淺議一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的實(shí)施途徑

薛全亮

摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性地提出構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)為“三不”機(jī)制），一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后時(shí)期公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。如何結(jié)合企業(yè)實(shí)際，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，筆者給出了自己的思考和建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;不敢腐、不能腐、不想腐;機(jī)制

黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。各級(jí)黨組織作為黨的基層組織，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的“前沿陣地”，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的情況如何，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的能否有效貫徹落實(shí)。

一、準(zhǔn)確把握一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的提出和內(nèi)涵

（一）“三不”機(jī)制的提出

黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，站位黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局視野進(jìn)行謀劃，多次對(duì)構(gòu)建“三不”機(jī)制工作進(jìn)行指示，提出要求。特別是在2017年召開(kāi)的黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤”。

（二）“三不”機(jī)制的深刻內(nèi)涵

“三不”機(jī)制從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，內(nèi)在邏輯是一個(gè)從治標(biāo)到標(biāo)本兼治的過(guò)程?！安桓腋笨康氖菄?yán)肅執(zhí)紀(jì)，對(duì)違法違紀(jì)人員，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成震懾，讓違紀(jì)者付出代價(jià)，受到懲處，讓人對(duì)違紀(jì)感到畏懼?！安荒芨笨康氖菆?zhí)行制度，建立健全并持續(xù)完善權(quán)力運(yùn)行的相關(guān)制度，并且讓大家嚴(yán)格執(zhí)行制度，讓制度發(fā)揮行之有效的作用，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理和監(jiān)督?！安幌敫笨康氖抢硐胄拍睿獜?qiáng)化堅(jiān)定的理想信念，筑牢思想根基，在思想上筑牢強(qiáng)大的堤壩。

（三）一體推進(jìn)的內(nèi)在要求

一體推進(jìn)關(guān)鍵在于打通內(nèi)在聯(lián)系，共同開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。在思想認(rèn)識(shí)上，要清楚“三不”是辯證統(tǒng)一有機(jī)整體，不敢腐是不能腐、不想腐的前提，不能腐是不敢腐、不想腐的保障，不想腐是不敢腐、不能腐的防線(xiàn)。不能僅重視其中一個(gè)或兩個(gè)，而是應(yīng)該三者共同重視，共同關(guān)注。在工作安排上，要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)思考，不能顧此失彼，而應(yīng)一體策劃、一體部署、一體考核，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效能。在推進(jìn)主體上，要注重統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)各方，黨政工團(tuán)各級(jí)組織齊抓共管，共同推進(jìn)，同向發(fā)力，形成一體推進(jìn)的合力。

二、深刻領(lǐng)會(huì)一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是落實(shí)政治責(zé)任的需要。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的深刻要求，也是近年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要工作，為下一階段紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向，明確了要求。公司作為國(guó)有企業(yè)的一員，必須把講政治擺在首位，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，保證各項(xiàng)工作能夠保持正確的政治方向。這就要求我們要進(jìn)一步落實(shí)政治責(zé)任，加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，不斷完善機(jī)制體制建設(shè)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的構(gòu)建。

（二）一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是推動(dòng)公司改革發(fā)展的需要。眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力，其實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)也是生產(chǎn)力。企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作好了，工作環(huán)境風(fēng)清氣正了，廣大員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性就高了，客戶(hù)對(duì)企業(yè)的信任度就高，企業(yè)就有市場(chǎng)訂單，就有活干。反之，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不好，問(wèn)題頻出，上級(jí)和客戶(hù)都對(duì)企業(yè)不信任，企業(yè)就不會(huì)有好的發(fā)展。這就要求我們繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，用高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作為公司的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

（三）一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要。在不敢腐方面，公司通過(guò)查處信訪案件，嚴(yán)肅處理了違紀(jì)黨員，形成了震懾效應(yīng)，黨員干部的敬畏意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)不斷強(qiáng)化。但是個(gè)別黨員仍然存在僥幸心理，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題仍有發(fā)生，這說(shuō)明不敢腐的震懾效應(yīng)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在不能腐方面，公司通過(guò)強(qiáng)化制度體系流程，深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，建立了懲治和預(yù)防腐敗體系，腐敗風(fēng)險(xiǎn)逐漸減少。但是一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在體制機(jī)制建設(shè)不完善、管理不到位的情況，這說(shuō)明不能腐的籠子還需要進(jìn)一步織緊。在不想腐方面，公司通過(guò)“一對(duì)一”廉政談話(huà)等多種形式，加強(qiáng)廉潔教育和廉潔文化建設(shè)，廣大黨員的自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)腐敗的“免疫力”不斷增強(qiáng)。但是仍然存在有些黨員理想信念不夠堅(jiān)定，人生觀、價(jià)值觀、世界觀出現(xiàn)偏差，這說(shuō)明不想腐的教育還需要持續(xù)深入。

（四）一體推進(jìn)“三不”機(jī)制是保護(hù)黨員干部職業(yè)生涯發(fā)展的需要。干部隊(duì)伍是公司改革發(fā)展的重要力量。俗話(huà)說(shuō)，火車(chē)跑得快，還靠車(chē)頭帶。一名干部職業(yè)生涯奮斗成長(zhǎng)不容易，然而毀掉職業(yè)生涯卻是一時(shí)之事。剖析現(xiàn)身說(shuō)法者的違紀(jì)違法軌跡，有的是從放松學(xué)習(xí)、放松主觀世界的改造開(kāi)始的，有的是制度流于形式或沒(méi)有制度約束，有的對(duì)紀(jì)律缺乏敬畏意識(shí)，我行我素等等。因此，面對(duì)新形勢(shì)，需要一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，讓廣大干部既能干成事，又要不出事。

三、突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制

（一）突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化不敢腐的震懾。一是強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。堅(jiān)持把紀(jì)律監(jiān)督作為彰顯黨紀(jì)剛性約束的第一主業(yè)，切實(shí)抓好信訪舉報(bào)處理和問(wèn)題線(xiàn)索處置，做到件件有著落，件件有結(jié)果，用六大紀(jì)律的尺子衡量黨員干部，堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)懲治，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓紀(jì)律“長(zhǎng)牙”、制度“帶電”，讓員工感到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，著力提升監(jiān)督水平、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯員工身邊微腐敗問(wèn)題等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該立案的立案，該處分的處分，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，督促?gòu)V大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。

（二）突出預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建廉潔防控體系，扎牢不能腐的籠子。不能腐，得靠監(jiān)督和制約，靠重視預(yù)防工作，靠加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。當(dāng)前，公司應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。廉潔風(fēng)險(xiǎn)是公司全面風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是保證公司利益的重要方面，也是關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部的現(xiàn)實(shí)需要。一是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。針對(duì)重點(diǎn)崗位，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，按照危害程度和發(fā)生的概率分高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3 個(gè)等級(jí)。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的防控措施，形成公司和各單位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。二是落實(shí)防控措施。按照廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的要求，督促各基層單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施要求。三是做好監(jiān)控和處置。及時(shí)督查措施的落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭、傾向性問(wèn)題和隱患，及時(shí)整改，堵塞管理漏洞。

（三）突出廉潔教育，筑牢黨員思想防線(xiàn)，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。一是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)推動(dòng)“專(zhuān)職紀(jì)檢干部、基層黨組織書(shū)記講紀(jì)律”教育活動(dòng)，著力加強(qiáng)紀(jì)律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守理想信念。二是深化廉潔文化建設(shè)，充分利用單位宣傳展板，服務(wù)牌、電子顯示屏和單位網(wǎng)絡(luò)資源等，進(jìn)行廉潔格言、廉潔漫畫(huà)、廉潔書(shū)法宣傳，建立健全廉潔文化的宣傳陣地。三是加強(qiáng)警示教育，組織廣大黨員學(xué)習(xí)典型案例通報(bào)，搜集跟我們企業(yè)類(lèi)似的，日常工作生活中容易碰到的一些案例，進(jìn)行傳達(dá)、分析、解剖，用身邊事教育身邊人，起到警示教育的效果。

（四）突出知識(shí)學(xué)習(xí)，提升自身工作能力，夯實(shí)一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的基礎(chǔ)。打鐵還需自身硬。落實(shí)中央精神，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，沒(méi)有較高的政策水平和豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)是做不好的。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)中央、中紀(jì)委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的相關(guān)政策、文件，努力在掌握精神實(shí)質(zhì)、融會(huì)貫通、學(xué)以致用上下功夫。二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)黨章、黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)上級(jí)黨委紀(jì)委下發(fā)有關(guān)黨風(fēng)廉政工作規(guī)定和要求，不斷提高自身的法規(guī)政策水平和業(yè)務(wù)工作能力，為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制工作奠定良好的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。三是提升基層廉政建設(shè)工作水平。督促基層黨支部將公司黨委的年度教育計(jì)劃分解成本支部的計(jì)劃，將本支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任任務(wù)分解到支部班子每個(gè)成員，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)。指導(dǎo)基層黨支部對(duì)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)總結(jié)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真思考，向公司提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有價(jià)值意見(jiàn)、建議，促進(jìn)“三不”機(jī)制的有效推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔡亭英.標(biāo)本兼治深化構(gòu)建“三不”機(jī)制.中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，2018年6月11日.