關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系的思考

[內(nèi)容摘要]近年來，“平臺(tái)+從業(yè)者”用工方式不僅滿足了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的需求，還極大地緩解了國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)，但關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的法律關(guān)系究竟該如何定位，目前還有很大的爭(zhēng)議。尤其是網(wǎng)約工的勞動(dòng)權(quán)益保障方面。厘清二者之間的勞動(dòng)關(guān)系法律問題不僅是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要要求，更是持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境質(zhì)量、全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工;勞動(dòng)關(guān)系;法律問題

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）20-0175-02

作者簡(jiǎn)介：代丹欣，陜西工運(yùn)學(xué)院，教師，助教，研究方向：勞動(dòng)法，工資集體協(xié)商領(lǐng)域。

隨著我國(guó)信息技術(shù)的推動(dòng)，“平臺(tái)+從業(yè)者”用工方式越來越活躍，尤其在勞動(dòng)密集型的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展尤為迅速，并逐漸形成了全新的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)在帶來大量就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，也不可避免的衍生出一系列勞動(dòng)爭(zhēng)議，最典型的就是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)與從業(yè)者之間法律關(guān)系的認(rèn)定問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工特征與法律關(guān)系的認(rèn)定困惑

（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工特征

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工不同于我們傳統(tǒng)意義上的用工方式，無論是勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，還是具體到個(gè)人和平臺(tái)的權(quán)益維護(hù)都有明顯的不同。因此，相比一般有固定實(shí)體單位的勞動(dòng)用工，這種新型的就業(yè)形式主要有以下特征：一是勞動(dòng)者不再和企業(yè)之間形成雇傭關(guān)系，而是直接對(duì)接平臺(tái)。平臺(tái)為個(gè)人提供業(yè)務(wù)信息和工作安排，個(gè)人的工資也是通過平臺(tái)來結(jié)算。二是個(gè)人提供勞務(wù)的形式多種多樣，員工可以靈活選擇用工時(shí)間和用工地點(diǎn)。大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用工只需勞動(dòng)者一個(gè)手機(jī)就能操作，也不同于傳統(tǒng)的上下班節(jié)奏。三是勞動(dòng)者可以同時(shí)與多家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立用工關(guān)系。例如一個(gè)外賣騎手既可以服務(wù)于美團(tuán)也可以服務(wù)于餓了么，只要遵守該平臺(tái)的用工約定即可。

實(shí)際上，我們?cè)诟袊@互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工靈活便捷實(shí)用的同時(shí)，也往往會(huì)忽視平臺(tái)用工背后潛在的風(fēng)險(xiǎn)，即勞動(dòng)關(guān)系的法律認(rèn)定模糊不清。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工法律政策滯后

首先，即有法律不適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的靈活發(fā)展讓現(xiàn)有的法律法規(guī)力不從心，例如平臺(tái)企業(yè)的法律地位和責(zé)任界定不清，平臺(tái)的性質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)歸類、從業(yè)者和平臺(tái)的稅收征繳等還存在許多灰色地帶，亟待相關(guān)部門去不斷完善。

其次，平臺(tái)用工法律關(guān)系確認(rèn)上爭(zhēng)議很大。司法實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)方面仍然遵循的是從屬性判斷，即在雙方主體適格的前提下，二者之間是否存在人事管理、是否每月按時(shí)發(fā)放工資、是否在業(yè)務(wù)上對(duì)其有指導(dǎo)。依照這種判斷標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與網(wǎng)約工之間勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系的界限顯然是不清晰的，兩者究竟屬于勞動(dòng)關(guān)系還是民事關(guān)系往往會(huì)影響到互聯(lián)網(wǎng)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的妥善處理。

最后，對(duì)平臺(tái)網(wǎng)約工保護(hù)認(rèn)識(shí)和態(tài)度不一。當(dāng)前，重視保護(hù)新業(yè)態(tài)下的網(wǎng)約工已成普遍認(rèn)識(shí)，但是如何開拓思路，在為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)良性發(fā)展留足必要空間的同時(shí)，又切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者切身利益和現(xiàn)實(shí)利益，化解涉互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，各界主張不同。有的希望立法能給予平臺(tái)企業(yè)的用工自由，有的主張用勞動(dòng)法對(duì)更多的網(wǎng)約工予以保護(hù)，司法審判中法官往往會(huì)陷入兩難的境地，不同的裁判標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)導(dǎo)致不同的審判結(jié)果。

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工中存在的主要問題

（一）多數(shù)平臺(tái)企業(yè)堅(jiān)持去勞動(dòng)化，大量網(wǎng)約工被排除在勞動(dòng)關(guān)系之外

目前，多數(shù)平臺(tái)企業(yè)堅(jiān)持“不能與網(wǎng)約工建立勞動(dòng)關(guān)系”的明確態(tài)度，并設(shè)法排除雙方之間的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)國(guó)家裁判文書網(wǎng)公布的各類判決來看，雖然有類似案件被確認(rèn)建立了勞動(dòng)關(guān)系，然而，訴到法院的糾紛畢竟有限，訴訟之外絕大多數(shù)的網(wǎng)約工都被推擋在了勞動(dòng)關(guān)系之外，完全不受勞動(dòng)法律的保護(hù)。

（二）平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)勢(shì)經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)約工沒有話語權(quán)

多數(shù)平臺(tái)企業(yè)用格式合同確定用工性質(zhì)及權(quán)利義務(wù)，網(wǎng)約工沒有議價(jià)的機(jī)會(huì)。如平臺(tái)企業(yè)自行定價(jià)、自行決定運(yùn)營(yíng)規(guī)則，網(wǎng)約工作為個(gè)體只能被動(dòng)接受，沒有談判的能力。另外，一些平臺(tái)企業(yè)在過度競(jìng)爭(zhēng)中不斷壓榨網(wǎng)約工的剩余價(jià)值，導(dǎo)致他們頻繁跳槽，缺乏職業(yè)安定感。

（三）網(wǎng)約工成新臨時(shí)工群體，權(quán)益保障缺乏底線

由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用工形式的多樣化，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成也是各不相同，有的明顯不存在勞動(dòng)關(guān)系，雙方僅是合同在約束，有的則具備勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。然而，實(shí)踐中，多數(shù)網(wǎng)約工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益又表現(xiàn)為勞動(dòng)法、民法都保護(hù)不力的狀況。這種缺乏操作指引的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，其造成的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往由網(wǎng)約工個(gè)人買單。在基本的勞動(dòng)權(quán)益和保險(xiǎn)福利方面，更是難以落實(shí)保障。

（四）平臺(tái)企業(yè)運(yùn)營(yíng)靈活缺乏約束，傳統(tǒng)企業(yè)用工受到?jīng)_擊

一些平臺(tái)企業(yè)在監(jiān)督不完善的情況下，以極低的準(zhǔn)入門檻和價(jià)格優(yōu)勢(shì)快速占領(lǐng)市場(chǎng)，擠垮同業(yè)，波及傳統(tǒng)行業(yè)，這種野蠻生長(zhǎng)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)一方面會(huì)引起新舊業(yè)態(tài)利益的摩擦。另一方面，平臺(tái)企業(yè)只顧及利益的攫取不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的做法，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也極有可能會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。

三、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的對(duì)策建議

我國(guó)現(xiàn)行法律框架下對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的規(guī)范治理仍處于實(shí)踐積累和探索階段，如何對(duì)這些沒有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系和單位勞動(dòng)合同形式的新用工形態(tài)合理認(rèn)定，需要我們各方發(fā)力，多維度推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工規(guī)范化法治化進(jìn)程，切實(shí)提高其長(zhǎng)效治理能力。

（一）加快完善相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)

一是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)原有的《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行修改完善，把互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工中一些明顯符合勞動(dòng)關(guān)系的用工形式分類別劃歸到法律調(diào)整范圍內(nèi)。對(duì)于一些從非全日制用工等靈活就業(yè)人員中分離出來的用工形式，我們甚至可以嘗試增設(shè)一章“新就業(yè)形態(tài)用工”的特別規(guī)定，把信息時(shí)代這類靈活從業(yè)人員也納入法律保護(hù)之中。

二是進(jìn)一步打破職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等條件壁壘，提高全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者保障的包容性和靈活性，對(duì)這些靈活就業(yè)的新型用工形態(tài)，分類別分層次的去擴(kuò)大保障面。例如對(duì)社會(huì)保障體系的構(gòu)建力求多元化、多方位。如果平臺(tái)和從業(yè)者雙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，就選擇與其用工形態(tài)相對(duì)應(yīng)緊密型用工形態(tài)的社會(huì)保障方式，如果二者之間存在標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系，就直接套用傳統(tǒng)的社會(huì)保障方式，當(dāng)然，如果是介于兩者之間的狀態(tài)，筆者建議，參照相應(yīng)的法律法規(guī)，靈活選擇社會(huì)保障類型，既要兼顧平臺(tái)的用工成本，也要維護(hù)從業(yè)者的合法權(quán)益。

三是研究出臺(tái)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的新創(chuàng)設(shè)企業(yè)和各類小微企業(yè)職工及新就業(yè)群體的繳費(fèi)能力的社會(huì)保險(xiǎn)政策。

（二）人社局等相關(guān)行政部門要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的監(jiān)管力度

一是從源頭上嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的形式審查，對(duì)報(bào)備方面，形成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)目錄，針對(duì)各平臺(tái)類型、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者規(guī)模等做到“心中有數(shù)”。

二是從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上把關(guān)。例如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)設(shè)置的用工條款內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，對(duì)一些明顯違反國(guó)家法律法規(guī)政策的規(guī)定，堅(jiān)決要求整改。同時(shí)，相關(guān)行政部門還要加大現(xiàn)行勞動(dòng)保障規(guī)則的宣傳，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行用工類型區(qū)分，對(duì)從業(yè)者建立相應(yīng)的社會(huì)保障關(guān)系。

三是從違法懲處上嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)實(shí)踐中一些群眾反映強(qiáng)烈的不合理問題，相關(guān)行政部門要及時(shí)介入，妥善處理。例如平臺(tái)的支付方式、薪酬提成比例、勞動(dòng)用工安全保護(hù)等，切實(shí)保障從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益。

（三）各級(jí)工會(huì)要積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用

一是工會(huì)要充分發(fā)揮娘家人的作用，不僅要積極推動(dòng)網(wǎng)上工會(huì)的組建，通過工會(huì)這個(gè)組織給平臺(tái)從業(yè)者宣傳勞動(dòng)用工法律知識(shí)，幫助從業(yè)者辨別真?zhèn)蝿趧?dòng)關(guān)系。而且，在從業(yè)者權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)也要及時(shí)提供法律援助，幫助他們挽回?fù)p失。

二是鼓勵(lì)和指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)勞動(dòng)者代表開展工資集體協(xié)商，簽訂集體合同，與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商制定行業(yè)規(guī)范，簽訂行業(yè)性集體合同。

三是充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在就業(yè)政策的制定、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確立、簽訂和履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的調(diào)處等方面的協(xié)調(diào)作用，針對(duì)涉及平臺(tái)從業(yè)者群體權(quán)益等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商協(xié)調(diào)，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，建立對(duì)平臺(tái)從業(yè)者群體的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議和重大突發(fā)事件的溝通協(xié)商處理機(jī)制，預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。

（四）平臺(tái)企業(yè)自身要依法規(guī)范用工和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

平臺(tái)企業(yè)和從業(yè)者之間是相互成就、相輔相成的關(guān)系，平臺(tái)企業(yè)要想走的更長(zhǎng)遠(yuǎn)，一方面要在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)制定一套嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)一些不規(guī)范的用工行為嚴(yán)格規(guī)范，另一方面也要提升自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，“小河無水大河干”，只有真正保障了從業(yè)者的權(quán)益，企業(yè)的發(fā)展才會(huì)健康可持續(xù)。