太原市農(nóng)村飲水問題調(diào)查與對(duì)策建議

張鴻煜

（太原市水工程移民管理中心，山西 太原 030002）

1 太原市基本情況

太原市是山西省的省會(huì)，也是“控帶山河，踞天下之肩背”的歷史古城。位于華北地區(qū)黃河流域中部，西、北、東三面環(huán)山，中、南部為河谷平原。黃河的第二大支流——汾河，自北向南縱貫太原全境，流經(jīng)境內(nèi)約188 km，流域面積6 262 km2。全市總面積6 988 km2，其中：山丘區(qū)5 753 km2，盆地平原區(qū)1 235 km2。下轄6 區(qū)、3 縣、1 縣級(jí)市，全年常住人口442.15 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口375.27 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口66.88 萬(wàn)人。境內(nèi)大小河流共88 條，水資源總量4.66 億m3，人均水資源量87.96 m3/人，年降水量450.9 mm，農(nóng)村人均生活用水量108 L/d[1]。

全市目前共有農(nóng)村飲水工程1307 處，覆蓋1424 個(gè)自然村，詳見表1。其中集中式飲水工程1 226 處，分散式供水工程81 處，基本建立起了農(nóng)村供水工程保障體系，其中：有14 處規(guī)模以上的千噸萬(wàn)人集中供水工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站或水管單位管理，受益人口20 萬(wàn)人；有1 212 處集中供水工程由村集體管理，受益人口97.96 萬(wàn)人；有81 處分散性供水工程，受益人口1.04 萬(wàn)人。

按照農(nóng)村飲水安全指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法：一是水量。對(duì)于年均降水量不足800 mm 且年人均水資源量不足1 000 m3的地區(qū)，水量不低于40 L/人·d；對(duì)于年均降水量不足800 mm 或年人均水資源量不足1 000 m3的地區(qū)，水量不低于20 L/人·d。二是水質(zhì)。千噸萬(wàn)人供水工程的用水戶，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）規(guī)定；千噸萬(wàn)人以下供水工程及分散式供水工程的用水戶，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）放寬限值規(guī)定。三是用水方便程度。人力取水往返時(shí)間不超過10 min，或取水水平距離不超過400 m、垂直距離不超過40 m 為達(dá)標(biāo)。四是供水保證率?！?5%為達(dá)標(biāo)；≥90%為基本達(dá)標(biāo)。通過對(duì)全市1 424 個(gè)自然村的飲水工程進(jìn)行入村入戶調(diào)查，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村飲水安全“四項(xiàng)指標(biāo)”基本情況以及基本運(yùn)行情況，水量達(dá)標(biāo)率為98.5%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.4%，用水方便程度達(dá)標(biāo)率為100%，供水保證率達(dá)標(biāo)率為97.4%。

2 農(nóng)村飲水安全存在的主要問題

2.1 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，運(yùn)行年限較長(zhǎng)

按照農(nóng)村飲水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，飲水工程的設(shè)計(jì)年限一般為15 年，農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。2010 年以前建設(shè)的部分飲水安全工程規(guī)模小，投資少[2]，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有些先期建設(shè)的工程已達(dá)到使用年限。目前，有多個(gè)縣（市、區(qū)）共167 處飲水工程出現(xiàn)了管網(wǎng)老化、蓄水池?fù)p壞的情況（詳見表2），占飲水工程總數(shù)的12.8%，占問題總數(shù)的47%，水源、水網(wǎng)、水質(zhì)都存在隱患，是太原市目前飲水工程存在的主要問題，需要進(jìn)一步進(jìn)行鞏固提升。

表1 太原市農(nóng)村飲水安全工程匯總表

2.2 工程管理不規(guī)范，運(yùn)行管護(hù)不到位

農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，管理水平參差不齊。太原市目前農(nóng)村供水工程有三種管理模式，即水管單位管理、村集體管理和村民自建自管。通過對(duì)各縣（市、區(qū)）“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)太原市農(nóng)村飲水安全工程重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然存在。由村集體管理的供水工程，管水人員業(yè)務(wù)水平普遍偏低，管理不規(guī)范，對(duì)于出現(xiàn)的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于中央、省、市、縣四級(jí)，目前中央、省、市都已經(jīng)到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力有限和支付意愿不強(qiáng)，未建立合理水價(jià)收費(fèi)機(jī)制，縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位。目前，有60%的縣（市、區(qū)）爭(zhēng)取到一定的縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金，還有40%的縣（市、區(qū)）沒有落實(shí)縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金，而且這部分縣（市、區(qū)）維修養(yǎng)護(hù)資金也未列入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，沒有形成固定的預(yù)算項(xiàng)。

表2 太原市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程存在的問題 單位：處

2.3 水質(zhì)檢測(cè)頻率不高，監(jiān)測(cè)力度不夠

根據(jù)2017 年農(nóng)村飲水工程水樣的水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果顯示，太原市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.4%。其中，有25 處飲水工程由于特殊的地理環(huán)境和地質(zhì)條件存在氟砷超標(biāo)現(xiàn)象，114 處飲水工程存在微生物超標(biāo)問題，詳見表2。部分村落由于靠旱井解決吃水問題，衛(wèi)生條件差，牲畜糞便等雜質(zhì)隨降雨集入旱井，化驗(yàn)結(jié)果顯示部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村飲水工程除有一些微生物超標(biāo)外，其余都符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》。有些村落配套了凈水設(shè)施，水質(zhì)需處理后再進(jìn)行飲用，但農(nóng)村居民在使用一段時(shí)間后，凈水設(shè)施未能規(guī)范使用，不及時(shí)更換濾芯，導(dǎo)致設(shè)備閑置。太原市農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測(cè)工作由縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心自檢和委托相關(guān)部門來(lái)完成，但水質(zhì)檢測(cè)頻率相對(duì)較低，需要逐步提高水質(zhì)檢測(cè)的頻次和監(jiān)測(cè)力度，確保飲用水水質(zhì)安全。

2.4 飲水工程供水保證率不足

供水保證率通常用一年中實(shí)際供水量符合標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)與一年總天數(shù)的比值進(jìn)行評(píng)價(jià)。供水工程用水戶供水保證率95%以上為達(dá)標(biāo)，90%以上為基本達(dá)標(biāo)。盡管目前飲水安全工程已達(dá)到要求，滿足了群眾的需求，但由于水的特殊性，水源受季節(jié)性影響大，在干旱氣候下，會(huì)出現(xiàn)水量不足的現(xiàn)象，如截潛流工程和旱井工程，在水量和供水的保障率上存在不穩(wěn)定性。有些工程運(yùn)行多年后，受天氣、降雨、地質(zhì)等因素的影響，作為動(dòng)態(tài)的水源也會(huì)有一定程度的變化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前太原市有5 個(gè)縣（市、區(qū)）共34 處飲水工程存在供水保證率不足的問題。

3 對(duì)策和建議

3.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，對(duì)運(yùn)行期已滿15 年（飲水工程正常運(yùn)行期）的農(nóng)村飲水工程，進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，并重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。從規(guī)劃和設(shè)計(jì)思路上突破建設(shè)單村供水工程思路，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)供水人口在萬(wàn)人以上的大中型飲水工程。針對(duì)年久失修的飲水工程，要重新進(jìn)行提升改造，建設(shè)過程要嚴(yán)格把關(guān)。一是把好設(shè)計(jì)關(guān)，工程設(shè)計(jì)方案由符合資質(zhì)條件的單位設(shè)計(jì)，提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；二是把好施工關(guān)，按照規(guī)定程序擇優(yōu)選擇施工隊(duì)，施工過程嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，保證工程質(zhì)量；三是把好驗(yàn)收關(guān)，按照工程建設(shè)管理程序嚴(yán)格驗(yàn)收工程，確保飲水工程正常投入使用。

3.2 堅(jiān)持建管并重，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村飲水工程的監(jiān)督和管理，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，提高專管機(jī)構(gòu)的設(shè)置率，進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，對(duì)管理人員的日常管理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，明確管理人員的職責(zé)，強(qiáng)化管理工作人員的意識(shí)，確保農(nóng)村飲水安全工程有人建、有人管。

積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)投資，用于全市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，形成政府推動(dòng)、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極探索建立農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)中心，籌措縣級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金，制定合理的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，提高農(nóng)民用水收費(fèi)意識(shí)，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

3.3 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，提高檢測(cè)頻次

在水質(zhì)檢測(cè)方面，應(yīng)與衛(wèi)計(jì)部門聯(lián)合開展水質(zhì)檢測(cè)工作，按時(shí)對(duì)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，提高水質(zhì)檢測(cè)頻次，確保群眾用上安全、放心水；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，專項(xiàng)解決氟砷超標(biāo)問題。同時(shí)，引入社會(huì)資金，在農(nóng)村安裝凈水設(shè)施，負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，將處理好的飲用水供農(nóng)戶飲用，收取一定費(fèi)用，一方面減少政府投入，另一方面可以節(jié)約用水。

3.4 延伸改造管網(wǎng)，確保水源充足

加強(qiáng)勘測(cè)，重新選擇新水源或增加水源，新建引水管道或提水管道及提水設(shè)備。新建骨干水源工程，對(duì)缺乏穩(wěn)定水源的地區(qū)，加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，確保水源穩(wěn)定。按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同管”要求，推進(jìn)供水管網(wǎng)能大則大、能延則延、能連則連，提升農(nóng)村供水工程規(guī)模化水平。按照“建大、并中、減小”的原則，統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一水表安裝、統(tǒng)一水費(fèi)收繳、統(tǒng)一運(yùn)行管理，推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理一體化發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

太原市農(nóng)村飲水安全工程總體上發(fā)揮了應(yīng)有的作用，改善了農(nóng)民的生活水平，但農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)和管理任務(wù)艱巨，仍舊面臨著不少問題。本文通過入村入戶排查的方式，對(duì)全市農(nóng)村飲水安全問題進(jìn)行調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)太原市農(nóng)村飲水安全存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，運(yùn)行年限較長(zhǎng)、管理不規(guī)范，運(yùn)行管護(hù)不到位，水質(zhì)檢測(cè)頻率不高，監(jiān)測(cè)力度不夠、供水保證率不足的問題。進(jìn)而為進(jìn)一步解決太原市農(nóng)村飲水安全問題提出了相應(yīng)對(duì)策和建議，著力破解太原市農(nóng)村飲水工程重建輕管的問題，形成“有人建、有人管、長(zhǎng)運(yùn)行”的長(zhǎng)效機(jī)制，為群眾提供安全水、放心水、優(yōu)質(zhì)水。