加強(qiáng)水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的思考與探討

劉 丹

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

人才是第一資源，是撬動(dòng)所有資源的首要資源，也是最為重要的決定性資源。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。要在新時(shí)代推動(dòng)水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)是必要條件，是第一要素，是關(guān)鍵一環(huán)。

1 晉中市水利人才隊(duì)伍基本情況

據(jù)2018 年水利統(tǒng)計(jì)資料顯示，晉中市水利系統(tǒng)基層單位共有168 個(gè)，其中縣級(jí)水利行政機(jī)關(guān)11 個(gè)，水利水電工程管理單位55 個(gè)，其他直屬單位31 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位71 個(gè)。晉中市水利系統(tǒng)職工隊(duì)伍共有1 958 人，其中黨政人員102 人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員876人，工勤技能人員980 人；研究生學(xué)歷18 人，大學(xué)本科507 人，大學(xué)專(zhuān)科695 人，中專(zhuān)186 人，高中及以下552 人；其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中：高級(jí)職稱(chēng)60 人，中級(jí)職稱(chēng)324 人，初級(jí)職稱(chēng)337 人，其他155 人；35 歲以下人員283 人，36 至45 歲人員641 人，46 至54 歲人員786 人，55 歲以上人員248 人。

晉中市水利系統(tǒng)基層單位和水利系統(tǒng)職工隊(duì)伍是開(kāi)展水利發(fā)展規(guī)劃、水資源管理保護(hù)、水利工程建設(shè)與管理、農(nóng)村水利建設(shè)、水旱災(zāi)害防御、水土保持、河道管理、城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水政執(zhí)法、水庫(kù)移民和水利科技推廣等工作的主要承擔(dān)者，是推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和水利科技進(jìn)步的主要踐行者；在水利項(xiàng)目的實(shí)地勘測(cè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅木幹坪驮u(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的妥善解決，以及項(xiàng)目建成后的科學(xué)管理規(guī)范運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要作用，是水利系統(tǒng)中必不可少的人力資源。

從建國(guó)70 年來(lái)的水利發(fā)展歷程看，全市水利系統(tǒng)干部職工砥礪前行、攻堅(jiān)克難，開(kāi)源節(jié)流、治水管水，取得了水利事業(yè)輝煌成就，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。但新時(shí)代賦予水利新使命，水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)還有很多與新時(shí)代水利發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還較為突出，解決一些人才方面的薄弱環(huán)節(jié)和打通最后一公里的問(wèn)題仍任務(wù)艱巨。

2 存在的主要問(wèn)題

一是水利技術(shù)人才短缺。全市2018 年1 958 名在崗職工中，工人有980 名，占到總?cè)藬?shù)的一半。而且目前在崗的基層水利職工中，因以前招錄進(jìn)人模式不是凡進(jìn)必考，大部分是通過(guò)技校招工及其他方式錄入，學(xué)歷普遍較低，且多數(shù)所學(xué)不是水利專(zhuān)業(yè)，難以適應(yīng)崗位需求，如：榆社縣水利局在崗人數(shù)33 人，水利專(zhuān)業(yè)人員僅有8 人，僅占24%；和順縣水利局在崗人數(shù)68 人，專(zhuān)業(yè)技業(yè)人員僅有14 人，僅占21%。而且基層水利部門(mén)由于行政人員不足，使得科股室崗位設(shè)置偏少，每個(gè)崗位均承擔(dān)著大量的業(yè)務(wù)工作和具體任務(wù)，專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，不規(guī)范的人員聘用機(jī)制，造成在崗職工工作能力不足，具體工作推動(dòng)較為吃力。

二是基層行政人員偏少。就水利系統(tǒng)新確定的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定來(lái)看，從國(guó)家到縣一級(jí)行政編制人數(shù)呈大幅遞減趨勢(shì)，水利部規(guī)定的機(jī)關(guān)行政編制人員共502 名，其中，山西省水利廳100 名，晉中市水利局19 名，晉中各縣基本是5～6 名，遞減幅度在4/5 左右。而且在職能配置上，行政職能全部收回整合，事業(yè)人員不得再?gòu)氖滦姓毮芟嚓P(guān)工作，行政工作量相對(duì)以前來(lái)說(shuō)大幅增加，但基層行政編制數(shù)量沒(méi)有增加且有所下降，當(dāng)前的行政人員數(shù)量與實(shí)際工作量不相適應(yīng)。

三是職工薪酬待遇偏低。晉中屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是縣級(jí)財(cái)政底子薄，相比較省、市兩級(jí)，工資薪酬顯得更低，其他待遇也偏低，如東山區(qū)的左權(quán)縣，事業(yè)編制人員月平均薪資為5 409 元；平川區(qū)的平遙縣，事業(yè)人員月平均薪資為6 788 元。在肩負(fù)大量繁重工作任務(wù)的同時(shí)，各種待遇條件都相對(duì)較低，無(wú)法吸引高素質(zhì)水利人才投身于縣級(jí)基層水利工作。

四是體制機(jī)制不夠靈活。行政崗位空缺后，擬從事業(yè)編制人員中選調(diào)，但由于受年齡和職務(wù)的制約，適合崗位需求的人員安排不到合適的崗位上。特別是基層有些年輕優(yōu)秀的技術(shù)人才承擔(dān)著份量很重的工作，但受體制機(jī)制和崗位編制的制約，往往是一個(gè)編制定終身，從工人到干部、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站到局機(jī)關(guān)、從長(zhǎng)期借用的勞務(wù)派遣人員到正式工、從企業(yè)、自收自支事業(yè)、差額事業(yè)到全額事業(yè)職工身份轉(zhuǎn)變基本不可能，制約著系統(tǒng)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的良性互動(dòng)和有效補(bǔ)充。缺乏能進(jìn)能出、能上能下的，既靈活主動(dòng)，又具可操作性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才使用機(jī)制。

五是工作任務(wù)十分繁重。水利項(xiàng)目的建設(shè)和水利行業(yè)的監(jiān)管絕大部分是在縣級(jí)基層，承擔(dān)著規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審查、施工建設(shè)、質(zhì)量控制、資料整編等工程建設(shè)全過(guò)程管理及水利工程建后運(yùn)行管理等大量工作。近年來(lái)，中央高度重視水利工作，給予了大力支持，水利投資逐年增長(zhǎng)，工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、難度大、戰(zhàn)線長(zhǎng)，而且隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的執(zhí)行，大部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管權(quán)限下放到縣一級(jí)，更增加了基層人員的任務(wù)量和壓力?？h級(jí)設(shè)置的股室人數(shù)平均不足2 人，多數(shù)人員是一人擔(dān)負(fù)多個(gè)崗位，任務(wù)繁重且素質(zhì)較低，工作的質(zhì)量和效率很難得到保證。

六是職工數(shù)量逐年遞減。黨的十八大之后，國(guó)家規(guī)定按照2012 年底實(shí)有在崗人數(shù)控制編制，只減不增，由于人事政策的調(diào)整和市縣兩級(jí)編制的控制等因素制約，全市水利隊(duì)伍無(wú)法及時(shí)補(bǔ)充“新鮮血液”，呈逐年遞減態(tài)勢(shì)。以近五年變化的情況為例，全市2013 年在崗職工為2 246 人，2018 年在崗職工為1958 人，總?cè)藬?shù)遞減了14.7%。其中工人人數(shù)由1220 人遞減至980 人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由889 人遞減至876人，管理人員人數(shù)由137 人遞減至102 人。

七是人員年齡結(jié)構(gòu)老化。以2018 年為例，全市1958 名在崗職工中，35 歲以下職工僅有283 人，僅占總?cè)藬?shù)的14%，不達(dá)總?cè)藬?shù)的1/5；而45 歲以上職工有1 034 人，占到總?cè)藬?shù)的53%。隨著時(shí)間的推移，一批老技術(shù)干部面臨著退休，新進(jìn)人員卻又難以補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，本市水利單位即將面臨著人才斷檔、青黃不接的境地。如和順縣水利局從1999 年以來(lái)20 年內(nèi)一直沒(méi)有增加過(guò)一名水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

八是難以留住優(yōu)秀人才。雖然近年來(lái)部分基層單位利用有限編制積極向社會(huì)招錄引進(jìn)新人員，但由于所屬環(huán)境偏遠(yuǎn)艱苦，工資待遇較低，優(yōu)秀人才往往引不進(jìn)來(lái)或者很難扎根服務(wù)基層水利單位的建設(shè)管理，造成人員思想不穩(wěn)、積極性主動(dòng)性不高等問(wèn)題。

九是年輕干部提升較慢。與行政崗位設(shè)置較多、人員調(diào)動(dòng)選擇范圍較寬的綜合類(lèi)管理部門(mén)相比，水利部門(mén)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，干部職工多數(shù)是從上班到退休一直在一個(gè)單位，有些人在同一崗位上一干就是幾十年，干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，年輕干部缺乏提升空間。而且科股室負(fù)責(zé)人既走工程師職稱(chēng)又占著管理崗職務(wù)，沒(méi)有硬性要求分離，影響了年輕干部的提拔使用和工作的積極性。

綜上所述，晉中市水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)總體上底子薄弱、欠帳較多，特別是隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)水利提出的新要求更加具體，水利建設(shè)管理任務(wù)不斷加大，改變現(xiàn)有的選拔任用體制機(jī)制和改善現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)學(xué)歷水平，全面提升水利人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著力加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)顯得更加重要和迫切。

3 建議

一是建議建立更為精準(zhǔn)靈活的招錄機(jī)制。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，建議進(jìn)一步堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)對(duì)口招錄的原則，給招錄單位更多的自主決定權(quán)，使其能夠根據(jù)實(shí)際崗位需求招錄賢才。建立快速反應(yīng)的補(bǔ)充機(jī)制，凡是單位有空編、符合招錄條件的，要做到能夠迅速及時(shí)招錄補(bǔ)充。建立科學(xué)合理的安置機(jī)制，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置最好能依據(jù)本人特長(zhǎng)，因人安置，因人擇崗，盡量避免非專(zhuān)業(yè)人員安置到專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)的部門(mén)，讓本人和單位都滿(mǎn)意，更好地發(fā)揮能力和作用。

二是建議進(jìn)一步增加基層崗位人員數(shù)量。大量具體性的工程建設(shè)和管理工作均在基層一線，針對(duì)當(dāng)前崗位編制數(shù)量與繁重工作任務(wù)量不相適應(yīng)的實(shí)際，建議從國(guó)家層面上調(diào)整增加基層崗位編制數(shù)量，以滿(mǎn)足工作任務(wù)需求，更好地推動(dòng)各項(xiàng)水利工作圓滿(mǎn)完成。

三是建議建立更為寬松靈活的選人用人機(jī)制。建議進(jìn)一步放寬事業(yè)人員選調(diào)公務(wù)員的條件，使更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀事業(yè)人才進(jìn)入到公務(wù)員系列。進(jìn)一步放寬選拔任用政策，建立可以打通不同身份之間相互轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，使更多優(yōu)秀人員脫穎而出，有更充足的干勁動(dòng)力和更多施展才華的機(jī)會(huì)。加大公開(kāi)選拔力度，給予在職年輕干部平等的機(jī)會(huì)。行政人員和事業(yè)人員平等對(duì)待，管理干部與相應(yīng)技術(shù)職稱(chēng)人員平等對(duì)待，綜合類(lèi)管理部門(mén)與專(zhuān)業(yè)性部門(mén)平等對(duì)待。避免出現(xiàn)年輕干部年齡適合時(shí)級(jí)別沒(méi)有到，到了級(jí)別時(shí)又超齡，最大限度地發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才。

四是建議進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。水利人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持以能力建設(shè)為關(guān)鍵，要分期分批對(duì)不同崗位業(yè)務(wù)人員開(kāi)展培訓(xùn)和繼續(xù)教育，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)技能，拓寬工作視野，適應(yīng)崗位需要，全面提高專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要更加注重年輕干部多崗位鍛煉培養(yǎng)，著力構(gòu)建形式多樣、綜合立體的培養(yǎng)機(jī)制，積極采取專(zhuān)業(yè)式集中培訓(xùn)，短期式集中調(diào)研，多形式掛職培養(yǎng)等方式，不斷提升年輕干部綜合素質(zhì)。例如：加大市直部門(mén)年輕干部掛職鍛煉力度，定期選派人員到省到縣到鄉(xiāng)到其他部門(mén)掛職鍛煉等。做到立足現(xiàn)有人才基礎(chǔ)，盤(pán)活現(xiàn)有人才。

五是建議制定更為優(yōu)惠的人才吸引政策。與一線城市、沿海省份相比，山西省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，要想留住人才、吸引人才，必須要有比其他地區(qū)更為優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策。

六是建議進(jìn)一步優(yōu)化配置發(fā)揮人才作用。在實(shí)際工作過(guò)程中，即使是通過(guò)招錄考試錄入到單位的水利優(yōu)秀人員也會(huì)出現(xiàn)與崗位實(shí)際需求有差距的情況，還需再培養(yǎng)再鍛煉，因此要結(jié)合個(gè)人優(yōu)缺點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行人員調(diào)劑，適當(dāng)對(duì)職工進(jìn)行重新分配，保障每個(gè)人的特長(zhǎng)得到最大化的發(fā)揮，切實(shí)做到人盡其才。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置工作中，進(jìn)一步深化分配制度改革，重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才傾斜，形成良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境。建議出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定，事業(yè)單位工作人員原則上不得同時(shí)在兩類(lèi)崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)和工作需要，對(duì)分管專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作且承擔(dān)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的單位領(lǐng)導(dǎo)層管理崗位，經(jīng)批準(zhǔn)，可以實(shí)行“雙肩挑”。對(duì)于行政、后勤、政工等系列管理崗位原則上不實(shí)行“雙肩挑”。另外，應(yīng)明確在崗人員具有本單位或本部門(mén)主系列副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格（縣級(jí)及以下所屬事業(yè)單位要具有主系列中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格），并完成所聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)任務(wù)，達(dá)到規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)，才有資格成為“雙肩挑”干部。