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    職工失業(yè)保險權(quán)益知多少

    2020-07-14 06:51:57謝炳城
    人力資源 2020年6期
    關(guān)鍵詞:保險金失業(yè)期限

    謝炳城

    我國職工社會保險包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個險種,簡稱“五險”(現(xiàn)已合并為“四險”)。

    所謂失業(yè)保險,是指國家對勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動者,由于非本人原因而失去工作,無法獲得維持生活所需的工資收入,在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度??梢?,國家建立失業(yè)保險制度,主要是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活需要,促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),這是對失業(yè)人員失去工資收入期間的一種臨時補償。只要符合失業(yè)保險領(lǐng)取條件,失業(yè)人員就可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請,社保經(jīng)辦機構(gòu)需依法支付失業(yè)保險金。那么,對于廣大職工來說,可以享有哪些失業(yè)保險權(quán)益呢?

    領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件

    《社會保險法》第四十五條規(guī)定:“失業(yè)人員符合下列條件的,從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金:(一)失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記,并有求職要求的。”這是領(lǐng)取失業(yè)保險金的準(zhǔn)入條件,三個條件必須同時滿足,方可領(lǐng)取失業(yè)保險金。

    ●繳納失業(yè)保險費滿一年

    這是用人單位和勞動者的繳費義務(wù),是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的基本資格?!渡鐣kU法》第四十四條規(guī)定:“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險,由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。”根據(jù)此項規(guī)定,繳費滿一年是最低門檻,剛參加工作不滿一年和參加工作雖滿一年但繳納失業(yè)保險費不滿一年的,失業(yè)后不具備領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。

    ●非因本人意愿中斷就業(yè)

    勞動者失業(yè),分為自愿和非自愿兩種情形。所謂自愿中斷就業(yè),是指勞動者自愿提出離開工作崗位而導(dǎo)致的失業(yè),最常見的便是勞動者為尋找新工作而主動提出辭職;所謂非自愿中斷就業(yè),是指非勞動者本人意愿所導(dǎo)致的失業(yè)。

    自愿失業(yè),一般來說責(zé)任不在用人單位,而在勞動者本身;非自愿失業(yè)則相反,勞動者往往因被迫離職而導(dǎo)致失業(yè)。國家為了保護(hù)失業(yè)人員的利益,促進(jìn)其再就業(yè),將自愿離職而失業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險待遇的范圍之外。根據(jù)《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第十三條的規(guī)定,非因本人意愿中斷就業(yè)包括但不限于勞動合同期滿的、用人單位被宣告破產(chǎn)的、被用人單位解雇的、用人單位實施經(jīng)濟性裁員裁減的,等等。

    ●已辦理失業(yè)登記并有求職要求

    勞動者非自愿失業(yè)后,必須到當(dāng)?shù)厣绫=?jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記,一方面這是領(lǐng)取失業(yè)保險金的必經(jīng)程序,勞動者不作登記,社保經(jīng)辦機構(gòu)則不知道其已失業(yè),也就無從發(fā)放失業(yè)保險金;另一方面是對失業(yè)人員進(jìn)行審查,確認(rèn)其是否符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。另外,除失業(yè)登記外,失業(yè)人員還應(yīng)有求職要求,以便政府部門指定的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向失業(yè)人員提供就業(yè)崗位。

    按照上述規(guī)定,對于失業(yè)保險金領(lǐng)取的條件似乎略顯“苛刻”,對于本人意愿離職(最常見的是個人主動辭職)的勞動者,則與失業(yè)保險金無緣,多年來繳納的失業(yè)保險費等于“白繳”了。

    鑒于是否放寬失業(yè)保險金申領(lǐng)條件這一問題,人力資源和社會保障部在2019年8月27日發(fā)布的《對政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1261號(社會管理類112號)提案的答復(fù)》(人社提字〔2019〕6號)中指出,“現(xiàn)在就業(yè)機會充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因繁多,就業(yè)環(huán)境有了很大的變化,可以適當(dāng)放寬該項領(lǐng)金條件”,“對于‘非因本人意愿中斷就業(yè)作為領(lǐng)金條件,我們已通過到多地走訪、組織座談、發(fā)放問卷等方式開展了一系列調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真測算,總體上認(rèn)為可以逐步放寬該項條件”,“下一步,我們將重點加強頂層設(shè)計,積極向全國人大等立法部門反映,建議盡快修訂《社會保險法》,進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)條件,擴大失業(yè)保險覆蓋范圍,充分發(fā)揮失業(yè)保險兜牢民生底線的作用”。由此可見,國家層面已經(jīng)在考慮放寬領(lǐng)取條件了,只是目前還沒有具體落實。

    領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與標(biāo)準(zhǔn)

    ●失業(yè)保險金領(lǐng)取期限

    關(guān)于失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限,國家只作了原則性規(guī)定,具體期限則交給各地方自行規(guī)定?!渡鐣kU法》第四十六條規(guī)定:“失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月;累計繳費滿五年不足十年的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月;累計繳費十年以上的,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。”如下表所示:

    同時,該條還規(guī)定:“重新就業(yè)后,再次失業(yè)的,繳費時間重新計算,領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算,最長不超過二十四個月?!币簿褪钦f,在任何情況下,失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限都不得超過二十四個月。

    2019年12月13日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2019〕28號),該意見第二十條指出,“對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足一年的人員,可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡” 。這項規(guī)定使得失業(yè)保險的保障范圍更寬,更加人性化。

    ●失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)

    關(guān)于失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn),國家的指導(dǎo)意見是各地應(yīng)逐步提高到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%。《社會保險法》第四十七條規(guī)定:“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。”《失業(yè)保險條例》第十八條規(guī)定:“失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn),按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?!?017年9月20日,人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2017〕71號)指出,“各省要在確?;鹂沙掷m(xù)前提下,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,適當(dāng)提高失業(yè)保障水平,分步實施,循序漸進(jìn),逐步將失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%” 。

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