如何辨析人力資源服務(wù)、派遣與外包經(jīng)營許可

余清泉

甲方企業(yè)在采購人力資源服務(wù)時，經(jīng)常會涉及審查乙方服務(wù)商經(jīng)營資質(zhì)許可的情況。相關(guān)資質(zhì)主要涉及《勞務(wù)派遣許可》《人力資源服務(wù)許可》兩大資質(zhì)，但人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣與崗位外包等不同業(yè)務(wù)所需要的經(jīng)營資質(zhì)有一定的差別，還有一些需要注意的細節(jié)。本文將對人力資源相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營資質(zhì)許可原理、關(guān)鍵點以及商事政策發(fā)展趨勢進行深度解析。

商事經(jīng)營資質(zhì)許可的政策發(fā)展

我國原有的商事制度脫胎于計劃經(jīng)濟體制，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，對經(jīng)營的限制較多，資質(zhì)許可相對復(fù)雜繁瑣。而近年來，隨著優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革的進程不斷加快，我國商事制度也開始了轟轟烈烈的改革，發(fā)生了巨大的變化。從原來的“商無資質(zhì)不準(zhǔn)為”過渡為“法無禁止即可為”。在管理思路上，也越來越傾向于簡政放權(quán)的“放管服”思路。

2013年10月25日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，改善了企業(yè)登記環(huán)節(jié)中高昂的設(shè)立成本、復(fù)雜程序以及法律不確定性，降低了市場準(zhǔn)入門檻。

2014年2月19日，國務(wù)院決定修改《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》等8部行政法規(guī)、廢止2部行政法規(guī)，確保改革依法推進。

2014年3月1日，工商登記制度改革在全國范圍內(nèi)啟動，正式拉開了改革的序幕。

2014年3月13日，國務(wù)院總理李克強在中外記者會上兩次提到，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

商事經(jīng)營審批發(fā)展趨勢

我國逐步推行工商登記審批改革。2014年1月以來，已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%先后分四批改為后置或取消。2015年10月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），明確“除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批”，“經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照”。

市場主體經(jīng)營許可判斷方法可參見表一。

表1 市場主體經(jīng)營許可判斷方法

國發(fā)〔2015〕62號文附件中列明法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項目，共計186項（參見表2）。

表2 商事經(jīng)營前置審批后置審批一覽表

根據(jù)上表可以很明顯地看出，商事經(jīng)營審批呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，商事經(jīng)營審批總體呈現(xiàn)出放松管制特點，62號文將審批事項縮減為法律法規(guī)明確規(guī)定的186項，且其中需要前置審批的為37項，占比不到20%。

第二，從主管部門來看，審批項目最多的部門主要集中在一些關(guān)系到金融安全、意識形態(tài)、生命健康、公共安全等特殊行業(yè)領(lǐng)域。而一般行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營無需特別審批。

第三，前置審批需先經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商登記注冊核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；前置審批事項目錄外的，可直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四，人力資源相關(guān)的有4項，均為后置審批。包括：設(shè)立中外合資（合作）職業(yè)中介機構(gòu)許可；設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)許可；設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍審批；中外合作職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批。

人力資源服務(wù)許可

人力資源行業(yè)的第一個資質(zhì)許可是《人力資源服務(wù)許可》。2018年7月，國務(wù)院公布《人力資源市場暫行條例》（國務(wù)院令[2018]第700號），其中條例對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事各項服務(wù)采取了許可制、備案制等不同規(guī)定。例如，該條例第十八條列明了經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)時采取的許可制和備案制；經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執(zhí)行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定（參見表3）。

職業(yè)中介活動會采取更加嚴(yán)格的行政許可，一般需要材料審查和實地審查等嚴(yán)格程序。因此，甲方采購職業(yè)中介相關(guān)服務(wù)時，務(wù)必要審查乙方服務(wù)商的《人力資源服務(wù)許可證》。

表3 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)所涉及服務(wù)

其他服務(wù)如人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等則相對寬松一些，僅需采取備案制即可。可以看出，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)涉及的行政審批事項大幅簡化。

勞務(wù)派遣經(jīng)營許可

人力資源行業(yè)的第二個資質(zhì)許可是《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可》?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第五十七條明確了經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)需要先經(jīng)過行政許可，《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法》對勞務(wù)派遣經(jīng)營許可的具體辦法進行了詳細規(guī)定。

申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊資本不得少于人民幣200萬元，有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施，有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立需要先向勞動行政部門依法申請行政許可，經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。

甲方采購勞務(wù)派遣服務(wù)時，務(wù)必要審查乙方服務(wù)商的《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》。