新形勢下政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展

王國強

摘 要：現(xiàn)在社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，以便適應(yīng)目前人們對于社會服務(wù)的要求，隨著現(xiàn)在社會中相關(guān)的經(jīng)濟政策合理性提升，政府應(yīng)當(dāng)加強對融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高融資平臺在社會服務(wù)方面的整體作用，優(yōu)化融資平臺的服務(wù)質(zhì)量以及經(jīng)營水平。而且融資平臺能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)卣w社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，解決政府融資困難的問題。本文對新形勢下政府融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性以及優(yōu)化方面進行初步討論，希望能夠為實現(xiàn)社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供對策。

關(guān)鍵詞：新形勢? 政府融資平臺? 轉(zhuǎn)型

政府融資平臺在不同程度上可以有不同的定義，在廣義上政府融資平臺主要是指地方政府根據(jù)社會服務(wù)需求組建的不同類型的投融資公司，如城市建設(shè)投資公司等;而在狹義上講，融資平臺主要是指由各級政府出資設(shè)立，通過劃撥土地等形式建立的具有融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國有企業(yè)，在具體表現(xiàn)形式上可以分為交通運輸投資類公司以及國有資產(chǎn)管理公司等。

1 政府融資平臺的特點以及意義

政府融資平臺通過政府資源作為基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)一定的社會服務(wù)目的或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營目的，運用自身的發(fā)展優(yōu)勢，提供更好的社會服務(wù)。比如部分城市建設(shè)公司可以依托政府融資平臺的優(yōu)勢，提高自身的資金使用效率，在城市建設(shè)的項目當(dāng)中能夠更好地進行項目管理工作并提高自身融資優(yōu)勢，尤其是在目前的新形勢政策下，政府融資平臺既可以作為單一的融資平臺，負責(zé)整體項目的融資以及資金撥付，也可以作為公益性的融資平臺，負責(zé)整體公益性項目的融資活動等。政府融資平臺可以對當(dāng)?shù)氐纳鐣Y源進行有效配置，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，一方面政府融資平臺可以以政府為依靠做好資源的整合工作，而另一方面在目前的經(jīng)濟氛圍緊張的情況下，政府融資平臺可以更好地借助自身的優(yōu)勢進行融資，并對融資資金進行有效規(guī)劃。并且政府融資平臺加快了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的進程，能夠促進當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進度，使得我國社會的整體面貌發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)，而且政府投資平臺在一定程度上通過資金投入建設(shè)公租房以及棚戶區(qū)，同時建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施等，提高了民生質(zhì)量，政府融資平臺還對民間投資情況具有一定的拉動作用，由于地方政府融資平臺具有獨立法人資格，因此可以通過聯(lián)合投資等形式提高民間資本的進入率，充分激發(fā)民間資本的活力。綜合來看，政府融資平臺對我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展能夠起到有力的促進作用。

2 新形勢下政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的原因

2.1 適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的要求

在新的形勢下，政府融資平臺需要結(jié)合政府新常態(tài)發(fā)展的客觀需求，對自身的發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)變，目前國家經(jīng)濟發(fā)展活力提升，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，而在目前市場競爭以及企業(yè)發(fā)展變化的情況下，政府融資平臺更應(yīng)該注重自身核心競爭能力的發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展速度較慢的情況下，轉(zhuǎn)變以往粗放型的發(fā)展模式，適應(yīng)新經(jīng)濟常態(tài)下的整體經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏，并對資金利用效率以及資金周轉(zhuǎn)率進行重視，提高整體的資金使用效率。通過信息化的建設(shè)等方式整合自身的工作資源，提高工作效率，謀求更加穩(wěn)定的科學(xué)化發(fā)展。

2.2 滿足社會服務(wù)質(zhì)量要求以及城鎮(zhèn)化建設(shè)需求

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，而在提供社會服務(wù)方面，政府也遇到了新的要求變化。過往的城市發(fā)展歷史當(dāng)中，一般會存在過于重視政績，而忽略城鎮(zhèn)化建設(shè)細節(jié)的方面，使得城鎮(zhèn)化整體建設(shè)過程有可能出現(xiàn)資源利用率較低的情況，產(chǎn)生資金浪費，而且在提供社會服務(wù)方面，運用政府融資平臺的整體工作結(jié)果與實際預(yù)期存在一定出入，政府融資平臺需要結(jié)合地區(qū)的人口以及環(huán)境發(fā)展變化，并根據(jù)資源配置做好綜合規(guī)劃，通過轉(zhuǎn)型逐步推動民生發(fā)展建設(shè)，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展情況進行政策方面的調(diào)整，對發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)變，如運用PPP的模式，解決自身的資金使用效率較低的問題并提高建設(shè)效率，促進我國目前整體的城市化發(fā)展建設(shè)進程，滿足人們對于社會服務(wù)質(zhì)量方面提出的新要求。

2.3 優(yōu)化政府融資平臺經(jīng)營模式

政府融資平臺在之前的管理模式中，由于整體的管理體系以及運營方式缺乏足夠的經(jīng)驗支撐，因此在經(jīng)營過程中，對于模式方面并沒有做到有效的契合工作，這使得融資平臺的發(fā)展受到制約，由于融資平臺的法人機構(gòu)存在不合理的行為，因此在融資平臺的經(jīng)營中法人所擁有的自主權(quán)以及決策權(quán)相對缺乏，而且在管理經(jīng)營中如何實現(xiàn)政府管理以及市場管理相契合，也需要一個相互協(xié)調(diào)的機制進行運營，且當(dāng)下在融資平臺的管理中缺乏財政監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管，使得融資平臺有可能出現(xiàn)違規(guī)挪用資金等行為，對自身發(fā)展造成不利，同時也會對市場競爭產(chǎn)生不良影響，因此為了降低由于經(jīng)營模式不完善可能帶來的債務(wù)危機等，需要對政府融資平臺的經(jīng)營模式進行優(yōu)化。

3 新形勢下政府融資平臺轉(zhuǎn)型對策措施

3.1 采取措施實現(xiàn)政府融資平臺業(yè)務(wù)多元發(fā)展

政府融資平臺的管理模式在市場競爭方面還沒有與市場形成有效的契合，因此導(dǎo)致社會資本缺乏有效的途徑融入政府融資平臺中，使得政府融資平臺的整體業(yè)務(wù)發(fā)展，資金流通速度較慢，有可能會對政府融資平臺的發(fā)展造成一定影響。因此在新的形勢下，政府融資平臺應(yīng)當(dāng)做好有效的管理手段，通過將社會資本引入到融資平臺，在整體業(yè)務(wù)管理中實現(xiàn)資金的有效流入。比如政府融資平臺，如果已經(jīng)上市，則可以根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定進行股票的增發(fā)，在保證國有控股的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)匾肷鐣Y本，保證自身現(xiàn)金流的穩(wěn)定，降低依靠財政支持的弊端，提高自身的資金利用率。

而且在管理模式上政府融資平臺應(yīng)當(dāng)注重對于管理會計的總體發(fā)展，比如可以通過提升財務(wù)管理部門的工作職能，并對財務(wù)部門內(nèi)部工作人員進行培訓(xùn)，提高財務(wù)部門對政府融資平臺的整體管控，實現(xiàn)精細化的發(fā)展，改變以往由于會計工作不合理而產(chǎn)生的財務(wù)控制不足的情況，做到事前、事中以及事后的整體管控，實現(xiàn)精細化的管理方式。而且政府融資平臺應(yīng)當(dāng)注重信息化的建設(shè)，引入先進的財務(wù)管理系統(tǒng)，與目前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)等進行融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)端以及財務(wù)端的數(shù)據(jù)交流，提高財務(wù)控制能力對業(yè)務(wù)工作的實際支撐力度，實現(xiàn)內(nèi)部信息的有效暢通，以便工作人員能夠?qū)δ壳罢谫Y平臺的整體管理情況進行及時了解，從而有針對性地進行調(diào)整，實現(xiàn)戰(zhàn)略化的動態(tài)管理，避免由于決策失誤等出現(xiàn)的融資平臺管理不善的問題。

3.2 科學(xué)合理進行投資，并對投資規(guī)模進行控制

政府融資平臺由于需要協(xié)助政府機構(gòu)滿足目前社會服務(wù)的整體需求，同時也需要響應(yīng)國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，在經(jīng)營中需要服務(wù)好政府的有關(guān)工作，對政府職能起到一定的補充作用，因此在經(jīng)營中政府融資平臺有可能會出現(xiàn)盲目性的擴張行為，使得整體的項目投資沒有主次之分，甚至在整體項目規(guī)劃上沒有科學(xué)的合理規(guī)劃，缺乏長久性的發(fā)展。因此針對這一問題，政府融資平臺應(yīng)當(dāng)做好投資項目以及投資規(guī)模的合理規(guī)劃，既保證做到資金的合理應(yīng)用，提高資金利用率，同時也要做到量力而行，避免由于規(guī)劃不良等而出現(xiàn)的經(jīng)營管理問題。

比如政府融資平臺，可以根據(jù)政府的投資情況，對投資規(guī)模進行把控，優(yōu)化自身的投資結(jié)構(gòu)，對新開工的項目做好控制工作，將重點放在在建項目以及續(xù)建項目上，做好已開展項目的收尾工作，在盡量保證項目回款之后，再開展新的項目，降低資金籌措壓力，以便減少負債率。而在融資方面，政府融資平臺也應(yīng)通過建立專門的監(jiān)督措施，對融資情況進行全面監(jiān)督，并順應(yīng)目前的金融政策以及產(chǎn)業(yè)政策，做好資金需求的規(guī)劃工作，對于過高的產(chǎn)能部分應(yīng)當(dāng)降低資金投入，并做好嚴(yán)格的審查工作，以控制融資規(guī)模，同時對需求較高的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)加大資金投入，通過做好資源的配置工作，完善社會服務(wù)工作。在對經(jīng)營項目進行考察時，政府融資平臺應(yīng)當(dāng)派遣專門的工作人員，對目前的社會需求以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要進行全面考察，做好評級工作，只有滿足一定評級標(biāo)準(zhǔn)的項目才可以進行整體項目的投入工作。

3.3 優(yōu)化管理政府融資平臺，做好政企分離工作

在目前經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，我國的市場經(jīng)濟正在不斷深化改革，市場業(yè)務(wù)的豐富性得到了增加，而同時市場經(jīng)濟中的競爭情況更加激烈，政府融資平臺雖然能夠依靠政府資源，在市場競爭中占據(jù)一定優(yōu)勢，但是為了滿足目前的整體市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，提高工作效率以及經(jīng)營質(zhì)量，必須做好運營系統(tǒng)的規(guī)劃工作，對原有的制度進行完善，糾正政府融資平臺內(nèi)部不合理的管理制度，實現(xiàn)適當(dāng)?shù)恼蠓蛛x，將政府融資平臺的工作做好規(guī)劃。

首先，在政府融資平臺內(nèi)部應(yīng)當(dāng)對管理觀念進行重新認知，認識到政府融資平臺并不是政府用于融資的工具，而是可以適當(dāng)引入社會資本的獨立運營企業(yè)，其目的是為了實現(xiàn)社會資源的有效運用，并做好財政撥款的充分規(guī)劃以及協(xié)助政府完成部分職能。在融資平臺的融資過程中，政府機構(gòu)可以進行適當(dāng)?shù)某烦觯晟迫谫Y平臺自身獨立的融資能力，并且在政府融資平臺的管理制度方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前市場發(fā)展的情況，將管理制度進行重新梳理。在這個過程中，政府融資平臺可以通過聘請專門的專家或者與高校合作的方式，對市場經(jīng)濟發(fā)展情況進行了解，科學(xué)合理地制定自身的管理制度，避免由于管理制度以及體系不明確而出現(xiàn)的管理問題，降低由于負債過多等可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

其次，政府融資平臺應(yīng)當(dāng)做好權(quán)力以及責(zé)任的明確工作，對政府融資平臺的整體工作職責(zé)以及戰(zhàn)略管理目標(biāo)進行明確，并將責(zé)任落實到具體的個人，在經(jīng)營中對不同的部門以及個人職責(zé)進行重新培訓(xùn)，做好獎罰制度的制定。

最后，在政府融資平臺內(nèi)部也可以建立專門的監(jiān)察部門，對政府融資平臺的工作情況進行定期匯報，以便幫助政府機構(gòu)了解到目前政府融資平臺整體工作情況，實現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

4 結(jié)語

新形勢下，政府融資平臺應(yīng)當(dāng)對管理制度方面進行改革，并做好責(zé)任的明確工作，提高自身的資金利用率，做好融資渠道的控制工作，以滿足目前市場發(fā)展的需求。

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