黃土山區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及對策分析

高國平

（柳林縣水利局，山西 柳林 033300）

柳林縣地處晉西邊陲，呂梁山西麓，與陜西省吳堡縣隔（黃）河相望，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)煤炭儲量十分豐富，是全國著名的河?xùn)|煤田（中段）主焦煤工業(yè)基地。全縣轄15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，257 個行政村，573 個自然村，人口約30.36 萬，總國土面積1 287.59 km2。

柳林縣原有大小支毛溝15 080 條，清水基流溝道47 條，曾為解決全縣農(nóng)村飲水提供了充足的水源保證，使全縣農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用水得到很大改觀。

1 農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀

農(nóng)村飲水問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，尤其隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)村飲水安全的重要性更加凸顯，農(nóng)村飲水安全工程已成為與廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系最直接、最緊密的民生工程。多年來，在各級政府和部門的大力支持下，全縣累計建成各類農(nóng)村飲水工程468 處，農(nóng)村居民飲水實現(xiàn)全覆蓋，達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。但由于工程具有分布廣、線路長、公益性等特點，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程在后續(xù)運行及管理上出現(xiàn)了各種問題。

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，柳林縣257 個行政村，其中飲用自來水的行政村151 個，占比58.8%，非飲用自來水的行政村106 個，占比41.2%（飲用旱井水的行政村70 個，占27.24%，飲用井水的行政村27 個，占10.51%，拉水飲用的行政村5 個，占1.95%，貨幣移民分散居住的行政村4 個，占1.56%）。

1.1 全縣農(nóng)村飲水安全情況

全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水進(jìn)村入戶比例極不平衡，詳見表1。

據(jù)統(tǒng)計，水井比例較高的為：李家灣鄉(xiāng)4 處，比例50%，高家溝鄉(xiāng)5 處，比例31%，莊上鎮(zhèn)3 處，比例18%。

旱井比例較高的為：王家溝鄉(xiāng)13 處，比例81%，賈家垣鄉(xiāng)16 處，比例76%，成家莊鎮(zhèn)12 處，比例60%。

拉水涉及4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中金家莊鄉(xiāng)2 處，成家莊鎮(zhèn)1 處，賈家垣鄉(xiāng)1 處，孟門鎮(zhèn)1 處。

貨幣移民分散居住涉及4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為莊上鎮(zhèn)1 處，陳家灣鄉(xiāng)1 處，賈家垣鄉(xiāng)1 處，孟門鎮(zhèn)1 處。

表1 自來水入戶進(jìn)村情況統(tǒng)計表

1.2 行政村以外的其它自然村飲水安全現(xiàn)狀

全縣共573 個自然村，其中非行政自然村316個，自來水入戶率50.1%。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題及成因

2.1 農(nóng)村飲水安全自來水入戶不平衡，不充分

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水入戶率最高達(dá)100%，最低僅為13%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間極不平衡。行政村自來水入戶率59%，自然村入戶率50%，村與村之間不平衡。究其原因：一是由于全縣地處黃土高原地區(qū)，地勢高低起伏，溝壑縱橫，大部分村莊村民居住非常分散，實施集中式供水工程非常困難，加之農(nóng)村常住人口銳減，導(dǎo)致工程運行成本高，效益低。二是部分工程地處采煤區(qū)，由于采煤導(dǎo)致地層沉陷和對水源的破壞，原建飲水工程不同程度損壞，過去村村有泉，溝溝有水，但由于煤炭開采引發(fā)了地下儲水層破壞，水源滲漏，水質(zhì)污染等問題，導(dǎo)致了區(qū)域性水源不足。嚴(yán)重制約著農(nóng)村飲水安全，如王家溝鄉(xiāng)政府所在地，人口居住集中、人員密集，但由于水源短缺，難以普及自來水，無法實現(xiàn)集中供水。

2.2 飲用旱井水

全縣目前仍有82 個自然村，18 000 余口人飲用旱井水。其主要原因：一方面是這些村莊周邊確實沒有有效的飲用水源，另一方面是村民在飲水習(xí)慣上更傾向于旱井水，而且運行成本非常低。在非特別干旱年份，戶均兩眼旱井的情況下，旱井基本可保障群眾飲水安全。但同時存在以下風(fēng)險：一是水量不足，飲用旱井水村莊就保障人畜飲水而言，可滿足基本安全標(biāo)準(zhǔn)，但要兼顧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)殖、庭前屋后灌溉、洗澡、廁所用水等，水量就很難滿足；其次是水質(zhì)風(fēng)險，旱井水普遍存在大腸桿菌等微生物指標(biāo)超標(biāo)的問題，生水不宜直接飲用。

2.3 缺少飲用水源

由于煤炭開采導(dǎo)致部分村莊水源干涸，工程塌毀，旱井出現(xiàn)裂縫，村民生活用水只能依賴于從外村外鎮(zhèn)拉水解決。

2.4 飲用大口井水

在部分非采煤區(qū)，由于沒有受到采煤漏水的影響，溝道小泉小水較為豐富，村民習(xí)慣于飲用大口井水，而且基本不經(jīng)過凈化措施就直接飲用。但這些區(qū)域的水質(zhì)苦，水質(zhì)咸，水質(zhì)硬，含氟含砷量偏高，長期飲用對身體健康極為不利，這種情況在縣沿黃和三川河沿岸一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。

2.5 飲水工程管護(hù)問題

農(nóng)村飲水工程在實際運行中很難做到建管并重。一方面是受益村莊干部思想認(rèn)識不到位，意識差，管護(hù)人員業(yè)務(wù)水平低，另一方面就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱，工程養(yǎng)護(hù)資金不足，一旦遇到大的問題，往往不能及時維護(hù)，致使工程不能正常運行。

3 解決農(nóng)村飲水安全問題的對策

3.1 解決農(nóng)村自來水入戶率不平衡，不充分的問題

首先就是把縣城自來水管網(wǎng)延伸至一些交通便利，人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，如柳林鎮(zhèn)、穆村鎮(zhèn)，薛村鎮(zhèn)。通過縣城自來水管網(wǎng)延伸，可使30～50 個村莊受益，受益人口可達(dá)5～6 萬人。其次對一些人口分散居住且戶籍人口不足百人，難以實現(xiàn)規(guī)?；┧拇迩f可以利用村莊撤并，提高人員居住密度，提高自來水入戶率和工程規(guī)模效益，徹底解決農(nóng)村飲水安全工程利用效率低的問題，有利于工程的永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展。第三，對于一些采煤漏水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，一方面需要加強(qiáng)動態(tài)巡查，跟蹤服務(wù)；另一方面要依托中部引黃、橫泉水庫引水、縣城自來水管網(wǎng)延伸等，從根本上解決水源問題，進(jìn)而保障農(nóng)村自來水入戶率問題，同時又可解決水資源對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。

3.2 飲用旱井水的對策

柳林縣地處黃土高原，有一部分村莊傳統(tǒng)上習(xí)慣于飲用旱井水，對于確實沒有可利用水源的村莊，通過對旱井周邊集雨場硬化，不僅可以有效提高雨水積蓄量，而且可以很大程度改善旱井水的衛(wèi)生條件。除此之外，對每戶旱井再配套水質(zhì)處理設(shè)備，從根本上解決旱井水質(zhì)問題。同時財政補貼運行電費，降低運行成本，引導(dǎo)群眾飲用凈化水。另外，要充分利用好已建成的抗旱應(yīng)急水源工程，及時補充水量不足部分。

3.3 需要拉水解決的村莊

拉水是權(quán)宜之計，對于采煤引發(fā)的漏水和地質(zhì)沉陷區(qū)域，短期內(nèi)優(yōu)先通過人工拉水來解決，長期需要當(dāng)?shù)卣?、村莊、企業(yè)多方協(xié)商，通過移民新村等措施徹底解決該問題。

3.4 加強(qiáng)水處理工藝

對于習(xí)慣于飲用大口井水的沿黃和沿三川河一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，根據(jù)實際情況，一方面加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測力度，隨時了解水質(zhì)動態(tài)變化情況，另一方面加大水質(zhì)凈化處理設(shè)備的投入，除了使用常規(guī)的水處理技術(shù)，還需提高水處理工藝水平，確保這些區(qū)域群眾能飲用到安全水，健康水。

3.5 加強(qiáng)運行管理

“三分建、七分管”，農(nóng)村飲水安全工程管理尤為重要，一方面工程所在村兩委及運行管理人員要提高認(rèn)識，高度重視工程的管理，保障工程的安全穩(wěn)定運行，同時按照上級部門的要求，縣財政落實3 元/人/年的農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程，事關(guān)農(nóng)村農(nóng)民身體健康，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更與農(nóng)村脫貧攻堅息息相關(guān)。地處黃土高原山區(qū)的柳林縣，受采煤影響嚴(yán)重，所以解決農(nóng)村飲水安全顯得更為特殊，更為復(fù)雜。因此，解決類似柳林縣這類黃土高原采煤沉陷區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，任重而道遠(yuǎn)，需要不斷調(diào)研，不斷探索，從而找到一個行之有效的辦法，確保工程不再反復(fù)出現(xiàn)問題。