卡詐騙”等行為受到處分，主要是因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)淡薄，不清楚自己的行為可能造成的嚴(yán)重后果，最終被追究法律責(zé)任，甚至受到了開除黨籍、開除公職的嚴(yán)重處分，實(shí)在令人惋惜。

三、對(duì)策及措施

懲治是減少黨員違法問(wèn)題的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。通過(guò)預(yù)防或減少黨員違法問(wèn)題的發(fā)生，以降低黨組織和企業(yè)的損失，幫助部分誤入歧途的黨員尋回初心，重回正道，是我們需要去思考解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下三個(gè)方面：

（一）以理想信念為核心，拓展基層黨員教育路徑。一是提高黨員政治理論水平。始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨員的政治理論學(xué)習(xí)，提升其落實(shí)各項(xiàng)工作的能力。在繁雜的日常工作中，黨員往往容易出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，必須要制定硬性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并有效運(yùn)用微信、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等軟件，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。二是提升組織生活效果。參加黨支部組織生活是黨員日常政治理論學(xué)習(xí)的重要手段之一，也是給自己“充電”“補(bǔ)鈣”的最佳機(jī)會(huì)，黨委應(yīng)該在提升黨支部組織生活效果上下足功夫，而黨支部應(yīng)該在組織生活的落實(shí)和創(chuàng)新上下足功夫。三是增強(qiáng)黨員政治素質(zhì)。堅(jiān)定理想信念是加強(qiáng)基層黨員干部教育工作的核心。理想信念教育應(yīng)是基層黨員干部培訓(xùn)教育的核心內(nèi)容，并應(yīng)貫穿于教育工作全過(guò)程，教育黨員樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）以各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制為抓手，營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。一是強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督。積極用好工作約談、談話函詢等載體，加強(qiáng)對(duì)各基層單位黨組織黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督。堅(jiān)持并加強(qiáng)對(duì)基層單位“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的分析研判，從而更好地把握基層單位“樹木”和“森林”的關(guān)系。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)單位政治生態(tài)的影響，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活。二是以黨紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩加強(qiáng)監(jiān)督力度。牢固樹立“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的理念，把“紀(jì)”與“法”貫通起來(lái)，紀(jì)檢、巡察、組織人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成完整嚴(yán)密的監(jiān)督提醒機(jī)制，并督促各業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化自身監(jiān)督職能，真正讓制度“長(zhǎng)牙”，紀(jì)律“帶電”。三是以大數(shù)據(jù)思維建立黨員監(jiān)督平臺(tái)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，信息越公開，腐敗的機(jī)會(huì)就越少。要以大數(shù)據(jù)思維推行信息查詢和公開披露制度，通過(guò)政策信息上網(wǎng)、建立干部廉政檔案、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等方式，杜絕滋生腐敗的土壤。

（三）以廉政文化為依托，養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的良好氛圍。一是加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹。很多黨員干部違法受到處分后，都會(huì)在懺悔書中提到自己對(duì)黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)不夠，出了事重新學(xué)習(xí)后幡然醒悟。學(xué)好、執(zhí)行好黨章和黨規(guī)黨紀(jì)，可以有效防止今天是“好干部”、明天是“階下囚”。二是加強(qiáng)黨員法制教育。各單位要經(jīng)常性組織法制宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員，尤其是基層黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)和能力，在實(shí)際工作中既能把解決群眾的思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合在一起，又重視運(yùn)用法律武器，嚴(yán)格依法辦事、依法用權(quán)。三是建設(shè)良性的政治文化。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)宣傳思想工作守正創(chuàng)新，通過(guò)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育等舉措，不斷培養(yǎng)和發(fā)展著積極健康的黨內(nèi)政治文化。我們也應(yīng)該利用現(xiàn)實(shí)和虛擬平臺(tái)，加大力度全方位建設(shè)鐵路系統(tǒng)內(nèi)的政治文化，為基層鐵路單位黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造全息環(huán)境。