事業(yè)單位內(nèi)部審計績效方法探討

摘? 要：績效的目的是客觀評價職工工作業(yè)績，激發(fā)個人潛能。事業(yè)單位的內(nèi)部審計績效是一種績效管理方法，但是，由于事業(yè)單位自身性質(zhì)特點，在進(jìn)行內(nèi)部審計績效管理時存在著很多不足，本文對此開展分析和討論，旨在提出新的事業(yè)單位內(nèi)部審計績效方法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部審計;績效;方法;探討

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革，我國事業(yè)單位陸陸續(xù)續(xù)開始改制，其運行面臨的挑戰(zhàn)也越來越多，如何順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化做出管理策略改進(jìn)是事業(yè)單位需要考慮的問題之一。受事業(yè)單位性質(zhì)影響，績效管理一直以來都是單位管理的難題，為更好的履行管理職責(zé)，需要就當(dāng)前績效管理中存在的諸多問題，破除阻礙，使績效管理工作更加科學(xué)化、合理化。

一、事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理的必要性

（一）有利于提高事業(yè)單位運行效率

在新時期下，社會對事業(yè)單位的發(fā)展和運行提出了更高的要求，優(yōu)化事業(yè)單位的發(fā)展模式，離不開有效的內(nèi)部審計績效管理制度，但是受事業(yè)單位性質(zhì)影響，績效管理一直以來都是單位管理的難題，在事業(yè)單位實施內(nèi)部審計績效管理方法，其實是推行目標(biāo)管理績效考核辦法的措施之一。作為內(nèi)部審計部門，在事業(yè)單位實行目標(biāo)管理績效考核，能讓每個事業(yè)單位職工認(rèn)識到提升自身能力的作用，實現(xiàn)整體效能的提高，從而提高事業(yè)單位運行效率。

（二）有利于進(jìn)一步落實審計部門職能

早在事業(yè)單位發(fā)展初期，有些事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位，還沒有認(rèn)識到審計部門的重要性，意識不到它的決定性作用，使得很多財務(wù)管理比較混亂。在事業(yè)單位實施內(nèi)部審計績效管理，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位管理目標(biāo)，并進(jìn)一步落實內(nèi)部審計部門職能。在審計績效管理的過程中，審計部門能夠及時審查并監(jiān)督事業(yè)單位財務(wù)運行的狀況，并對不合理、不科學(xué)的財務(wù)運行方式依據(jù)管理制度等提出糾正意見，進(jìn)而讓事業(yè)單位的財務(wù)管理更為高效，充分的發(fā)揮了審計部門的監(jiān)督職能，提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的水平。

（三）有利于提高職工工作素質(zhì)

很多事業(yè)單位的職工都有這種思想“事業(yè)單位是個鐵飯碗，進(jìn)來就不愁工資”，如果缺少績效考核，就會造成職工“干與不干一個樣、干多干少一個樣”，非常不利于職工工作素質(zhì)提升。實施內(nèi)部審計績效管理有利于落實內(nèi)部審計部門和人員的責(zé)任，進(jìn)一步提高職工工作素質(zhì)。在新時期下，事業(yè)單位迎來了轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)，通過審計績效管理的方式，使得事業(yè)單位職工能夠進(jìn)一步明確工作的目標(biāo)和方向，能夠緊密的依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合個人的奮斗目標(biāo)，在事業(yè)單位運行的過程中，實現(xiàn)個人價值，同時審計績效管理也優(yōu)化了人員配置，能夠讓員工迸發(fā)出更大的動力。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理的難點分析

（一）缺乏內(nèi)部審計績效管理規(guī)范

目前，我國大部分的事業(yè)單位都是以事務(wù)為核心開展工作的，內(nèi)部審計很容易受到領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，使得審計管理力度比較弱。另外，現(xiàn)行的內(nèi)部審計制度的操作性不強(qiáng)，無法做到以審計結(jié)果為基礎(chǔ)信息，對單位內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范化管理。諸如此類的問題，都是影響事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理的負(fù)面因素。

（二）僅有的績效指標(biāo)過于單一

就事業(yè)單位內(nèi)部審計的工作目標(biāo)，需要制定出適合事業(yè)單位管理的績效評估體系。但是，在當(dāng)前的事業(yè)單位中，僅有的考核目標(biāo)難以實現(xiàn)對組織價值的參考作用。因為事業(yè)單位的績效指標(biāo)需要與內(nèi)部審計工作相適應(yīng)，可是大多數(shù)事業(yè)單位都沒有認(rèn)識到這個績效指標(biāo)的意義，僅僅是簡單地按照內(nèi)部審計項目計劃完成情況作為考核辦法，績效考核指標(biāo)過于單一，不利于內(nèi)部審計績效管理效率提升。

（三）內(nèi)部審計考核關(guān)系不合理

由于內(nèi)部審計的特殊性，對內(nèi)部審計的目標(biāo)管理績效考核需要考慮的因素也非常多，內(nèi)部審計績效考核本質(zhì)上是一種面向企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理服務(wù)，只有明確這一點，才能真正的在工作中落實績效考核管理辦法。但是，由于事業(yè)單位對服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一方法和標(biāo)準(zhǔn)，會影響內(nèi)部審計工作的獨立性和客觀性。

（四）審計考核項目的不確定性

在設(shè)置考核指標(biāo)時需要與內(nèi)部審計工作相適應(yīng)，而審計考核項目也要科學(xué)合理的項目設(shè)置，保證考核內(nèi)容的及時性、時效性。但是，在現(xiàn)實中，由于缺乏制度體系和評價體系，審計考核項目難以全面的衡量績效管理效果，使得內(nèi)部審計的運用效果大打折扣。另外，在事業(yè)單位，即使是采用了審計考核項目，具體的審計考核結(jié)果往往只公示少數(shù)人，缺少合理的公示機(jī)制也會造成審計結(jié)果無效。

三、探討事業(yè)單位內(nèi)部審計績效的有效方法

（一）加大事業(yè)單位對內(nèi)部審計績效重視程度

針對事業(yè)單位很多人的片面認(rèn)識，需要及時扭轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位，幫助事業(yè)單位職工跨過內(nèi)部審計績效管理這道坎，在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下，加強(qiáng)對全部職工的知識培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識到內(nèi)部審計績效的作用，并且在工作中，能自覺地支持審計工作。比如：事業(yè)單位可以組織舉辦內(nèi)部審計座談會或者研討會等，對目前在審計管理中遇到的問題，或者存在的不足進(jìn)行全面的分析和梳理，然后依據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀，開展針對性的審計績效管理方案，讓審計績效管理能夠與事業(yè)單位的發(fā)展相匹配。同時，基于內(nèi)部審計的特殊性，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要敢于突破傳統(tǒng)舊的管理體制，對內(nèi)部人員的經(jīng)濟(jì)利益有一個合理把控，著眼于全局，全力支持事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理的制度落實。在領(lǐng)導(dǎo)的重視下，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念，改變職工渾水摸魚的工作狀態(tài)，從而提升事業(yè)單位的工作效率。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的獨立性

在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立專門、獨立的審計機(jī)構(gòu)，用來支持事業(yè)單位內(nèi)部審計工作，在領(lǐng)導(dǎo)人員的合作下，保證單位內(nèi)部審計工作的獨立性。1、事業(yè)單位應(yīng)該聘請專業(yè)人員，提高審計工作的整體水平，應(yīng)該創(chuàng)造條件為內(nèi)部審計掃清障礙，從而保證其工作不受制約;2、事業(yè)單位內(nèi)部審計不同于其他機(jī)制，是對事業(yè)整個績效和財務(wù)活動的管理控制，因此，必須建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采用獨立審計工作的模式進(jìn)行內(nèi)部審計績效管理;3、在事業(yè)單位內(nèi)部，要建立以內(nèi)部審計績效管理為主體、人事部和紀(jì)律監(jiān)察部門為輔助的工作體系，讓每個人都實際參與到審計體系中，保證職工對審計工作全權(quán)負(fù)責(zé);4、按照事業(yè)單位的職工規(guī)模，對其進(jìn)行職責(zé)上的劃分，必要時可以請上級派遣專門的內(nèi)部審計人員，確保審計工作順利進(jìn)行;5、事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立專項內(nèi)部審計資金，一方面用于解決福利待遇等方面的問題，另一方面確保內(nèi)部審計人員的財政獨立，以提高審計人員的工作積極性。

（三）促進(jìn)事業(yè)單位審計人員工作方法改革

相較于其他內(nèi)部審計工作，事業(yè)單位內(nèi)部審計有其自身特殊性，在內(nèi)部審計績效時，要正確地找準(zhǔn)事業(yè)單位的定位，以既往審計為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法。除此以外，根據(jù)事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點以及管理要求，幫助建立合理有效的激勵方式，促進(jìn)單位審計人員業(yè)務(wù)提高，不斷地加快單位審計人員的技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部審計工作效率提升。同時，注重在單位審計人員中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新意識，鼓勵單位審計人員用新思路解決難題，讓事業(yè)單位內(nèi)部審計工作朝著監(jiān)督與檢查方向，在對單位審計進(jìn)行監(jiān)督檢查時，不僅僅在財政方面進(jìn)行監(jiān)督，還要在審計質(zhì)量上進(jìn)行周期性檢查，努力把審計工作的范圍擴(kuò)大，提高事業(yè)單位的內(nèi)部工作效率。此外，事業(yè)單位還需要對審計人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，定期組織審計人員到高校學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計績效管理新理念以及新思路等，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，制作出完善的審計績效管理制度，同時還要針對性的引進(jìn)一批具有創(chuàng)新能力和專業(yè)素質(zhì)的審計人員，共同為事業(yè)單位的審計績效管理貢獻(xiàn)力量。

（四）完善事業(yè)單位內(nèi)部審計績效相關(guān)規(guī)章制度

通常情況下，我國事業(yè)單位工作比較穩(wěn)定，是很多人向往的工作場所，受“鐵飯碗”心理影響，事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理制度顯得不夠全面。因此，完善事業(yè)單位內(nèi)部審計績效相關(guān)規(guī)章制度，在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下，采取多種措施建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部審計績效相關(guān)規(guī)章制度，按照“人員支出按標(biāo)準(zhǔn)，公用支出按定額，專項支岀按實際”的財政標(biāo)準(zhǔn)實施內(nèi)部審計績效管理。為了避免事業(yè)單位內(nèi)部審計績效相關(guān)規(guī)章制度落實的不到位，還需要借助事業(yè)單位行政管理手段，消化掉事業(yè)單位審計過程中出現(xiàn)的種種難題，保證事業(yè)單位內(nèi)部審計績效相關(guān)規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，使得事業(yè)單位的審計工作做到制度化、程序化。在多方面支持下，促使事業(yè)單位內(nèi)部審計盡快朝著法制化、規(guī)范化發(fā)展。

（五）健全事業(yè)單位審計人才選聘體系

為了解決事業(yè)單位內(nèi)部審計績效的諸多難點，最不能忽視的就是引進(jìn)人才，人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，健全事業(yè)單位審計人才選聘體系是刺激事業(yè)單位發(fā)展的必由之路。首先，事業(yè)單位要搭建出清晰的人才選聘機(jī)制，設(shè)置出明確的審計人員選聘目標(biāo)，防止在人員選聘時出現(xiàn)盲目性或者隨意性的現(xiàn)象，同時事業(yè)單位在人才考核方面，不僅要對選聘人員的審計專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考察，還要對其職業(yè)素養(yǎng)、思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新意識等多個方面進(jìn)行考察，確保選聘人員能夠勝任新時期下事業(yè)單位審計績效管理的需求。其次，事業(yè)單位還需要讓人才選聘的方式多元化，不能僅僅局限于傳統(tǒng)的人才選聘模式中，還需要認(rèn)識到專業(yè)化審計人才對工作開展的作用，轉(zhuǎn)變原有的“一個蘿卜一個坑”的用人理念，在進(jìn)行人才選聘時，要認(rèn)識到單位的實際發(fā)展需求，拋開傳統(tǒng)的“學(xué)歷”門檻，選拔出適合事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的人才，強(qiáng)調(diào)人才的崗位責(zé)任心和個人就業(yè)觀。然后，事業(yè)單位針對事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理也要做到減少人才資源浪費，堅決杜絕任人唯親的現(xiàn)象，制定嚴(yán)格的人才選聘標(biāo)準(zhǔn)，采用公開適明的選聘制度，防止出現(xiàn)與事業(yè)單位內(nèi)部審計績效管理理念相違背的用人現(xiàn)象。人才選聘體系的構(gòu)建對提升事業(yè)單位的審計績效管理質(zhì)量十分重要，因此事業(yè)單位必須要從多個方面和角度出發(fā)，呈現(xiàn)出人才選聘制度的多元化和體系化，進(jìn)一步提升事業(yè)單位的審計績效管理效率。

四、結(jié)語

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，順應(yīng)事業(yè)單位改制，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部審計工作對財政的監(jiān)督力度，需要從復(fù)雜繁多的信息中剝絲抽繭，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過一定的績效考核管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化分配，對促進(jìn)事業(yè)單位財政透明也有推動作用，是非常有利于事業(yè)單位反腐倡廉工作的開展。只有重視事業(yè)單位內(nèi)部審計績效工作，建立健全保障體系，才能使內(nèi)部審計績效工作更上一層樓。

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作者簡介：

唐曉萍（1971-），女，漢族，吉林長春人，研究生學(xué)歷，高級會計師;研究方向：會計學(xué)、事業(yè)單位內(nèi)部控制。