從黨章高度理解和把握全面從嚴(yán)治黨

吳傳遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上第一次旗幟鮮明提出“全面從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)在理論認(rèn)識(shí)上的一次偉大飛躍、在實(shí)踐探索上的一次重大創(chuàng)新。這種飛躍與創(chuàng)新，既與黨章規(guī)定和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承、相互響應(yīng)，又著眼新的歷史特點(diǎn)和黨面臨的形勢(shì)任務(wù)，賦予了管黨治黨新的時(shí)代內(nèi)涵、新的使命擔(dān)當(dāng)，明確了新的標(biāo)準(zhǔn)要求和根本遵循。

習(xí)近平總書記始終高度重視黨章在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的作用，并且為全黨學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章做出了示范表率，在管黨治黨上提出的一系列重大思想觀點(diǎn)、作出的一系列重大決策部署，都始終堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，取得實(shí)踐成果及經(jīng)驗(yàn)又通過黨章進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn)，成為全黨的共識(shí)和行動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨思想從醞釀提出，到黨的十九大新《黨章》進(jìn)一步明確堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，經(jīng)過多年不懈努力，全黨全社會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的意義與成效已經(jīng)形成高度共識(shí)。但是，通過各級(jí)黨組織在巡視巡察、監(jiān)督檢查、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問題來看，現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些與全面從嚴(yán)治黨要求不符的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為，在本質(zhì)上也背離了黨章規(guī)定和要求。基于以上，一方面只有從黨章高度理解和把握全面從嚴(yán)治黨，才能使我們更加堅(jiān)定自信;另一方面只有從黨章高度來審視現(xiàn)實(shí)中的問題，才能使我們更加清醒透徹，從而進(jìn)一步增強(qiáng)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的自覺性、主動(dòng)性。

一、黨章明確了全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)方向

黨章盡管經(jīng)過多次修訂，但堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終是貫穿其中的一條主線和根本原則。習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨，目的與核心就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅與黨章原則高度一致，更是抓住了貫徹落實(shí)黨章的根本。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。不管在任何時(shí)候、任何條件下，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱。蘇共之所以丟掉政權(quán)、最終亡黨亡國(guó)，就是放松、削弱和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)所造成的。全面從嚴(yán)治黨，是永葆黨的生機(jī)活力的關(guān)鍵。如果我們?cè)谒枷牒托袆?dòng)上出現(xiàn)放松、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨也會(huì)走下坡路，甚至重蹈蘇聯(lián)的覆轍。

黨的十八大以來，正是由于持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)才得以全面加強(qiáng)，才能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，引領(lǐng)中國(guó)這艘巨輪破浪前進(jìn)。所以，廣大學(xué)員干部一定要牢牢把握全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)方向，一切工作向著加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)用力發(fā)力。尤其是作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有企業(yè)，要持續(xù)強(qiáng)化管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”，健全完善黨委主責(zé)、書記首責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)、職能部門各負(fù)其責(zé)的“五責(zé)協(xié)同”全面從嚴(yán)治黨工作格局，探索制定“履責(zé)指數(shù)”，推動(dòng)責(zé)任橫向聯(lián)動(dòng)與壓力縱向傳導(dǎo)貫通落實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，做到“態(tài)度要嚴(yán)、事實(shí)要清、處置要準(zhǔn)、思想要通、效果要好”，不斷增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力。對(duì)形式主義、官僚主義突出，“四風(fēng)”問題屢禁不止，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部陽(yáng)奉陰違、自行其是，當(dāng)“兩面人”等現(xiàn)象，進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，規(guī)范問責(zé)啟動(dòng)程序，督促各類問責(zé)主體齊抓共管，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，對(duì)造成不良影響的嚴(yán)肅追責(zé)。要進(jìn)一步聚焦那些削弱和破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為，強(qiáng)化靶向治療、精準(zhǔn)懲治，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這條鐵的紀(jì)律和規(guī)矩真正立起來、落實(shí)到位。

二、黨章明確了全面從嚴(yán)治黨的范圍與重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面?；乜袋h的十八大之前管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中之一就是未能體現(xiàn)出全面從嚴(yán)的要求?？v向上看各級(jí)組織存在“溫差”，橫向上看各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面存在“落差”，綜合上看黨員、干部尤其是各級(jí)干部存在“壓差”，并由此產(chǎn)生了一些管黨治黨中的薄弱地帶、盲區(qū)死角、短板弱項(xiàng)，比如一些農(nóng)村基層黨組織、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織軟弱渙散，一些資金密集、資源富集和權(quán)力集中領(lǐng)域腐敗滋生蔓延，對(duì)中高級(jí)干部尤其是一把手監(jiān)督乏力，對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)整治不力等等。這些問題很大程度上影響了管黨治黨效果。全黨只有一部黨章，管黨治黨自然也只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度。

作為國(guó)有企業(yè)，要嚴(yán)格按照新《黨章》的要求，推動(dòng)構(gòu)建黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的大監(jiān)督格局。牢固樹立“一盤棋”的理念，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組定期協(xié)商、聯(lián)查聯(lián)辦工作機(jī)制，統(tǒng)籌好黨委的監(jiān)督主責(zé)、紀(jì)委的監(jiān)督專責(zé)、職能部門的監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大決策、改革改制、考核分配、選人用人等方面的全方位、全過程監(jiān)督，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋”的權(quán)威高效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)黨組織要繼續(xù)按照黨章黨規(guī)要求，堅(jiān)持高層示范引領(lǐng)與基層夯實(shí)做深相結(jié)合、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住絕大多數(shù)相結(jié)合，整體協(xié)同推進(jìn)與強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板相結(jié)合，做到主體全覆蓋、管理無盲區(qū)，進(jìn)一步鞏固上下一起施治、全黨一體從嚴(yán)的格局。

三、黨章明確了全面從嚴(yán)治黨的主基調(diào)

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán)，從而確立了嚴(yán)的主基調(diào)。從嚴(yán)治黨，是由馬克思主義政黨的性質(zhì)宗旨和歷史使命所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù)是。新時(shí)代，黨肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的艱巨歷史使命，必須具有嚴(yán)肅的政治追求、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)、嚴(yán)格的黨內(nèi)生活。

黨章中關(guān)于規(guī)范黨內(nèi)生活的規(guī)定，關(guān)于黨的紀(jì)律、黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定要求，都體現(xiàn)出了從嚴(yán)管黨治黨的力度和決心。國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要深化落實(shí)黨委關(guān)于同級(jí)監(jiān)督的規(guī)定，把加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督作為重中之重，完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度和“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”，形成嚴(yán)格有效監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記同志為核心的黨中央?yún)栃腥鎻膰?yán)治黨，少數(shù)黨員干部感到不適應(yīng)、不自在，發(fā)出了“當(dāng)官不易、官不聊生”的錯(cuò)誤論調(diào)。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要還是一些黨員干部沒有養(yǎng)成在嚴(yán)管中工作生活的習(xí)慣。全面從嚴(yán)治黨成效在于堅(jiān)持不懈、久久為功，而要把嚴(yán)的主基調(diào)堅(jiān)持下去，最根本的還是尊崇黨章、貫徹黨章，堅(jiān)持“嚴(yán)字當(dāng)頭”的價(jià)值取向和基本要求，規(guī)規(guī)矩矩、一以貫之地把黨章要求落實(shí)到管黨治黨的具體工作中去，做到標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、教育從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、懲治從嚴(yán)。

四、黨章明確了全面從嚴(yán)治黨的路徑方法

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治的要害在治。在怎樣治黨這個(gè)問題上，盡管我們黨以往做出不少探索和努力，但不足之處也是比較明顯的，比如管黨治黨責(zé)任壓不實(shí)、黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、黨內(nèi)監(jiān)督體系不完善、紀(jì)律建設(shè)缺乏嚴(yán)肅性、制度執(zhí)行不力等等。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記同志為核心的黨中央深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一邊扎牢制度籬笆，一邊劍指沉疴頑疾，“打虎”“拍蠅”齊頭并進(jìn)，同時(shí)引領(lǐng)帶動(dòng)各級(jí)黨組織履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，管黨治黨成果不斷得到鞏固和擴(kuò)大，并形成了一整套管黨治黨方略。

黨章總結(jié)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作為國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織，要統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善對(duì)下級(jí)紀(jì)委“兩為主”的工作機(jī)制，堅(jiān)持查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，基層紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

黨章明確指出，要使治黨方略和要求落地見效，關(guān)鍵在于行動(dòng)，根本在于責(zé)任落實(shí)。因此，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要掌握運(yùn)用最基本的方法路徑，牢牢抓住管黨治黨責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，積極探索把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”貫通起來，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、同步落實(shí)的管黨治黨局面。

習(xí)近平總書記指出，紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要嚴(yán)格遵守黨章程各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨章各項(xiàng)要求，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律挺在管黨治黨最前沿。要深化紀(jì)律教育，加大《準(zhǔn)則》《條例》學(xué)習(xí)貫徹力度，發(fā)揮正面典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用，引導(dǎo)黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼。要嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督，黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)班子成員、黨員干部的日常監(jiān)督，尤其是對(duì)薪酬分配、招標(biāo)采購(gòu)、勞動(dòng)用工等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及違規(guī)吃喝、違規(guī)操辦婚喪喜慶、收送電子紅包等易發(fā)多發(fā)、隱形變異問題，必須盯住不放、一抓到底。要堅(jiān)持違紀(jì)嚴(yán)懲，對(duì)踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的違紀(jì)行為，必須堅(jiān)決查處、絕不姑息，問責(zé)一個(gè)、警醒一片。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要在“狠抓落實(shí)”上做文章，緊盯重大決策部署、制度規(guī)定的執(zhí)行情況，緊盯干部嚴(yán)細(xì)實(shí)精作風(fēng)，聚焦“落不下去”的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，聚焦“落而不實(shí)”背后的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)以及形式主義、官僚主義問題，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，做到任務(wù)落實(shí)不馬虎、監(jiān)督執(zhí)行不懈怠、責(zé)任追究不含糊，用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動(dòng)制度執(zhí)行、工作落實(shí)，促使黨員干部銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，用逆水行舟、滾石上山的韌勁推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)。