基于鄉(xiāng)村旅游視角的閑置農(nóng)房盤活模式研究

黃桂芳 王偉 葛艷艷

摘要 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，大量農(nóng)村人口涌入城市，“空心村”“空心戶”不斷增加，大量農(nóng)房閑置。盤活閑置農(nóng)房是建立城鄉(xiāng)一體化土地市場的助推器，是落實宅基地“三權(quán)分置”的重要措施。近年來鄉(xiāng)村游的興起帶動了農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，陵陽古鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村旅游開發(fā)利用閑置農(nóng)房，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論要求，更是美麗鄉(xiāng)村建設的實踐需要。采取問卷調(diào)查法對目前陵陽閑置農(nóng)房盤活的主要做法以及主要問題進行充分探討。在此基礎上提出構(gòu)建“閑置農(nóng)房+特色民宿”“閑置農(nóng)房+攝影展覽”“閑置農(nóng)房+土菜館”“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”4種盤活模式，并針對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及開發(fā)利用閑置農(nóng)房發(fā)展情況提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;閑置農(nóng)房;盤活模式;陵陽古鎮(zhèn)

Abstract With the development of Chinas economy and the continuous improvement of urbanization rate， a large number of rural people are pouring into the city， “hollow village” and “hollow household” are increasing， and a large number of rural houses are idle. It is the booster of the establishment of the urbanrural integrated land market to activate the idle rural houses， and the important measure to implement the “Three Rights Separation” of the homestead. In recent years， the rise of rural tourism has led to the development of rural tourism. Lingyang ancient town relies on rural tourism development and utilization of idle rural houses， which is the theoretical requirement of rural revitalization， but also the practical need of beautiful rural construction. In this paper， questionnaire survey method is adopted to fully explore the main methods and main problems of Lingyang idle farmhouses. Based on this， this paper puts forward four active modes of “idle farmhouse + characteristic homestay”，“idle farmhouse + photo exhibition”，“idle farmhouse + local vegetable house”，“idle farmhouse + traditional craft shop”， and puts forward relevant suggestions for the development of rural tourism and the development of the idle farmhouse.

Key words Rural tourism;Idle farmhouses;Activation mode;Lingyang ancient town

2005—2015年，安徽省農(nóng)村常住人口由3 943.53萬人減至3 041.1萬人，城鎮(zhèn)化率由35.5%增至50.5%;安徽省土地整治力度逐年加大，僅“十二五”期間，就整理農(nóng)村建設用地1.5萬hm2，復墾騰退農(nóng)村宅基地1.20萬hm2[1]。因此，這期間安徽農(nóng)村村莊用地面積應呈下降趨勢。但是，這10年，安徽省農(nóng)村村莊用地面積卻由102.70萬hm2增至112.94萬hm2，凈增10.24萬hm2。據(jù)中國社會科學院的一項調(diào)查， 每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移新增農(nóng)村閑置住房5.94億m2， 折合市場價值約4 000億元[2]。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力涌入城市，而城市居民對于鄉(xiāng)村田園式生活需求愈加旺盛。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司公布數(shù)據(jù)，2012年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次為7.2億，營業(yè)收入超過2 400億元。自2015年以來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進入新的發(fā)展階段，接待人次為22億元，比2014年接待人數(shù)增長了83.3%，營業(yè)收入超過4 400億元，2018年接待人次超30億，營業(yè)收入超過8 000億元，如圖1所示。由此可見，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為新時期旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，將會推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。2018年中央一號文件提出：完善閑置農(nóng)房政策，保障和適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán);另外提出實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程的要求[3]。2019年中央一號文件提出：發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗等產(chǎn)業(yè)[4]。農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個大問題， 利用起來卻是一筆大資源， 可重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)適當放活[5]。鑒于此，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，盤活利用空閑農(nóng)房，既是增加農(nóng)民和村集體收入、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論需要，更是推動農(nóng)村改革、建設美麗鄉(xiāng)村的實踐要求。

1 陵陽古鎮(zhèn)盤活閑置農(nóng)房調(diào)研基本情況

1.1 研究區(qū)概況

陵陽鎮(zhèn)位于青陽縣南端，地處“兩山一湖”中心地帶，緊鄰太平湖和九華山，是池州市中心鎮(zhèn)之一，103省道縱貫南北，京臺高速公路從鎮(zhèn)西穿過，并設有陵陽出口，交通便利。全鎮(zhèn)轄16個村（居）委會，區(qū)域總面積213.85 km2，總?cè)丝?.6萬人。陵陽鎮(zhèn)堅持“工業(yè)與旅游并重”的發(fā)展理念，成功引進總投資9.8億元的省“861”項目富貴陵陽文化旅游區(qū)，整合九華大峽谷、黃石溪、太平山房、李氏宗祠等旅游景點，編制規(guī)劃出陵陽旅游產(chǎn)業(yè)的新前景，開辟陵陽文化旅游新市場，打造古鎮(zhèn)陵陽新名片。按照“禮佛在九華，修身在青陽”的定位，全力打造以“禪意休閑，文化體驗”為主題的景區(qū)，重點突出歷史文化、徽文化、原生態(tài)和民俗體驗，打造具有陵陽地方特色的旅游品牌，不斷提高陵陽旅游知名度。陵陽鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)良，茶葉、黃精、豆制品和無公害大米初步形成產(chǎn)業(yè)化，黃石溪名茶曾獲國際金獎，九華黃精酒、黃精蜜餞和陵陽豆制品暢銷省內(nèi)外。

1.2 結(jié)合鄉(xiāng)村旅游盤活閑置農(nóng)房問卷調(diào)查

1.2.1 數(shù)據(jù)來源。

為了解陵陽古鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村旅游帶動閑置農(nóng)房盤活實際情況，選擇4個樣本村，分別是陵陽村、謝村村、所村村、黃石溪村，采用隨機抽樣的方法分別對4個樣本村的農(nóng)民進行了問卷與訪談調(diào)查。問卷總計發(fā)放200份，通過整理、分析，回收有效分卷197份，問卷有效率達98.5%。此次調(diào)研將問題分為兩個部分，第一部分是受訪農(nóng)戶基本信息，主要包括年齡、性別、文化層次等;第二部分對樣本村戶數(shù)、人口數(shù)、房屋數(shù)量及閑置農(nóng)房數(shù)量、農(nóng)戶盤活閑置農(nóng)房政策了解度、盤活方式意愿等進行了解，最后總結(jié)并歸納相關(guān)結(jié)果。

1.2.2 調(diào)查對象基本情況分析。

（1）年齡與性別，對197份有效調(diào)查問卷進行統(tǒng)計，大部分留在農(nóng)村的農(nóng)民年齡都在30歲以上，30歲以下的僅占8.09%，31～40歲的農(nóng)民占19.68%，41～50歲的占28.61%，51歲以上的高達43.62%，由此可以看出陵陽鎮(zhèn)留村農(nóng)民年齡較大，這樣會影響對閑置農(nóng)房盤活的了解和接受程度。從性別來看，留村女性占61.38%，留村男性占38.62%，留村女性明顯多于男性，所以在盤活閑置農(nóng)房的過程中，更多考慮適合女性參與的項目。

（2）文化層次。

當?shù)剞r(nóng)民的文化水平在某種程度上會影響盤活閑置農(nóng)房相關(guān)政策的了解、參與度以及自身權(quán)益保障。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陵陽鎮(zhèn)農(nóng)民文化水平普遍不高，高中及以上學歷僅占8.30%，大多數(shù)集中在初中水平，占調(diào)研人數(shù)的51.32%，受訪農(nóng)民文化水平在小學及以下的占40.38%。

（3）樣本村人口及閑置農(nóng)房率。

從陵陽鎮(zhèn)選取的4個樣本村調(diào)研情況來看，不同村莊的農(nóng)房閑置比例也不一樣，具體如表1所示。在陵陽村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，閑置農(nóng)房的比例為8.7%，在樣本村中閑置比例最低，原因主要是陵陽村位于陵陽鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，交通便利，基礎設施比較健全，很大一部分外出務工人員的閑置農(nóng)房都已出租;閑置率最高的是黃石溪村，閑置比例高達14.5%，黃石溪村位于陵陽鎮(zhèn)西部，平均海拔800 m，當?shù)厥a(chǎn)黃石溪毛峰。當茶葉采摘結(jié)束以后，大部分農(nóng)戶都選擇去外地務工，農(nóng)房大多屬于季節(jié)性閑置;一部分農(nóng)房閑置原因是為了孩子有更好的學習環(huán)境，父母帶著孩子去集鎮(zhèn)或者縣城租房上學，這些農(nóng)房屬于短期閑置;另一部分常年在外務工，農(nóng)房則長期閑置。

（4）盤活政策了解度。

在問卷調(diào)查中，“關(guān)于您是否了解閑置農(nóng)房盤活相關(guān)政策”這個問題，有63.58%的受訪農(nóng)民表示有了解過相關(guān)政策，并且希望能得到更多信息幫助他們獲益;有8.26%的農(nóng)民對閑置農(nóng)房盤活特別關(guān)注，另外對其他地區(qū)盤活閑置農(nóng)房的案例了解得很透徹;另外有28.16%的受訪農(nóng)民對閑置農(nóng)房一點都不了解，這部分主要集中在年齡較大的受訪農(nóng)民和學歷在小學以下的群體中，多表示自己不會上網(wǎng)，獲取相關(guān)政策信息渠道單一。

（5）盤活閑置房屋方式的意愿。

在此次調(diào)查問卷中“關(guān)于盤活閑置農(nóng)房方式的選擇”這個問題，主要有4種，一是交給專業(yè)運營公司管理，引入外來資金，對閑置農(nóng)房進行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、整合開發(fā)與專業(yè)運營;二是村集體統(tǒng)一整合開發(fā)，通過成立專業(yè)合作社，以自籌資金的形式，將閑置房屋流轉(zhuǎn)過來，進行統(tǒng)一整合開發(fā);三是農(nóng)民自行開發(fā)，通過自己改造閑置農(nóng)房，解決就地就業(yè)問題和增加財產(chǎn)性收入;四是其他形式。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民對4種盤活方式的意愿如表2所示。

（6）盤活閑置房屋模式。

經(jīng)調(diào)查得知，關(guān)于“您認為陵陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建閑置農(nóng)房適合的模式有哪些”這個問題，排名前四的分別是“閑置農(nóng)房+特色民宿”“閑置農(nóng)房+攝影展覽”“閑置農(nóng)房+土菜館”“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”。通過調(diào)研了解農(nóng)民對盤活閑置房屋模式的喜好，尊重農(nóng)民意愿，可以提高農(nóng)民的參與度與積極性，有利于推進鄉(xiāng)村旅游與盤活閑置農(nóng)房的融合發(fā)展。

2 陵陽古鎮(zhèn)閑置農(nóng)房的成因及盤活存在的問題

2.1 閑置農(nóng)房的成因 針對當前宅基地和農(nóng)房閑置現(xiàn)象，通過實地調(diào)研對目前陵陽鎮(zhèn)閑置宅基地和農(nóng)房進行了梳理，造成農(nóng)房閑置的主要原因如下：

2.1.1 村民生活水平提高所需。隨著村民經(jīng)濟能力的提高，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由“主干”家庭向“核心”家庭轉(zhuǎn)變。小家庭獨立謀生能力增強。子女分家分戶的情況普遍，加之老房住房面積小、采光通光性差、基礎設施不完備、鄰里間隔小，交通不便等多種因素，村民建新房的欲望強烈。

2.1.2 農(nóng)村人口的流動所導致。

改革開放后，農(nóng)村人地綁定關(guān)系松動，部分農(nóng)村人口通過求學等途徑改變戶籍，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)劇增。加之經(jīng)濟的持續(xù)增長使得工業(yè)部門不斷吸納農(nóng)業(yè)勞動力，部分農(nóng)村人口選擇去城市工作和生活，外出就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口大幅增加。人口的轉(zhuǎn)移使得作為生活場所的住房被大量閑置。另外，農(nóng)民短期進入城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也使得農(nóng)村房屋出現(xiàn)“季節(jié)性”閑置。

2.1.3 規(guī)范性老房管理條例缺少。

針對老房的管理和拆除尚未有明確的條例。且部分宅基地需要等村集體重新批到建設用地后才能兌現(xiàn)。在強制性的政策沒有落實之前，村民對舊宅的利用率雖然不高，但是作為固有財產(chǎn)，并且考慮到將來子女建房用地，村民也不愿意輕易處理老房。在政策落實之前，舊宅的利用率雖然不高，但作為固有財產(chǎn)，且考慮到將來子女建房用地，村民都不愿意輕易處理。對居住在城市中的村民來說，雖然沒有精力和時間管理老房，但有閑置老房的所有權(quán)。由于缺少統(tǒng)一的老房回收或再利用的既定政策，村民仍將老房作為個人財產(chǎn)保留。

2.1.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設。

村莊的建設規(guī)劃本是建宅規(guī)范化的最主要手段。部分村落仍缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，且不具有規(guī)范性。而村莊建設規(guī)劃的組織和落實還在村干部。干部的換屆和同為村民的立場，導致監(jiān)督和落實的動力不足。雖然村規(guī)劃年年提上議程，但村民還是處于自行建房的時期，并且處于群眾性的盲目跟風階段。由于村民缺少科學的長遠房屋規(guī)劃，加之周圍不斷新建住房，某些村民建造的新宅也存在采光通風困難的隱患。對將來房屋的再次建造埋下隱患。

2.1.5 不愿拆除、流轉(zhuǎn)老房的心理原因。村中心的老房是父輩成長的場所，祖輩奮斗半輩子的產(chǎn)物。宅基地是承載著家族歷史，傳統(tǒng)和記憶的神圣之地[6]。因此對“重視家庭”的國人尤其是村民來說，房子往往是家的象征。就算老房破舊也不愿意輕易拆除。而在外工作、生活的村民也將老房當成是“根”的象征，是情感回歸的寄托對象。閑置老房雖破舊，但窗花、門聯(lián)卻年年換新。因此，有些村民雖然一年甚至幾年一次才回老房打掃、探親，也仍然不愿意讓其流轉(zhuǎn) 。

2.2 閑置農(nóng)房盤活主要問題

2.2.1 人才缺乏。依托鄉(xiāng)村旅游盤活閑置農(nóng)房需要有較高技術(shù)水平和文化素養(yǎng)的人，然而這部分年輕人早已外出就業(yè);既有知識又有經(jīng)驗的退休干部幫子女在城鎮(zhèn)帶孩子就選擇定居在縣城。導致農(nóng)村中留下的都是老人和兒童，缺乏人才，特別是缺少一些善于策劃、經(jīng)營的專業(yè)人才和管理人員，鄉(xiāng)村發(fā)展受到一定限制。

2.2.2 經(jīng)濟基礎和融資難。陵陽目前沒有大城市作為依托，經(jīng)濟基礎較為薄弱;稅收收入質(zhì)量有待進一步提高，財政增收壓力較大，招商質(zhì)量不高。陵陽發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)利用閑置農(nóng)房離不開金融資源的支持，而目前融資渠道單一、缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)融資機構(gòu)、政府扶持資金能力較弱，這些很大程度將限制陵陽鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.2.3 閑置農(nóng)房利益分配。農(nóng)民對閑置農(nóng)房開發(fā)利用最關(guān)心的就是利益分配，農(nóng)村社會的法制意識薄弱，一旦利益分配不公就會有被欺騙的感覺，影響農(nóng)民盤活閑置農(nóng)房的積極性，這會為項目的穩(wěn)定運營埋下隱患。開發(fā)者與農(nóng)戶是利益共同體，如何進行科學合理的利益分配需要兩者相互協(xié)商。

2.2.4 配套基礎設施不完善。樣本村普遍反映，將農(nóng)民閑置房屋改造成民宿需要更多托村莊的整體環(huán)境和周邊的旅游資源，規(guī)?；l(fā)展后還需要旅游設施用地作為保障，包括建設停車場、娛樂活動設施、接待中心等。同時，鄉(xiāng)村排污納管、供水供電、電力電信、燃氣等公共服務配套設施，也需要增加投入。

3 陵陽古鎮(zhèn)構(gòu)建“閑置農(nóng)房+”模式探究

3.1 實施“閑置農(nóng)房+特色民宿”，變農(nóng)房為客房

民宿有別于傳統(tǒng)酒店、飯店、賓館，能給游客溫馨親切的家的感覺，是人們體驗當?shù)仫L俗和文化的載體，是鄉(xiāng)村旅游重要組成部分，是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、改善農(nóng)村生活水平、促進就業(yè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流的重要途徑，是盤活閑置農(nóng)房的有效抓手[7]。近年來隨著村子里大多數(shù)年輕人進城務工，農(nóng)村許多房屋都處于閑置狀態(tài)，這些閑置農(nóng)房可以通過出租的方式租給別人經(jīng)營民宿，從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也可以通過自營的方式來形成農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的空間。一方面可以讓農(nóng)民就地就業(yè)，另一方面從情感上說，農(nóng)民對房子有感情，對房子也特別熟悉，在日常工作中，農(nóng)民可以更好地對房子進行維護。農(nóng)民作為民宿的主人可以提供更周到、更本地化的服務，讓民宿的經(jīng)營更加體現(xiàn)當?shù)仫L俗氣息。盤活閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，民宿主題可以根據(jù)當?shù)靥厣?，比如“天下糧倉”精品民宿，“九華神龍谷”精品民宿，“太平山房”精品民宿等，要打好“當?shù)嘏啤?，調(diào)出“本土味”。 堅持規(guī)劃引領(lǐng)、突出特色、規(guī)范運營、有序發(fā)展，充分發(fā)揮民宿產(chǎn)業(yè)在推進全域旅游發(fā)展、盤活沉睡資源、加速鄉(xiāng)村振興中的積極作用。

3.2 實施“閑置農(nóng)房+攝影展覽”，變農(nóng)房為展廳

陵陽鎮(zhèn)先后獲得“安徽省千年古鎮(zhèn)”“安徽省歷史文化名鎮(zhèn)”“安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“安徽省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”“安徽省十佳宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“安徽省美麗鄉(xiāng)村攝影創(chuàng)作基地”等榮譽稱號。陵陽鎮(zhèn)文化底蘊深厚，歷史古跡眾多。2016年11月13日，由中國攝影家協(xié)會藝術(shù)攝影專業(yè)委員會、《大眾攝影》雜志社、安徽省攝影家協(xié)會等正式給陵陽這座攝影小鎮(zhèn)授牌，陵陽古鎮(zhèn)成為全國第二個攝影小鎮(zhèn)。以定義攝影小鎮(zhèn)為契機，將當?shù)氐拈e置農(nóng)房分區(qū)變?yōu)閿z影作品和攝影器材展廳，并且每一分區(qū)閑置農(nóng)房為不同主題攝影作品展廳。以陵陽古街為核心，打造集攝影產(chǎn)品銷售、攝影文化服務、攝影文化交流于一體的攝影一條街，重點配置攝影俱樂部影廊、攝影文化產(chǎn)品展廳、攝影培訓基地、攝影旅游集散服務中心、名家工作室、攝影書吧、暗房影棚等設施[8]。這些勢必會帶動陵陽鎮(zhèn)及周邊地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟;宣傳陵陽鎮(zhèn)，以圖片展現(xiàn)歷史，構(gòu)建陵陽鎮(zhèn)攝影小鎮(zhèn)形象;發(fā)掘陵陽鎮(zhèn)風光，人文之美。

3.3 實施“閑置農(nóng)房+土菜館”，變農(nóng)房為餐廳

陵陽有嘗不夠的特色美食，純手工制作、風味獨特的陵陽豆腐干和老豆腐，神奇的陵陽毛豆腐，還有陵陽豆腐乳、蘿卜香菜、糯米圓子、黃精蜜餞、陵陽小粑等。在2018年首個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了100個鄉(xiāng)村文化活動，其中富貴陵陽百家宴入選，陵陽鍋子百家宴源自陵陽古老而獨特的民俗文化，陵陽鍋子集皖南傳統(tǒng)菜肴之大成，百家宴集敬老敬賢、鄰里守望的鄉(xiāng)風民俗于一體[9]。2018年陵陽鎮(zhèn)謝家村的村民們制作了直徑約2 m，重約750 kg的超級陵陽鍋子，并邀請吉尼斯認證官現(xiàn)場認證，被評為最大一鍋陵陽鍋子菜肴。陵陽鍋子百家宴吸引來自遠鄉(xiāng)近鄰的客人品味陵陽獨特而又古老的民俗文化，近千人一起同飲團圓酒、品嘗陵陽鍋、歡聚過小年，熱鬧非凡。活動吸引了國家級、省級媒體以及眾多知名攝影家的持續(xù)聚焦，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳發(fā)揚注入了新的強勁的精神動力。陵陽鎮(zhèn)通過特色飲食、民俗文化展演、年味攝影比賽等形式，營造濃厚新年味，進一步促進陵陽全域旅游大發(fā)展。通過打造“陵陽一品鍋”特色飲食品牌連鎖，將閑置農(nóng)房盤活為土菜館，發(fā)揮當?shù)貗D女的一技之長并且解決婦女就業(yè)問題，提高婦女在工作當中的滿足感和獲得感，將會進一步帶動農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)共享、共贏。

3.4 實施“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”，變農(nóng)房為“廠房”

陵陽手工藝一條街的鐵匠、篾匠、木匠、石匠，粉絲鋪、草鞋鋪、棉花坊、豆腐坊手工藝人，香菜制作、豆腐乳制作、米粉圓子制作者等，各類手工匠人用他們精湛的技藝為傳統(tǒng)生活景圖定下底色。通過將閑置農(nóng)房盤活為傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的作坊，恢復民間手工藝，還原傳統(tǒng)農(nóng)村生活景象。如“閑置農(nóng)房+鐵匠鋪”，目前陵陽老街僅有一家鐵匠鋪，通過鐵匠的千錘百煉打造出刀、叉、鏟、水桶等生產(chǎn)生活所需要的工具與用具。將閑置農(nóng)房改造為鐵匠鋪，老師傅開展相關(guān)技藝培訓，吸引有意愿的農(nóng)民拜師學藝，弘揚和傳承鐵匠的技藝?！伴e置農(nóng)房+篾匠鋪”，位于陵陽鎮(zhèn)西北部的禮貌山古村落，耕地較少，山地較多，有豐富的竹子資源，近年來當?shù)卦絹碓蕉嗟哪贻p人外出打工，只有老年人憑借傳統(tǒng)工藝“以竹為生”，編竹籃、竹框、竹篩、涼席等竹制品手工藝增加經(jīng)濟收入。通過“閑置農(nóng)房+傳統(tǒng)工藝鋪”展示陵陽民間工藝多樣性，推動農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，弘揚嚴謹、耐心、專業(yè)、專注、堅持、踏實的中國工匠精神，推動文化、旅游、閑置農(nóng)房三者深度融合與創(chuàng)新發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村旅游視角下盤活利用閑置農(nóng)房的對策建議

4.1 明確產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其作用就在于當與他人進行交易時界定人們?nèi)绾问軗p或者如何受益。產(chǎn)權(quán)明晰是產(chǎn)權(quán)保護、變更和交易的前提[10]。明確閑置房屋產(chǎn)權(quán)可以防范交易過程中的風險和不利因素，可以使盤活主體合理預期自己的行為結(jié)果，作出最符合自己利益的選擇，可以提高閑置房屋盤活效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。依托鄉(xiāng)村旅游盤活閑置農(nóng)房，首先要做的就是成立閑置農(nóng)房普查隊伍，開展空閑農(nóng)房信息調(diào)查工作，摸清空閑房屋數(shù)量、分布、權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)、面積等基本情況，并對此進行分類，登記，造冊，建立閑置農(nóng)房檔案，另外可以建立房源供需信息數(shù)據(jù)庫，并在陵陽鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站統(tǒng)一對外發(fā)布。

4.2 鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)

政府應該統(tǒng)籌解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入地方政府整體職業(yè)培訓和就業(yè)計劃。一些農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工很多年，耳濡目染學習到不少先進經(jīng)營理念，充分利用就業(yè)專項資金和小額擔保貸款積極引導和扶持他們創(chuàng)業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高自信，發(fā)揚吃苦耐勞、勤勞樸實的精神，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外辛苦工作，積攢了一些資金，但是他們?nèi)狈ν顿Y意識，因此政府應加大宣傳力度，正確引導資金流向，鼓勵他們參與到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盤活閑置農(nóng)房的項目中，變資金為資本。重視人才，提供就業(yè)崗位和提高就業(yè)報酬，召回人才，讓他們在家門口就可以實現(xiàn)就業(yè)。另外打造就業(yè)前景和加強保障制度，解除返鄉(xiāng)人才的后顧之憂。

4.3 充分利用品牌效應

陵陽鎮(zhèn)目前有“天下糧倉1949主題文化游覽園” 3A級國家旅游景區(qū)、“九華神龍谷” 4A級國家旅游景區(qū)、縣級重點文物保護單位——南流橋、國家級文物保護單位太平山房、有方志敏率紅軍留宿過的慶余堂、始建于明代萬歷年間上午李氏宗祠等景區(qū)。加強宣傳引導，利用青陽廣播電視臺， “千年古鎮(zhèn)——富貴陵陽”“攝影小鎮(zhèn)——陵陽旅游”微信公眾號，移動抖音短視頻、廣告牌等方式宣傳景區(qū);采取報紙、編發(fā)短信、在青陽論壇發(fā)布話題、在“青陽在線”“印象青陽”等微博開展互動等多種方式廣泛宣傳盤活閑置農(nóng)房相關(guān)政策措施，為盤活利用空閑農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游營造良好的輿論環(huán)境。

4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游相關(guān)配套基礎設施

鄉(xiāng)村旅游的正確打開方式是：停留、感受、融合。因此盤活閑置農(nóng)房，要營造適合休閑旅游的環(huán)境，讓游客充分體驗吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品的快樂。當?shù)卣?guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村理事會帶頭作用。堅持完善旅游配套設施建設，結(jié)合天下糧倉大酒店，設立鎮(zhèn)旅游接待中心;建設完成所村村口的廣場、停車場、旅游公廁等配套建設;加強旅游市場整治，提升酒店、“農(nóng)家樂”以及民宿標準，積極發(fā)展建設一批高檔次民宿，并進一步規(guī)范服務，引導服務業(yè)誠信經(jīng)營、明碼標價;深入推進農(nóng)村污水、垃圾、廁所“三大革命”。增加垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾清掃車、垃圾池、垃圾箱等數(shù)量，強化環(huán)境整治，提升生態(tài)人居好環(huán)境。推進完善水、路、電、氣、污水處理等基礎設施。加快陵陽地區(qū)移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐，增強農(nóng)村信息服務體系，為游客們分享美食、美景提供便利。

5 結(jié)語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是盤活空閑農(nóng)房的重要途徑，陵陽地區(qū)結(jié)合當?shù)芈糜钨Y源條件進行具體自身特色的閑置農(nóng)房開發(fā)利用，有助于治理“空心村”和提高土地利用效率;農(nóng)村房屋價值得以顯現(xiàn)，盤活了“沉睡”資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定。解決陵陽發(fā)展中勞動力缺失、管理混亂、創(chuàng)新不足等問題。通過整合歷史文化、生態(tài)景觀等旅游資源，使陵陽優(yōu)秀文化得到有力傳承，吸引全國各地游客，進一步帶動陵陽旅游經(jīng)濟的發(fā)展，提高陵陽古鎮(zhèn)的文化品位與知名度。

參考文獻

[1] 於忠祥.獻策“三農(nóng)”[M].合肥：法律出版社，2017.

[2] 房建恩.鄉(xiāng)村振興背景下宅基地“三權(quán)分置”的功能檢視與實現(xiàn)路徑[J].中國土地科學，2019，33（5）：23-29.

[3] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》[A].2018-01-02.

[4] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《中共中央國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》[A].2019-01-03.

[5] 劉守英.土地活才有城鄉(xiāng)融[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（6）：12-13.

[6] 祁全明.農(nóng)村閑置宅基地治理法律問題研究[M].北京：法律出版社，2018.

[7] 馮靜，楊曉莉，裘曉蓮.鄉(xiāng)村復興背景下的浙江民宿發(fā)展研究[J].建筑與文化，2017（5）：214-216.

[8] 許建民.對安徽績溪家朋鄉(xiāng)旅游發(fā)展的研究與思考[N].中國旅游報，2018-07-31（003）.

[9] 中國農(nóng)科新聞網(wǎng).100個鄉(xiāng)村文化活動、鄉(xiāng)村美食、農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色村莊公布[EB/OL].（2018-09-14）[2019-05-07].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1611573665276008994&wfr=spider&for=pc.

[10] 韓長賦.中國農(nóng)村土地制度改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2019（1）：4-16.