重慶金佛山自然保護(hù)地空間重疊現(xiàn)狀與整合對策

王 靜，梅 巖，李 佳，趙妍晰，張于光

(1.北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院，北京 100038；2.北京中林國際林業(yè)工程咨詢有限責(zé)任公司，北京 100013；3.中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)與環(huán)境保護(hù)研究所，北京 100091；4.國家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京 100013)

自然保護(hù)地是世界各國為有效保護(hù)生物多樣性而劃定并實施管理的區(qū)域[1]，是我國生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。我國已經(jīng)建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等多種自然保護(hù)地類型，在保護(hù)生物多樣性、自然景觀及自然遺跡，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全，保障我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[2-3]。然而，我國自然保護(hù)地在建設(shè)和管理中存在種類繁多、空間交叉重疊、生態(tài)系統(tǒng)完整性人為割裂、土地權(quán)屬不清、管理權(quán)限模糊等突出問題[4-5]。在我國現(xiàn)有自然保護(hù)地體系中，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等保護(hù)地，相互之間交叉重疊現(xiàn)象突出[6-7]。

2019年6月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確提出整合交叉重疊的自然保護(hù)地，要求以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求整合各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立為國家公園，其他各類自然保護(hù)地按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別及低級別服從高級別的原則進(jìn)行整合，做到一個保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。因此，如何科學(xué)合理地解決自然保護(hù)地的空間交叉重疊問題，是建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系的重要前提。

重慶金佛山屬于大婁山山脈的東北端，處于四川盆地東南緣與云貴高原的過渡地帶，區(qū)內(nèi)群峰起伏、溝壑縱橫，野生動植物資源極為豐富，生物多樣性十分突出，是中國珍貴的生物物種基因庫和天然植物園。在重慶市南川區(qū)境內(nèi)，金佛山設(shè)立有多個不同類型的自然保護(hù)地，保護(hù)地之間相互交叉重疊面積較大。因此，調(diào)查和明確金佛山相關(guān)自然保護(hù)地的具體情況，根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》進(jìn)行交叉重疊整合具有重要意義。

1 研究區(qū)域和方法

1.1 研究區(qū)域概況

重慶金佛山行政隸屬于重慶市南充區(qū)，位于神秘的北緯30°附近，最高海拔 2 251 m，最低海拔600 m；年均溫8.32℃，最高氣溫39.8℃，最低氣溫-5.3℃；年降水量 1 285～2 238 mm，日照時數(shù) 1 180～1 228 h，相對濕度為80%～90%[8]。境內(nèi)具有濕潤的氣候條件、豐富的自然資源以及原始的地質(zhì)環(huán)境，擁有高達(dá) 5 100 種的珍稀動植物，因其獨特的喀斯特地貌以及生物多樣性而被國內(nèi)外所熟知[9]。

1.2 研究方法

收集整理相關(guān)自然保護(hù)地的申報材料、總體規(guī)劃和圖件等資料，利用GIS等軟件進(jìn)行圖件處理和數(shù)據(jù)分析。

2 結(jié)果

2.1 自然保護(hù)地基本情況

根據(jù)調(diào)查和整理，重慶市南川區(qū)境內(nèi)金佛山設(shè)立有金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)、金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、金佛山國家級森林公園、山王坪喀斯特國家級生態(tài)公園、重慶市樂村森林公園、重慶市順龍山森林公園和睡佛山森林公園等7個自然保護(hù)地，分別屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公園和森林公園等4種類型(表1)。各自然保護(hù)地總規(guī)劃面積為 95 101.9 hm2，其中以重慶金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)和金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)面積最大，分別為 40 597 hm2和 44 100 hm2。7個自然保護(hù)地中4個屬于國家級，3個森林公園屬于市級，分別由不同的管理機(jī)構(gòu)管理，其中金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)和金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)均為重慶市南川區(qū)金佛山管理委員會，其余5個自然保護(hù)地均由南川區(qū)林業(yè)局管理。

2.2 保護(hù)地空間重疊分析

利用GIS軟件對各個自然保護(hù)地進(jìn)行空間分析，整理出各自然保護(hù)地空間重疊情況(表2)。從表2可知，其它自然保護(hù)地均與國家級自然保護(hù)區(qū)或國家級風(fēng)景名勝區(qū)存在空間重疊(圖1)，7個自然保護(hù)地空間相互重疊總面積約為 31 858 hm2，占所有保護(hù)地總規(guī)劃面積的33.50%。

表1 重慶金佛山自然保護(hù)地分布情況

表2 重慶金佛山自然保護(hù)地空間重疊情況

金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)與國家級風(fēng)景名勝區(qū)之間的空間重疊面積最大，為 22 632 hm2，占國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃面積的55.75%，占國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積的51.32%。金佛山國家森林公園同時與國家級自然保護(hù)區(qū)及國家級風(fēng)景名勝區(qū)重疊，重疊面積分別為 5 273 hm2和 6 003 hm2，分別占金佛山國家森林公園規(guī)劃面積的86.73%和98.73%。山王坪喀斯特國家生態(tài)公園與金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)重疊面積為 1 619 hm2，占喀斯特國家生態(tài)公園規(guī)劃面積的99.34%；樂村森林公園與金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)重疊面積為855 hm2，占樂村森林公園規(guī)劃面積的44.51%；順龍山森林公園與金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)重疊面積為220 hm2，占順龍山森林公園規(guī)劃面積的89.87%；睡佛山森林公園與金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)空間完全重疊。

圖1 重慶金佛山自然保護(hù)地分布和空間重疊情況

3 保護(hù)地整合優(yōu)化對策

依據(jù)中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，根據(jù)自然保護(hù)地分布和重疊情況，對金佛山自然保護(hù)地整合提出以下2種整合建議方案。

1)整合優(yōu)化后，保留金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)和金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，其中的將金佛山國家級森林公園、南川山王坪喀斯特國家生態(tài)公園、樂村市級森林公園3個自然保護(hù)地整合并入金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)，金佛山風(fēng)景名勝區(qū)與金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)重疊的部分及其南部的所有區(qū)域都并入金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)；金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)與金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域以外的北部區(qū)域，根據(jù)自然景觀資源分布情況，仍然保留為金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，將與風(fēng)景名勝區(qū)重疊的順龍山市級森林公園和睡佛山市級森林公園整體并入金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

2)整合優(yōu)化后，僅保留金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)，將金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、金佛山國家級森林公園、南川山王坪喀斯特國家生態(tài)公園、樂村市級森林公園、順龍山和睡佛山市級森林公園與保護(hù)區(qū)重疊及其相鄰相連區(qū)域，全部劃入金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)。

根據(jù)自然保護(hù)地的分布和重疊情況，本研究初步提出了整合優(yōu)化建議，可供相關(guān)管理部門參考，具體方案還需要在繼續(xù)調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上進(jìn)一步論證完善。整合優(yōu)化后，金佛山區(qū)域原有的7個不同類型自然保護(hù)地，可根據(jù)保護(hù)對象和保護(hù)價值等劃分為新的金佛山國家級自然保護(hù)區(qū)和金佛山國家級風(fēng)景名勝區(qū)，完全避免了保護(hù)地的空間重疊問題；同時，在空間上進(jìn)行優(yōu)化，提高了保護(hù)強(qiáng)度和保護(hù)性質(zhì)，將有利于更好地實現(xiàn)對生物多樣性和自然資源的保護(hù)。