《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》解讀

柳俊豐

摘 要：為了更好地解決我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，對未來土地的種植進(jìn)行合理規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（下文簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）?！栋l(fā)展規(guī)劃》從我國基本國情出發(fā)，面向未來的發(fā)展趨勢，對我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展作出了全面規(guī)劃，以加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部;新型農(nóng)業(yè);解讀

文章編號(hào)：1004-7026（2020）12-0015-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 《發(fā)展規(guī)劃》的目標(biāo)

《發(fā)展規(guī)劃》明確指出了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的具體目標(biāo)，要求2年后全面建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高各類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)種植發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高我國農(nóng)業(yè)的競爭能力。

按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不同，制訂了具體的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，如下。

（1）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織要大幅度提升組織水平，實(shí)現(xiàn)信息化、專業(yè)化及市場化，進(jìn)一步拓展組織服務(wù)鏈條，擴(kuò)大服務(wù)層面，初步形成合理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升組織的專業(yè)水平，強(qiáng)化服務(wù)能力。

（2）全面提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，大幅度提升農(nóng)民合作社示范點(diǎn)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民合作社的服務(wù)能力，帶動(dòng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（3）完善支持家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展的制度體系，確保落實(shí)國家優(yōu)惠政策，加強(qiáng)家庭農(nóng)場管理。在保障家庭農(nóng)場質(zhì)量的同時(shí)，逐步增加家庭農(nóng)場的數(shù)量，要求各級示范家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到10萬家以上，并且鞏固提升家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營能力，讓家庭農(nóng)場帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展[1]。

《發(fā)展規(guī)劃》指出，2年后，全國范圍內(nèi)要普遍實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民進(jìn)行高素質(zhì)培訓(xùn)。結(jié)合線上線下等各種培訓(xùn)方式，全面開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)，提高培育工作的覆蓋率，大幅度提升農(nóng)民的綜合水平。要確保縣級以下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的經(jīng)營者都能夠得到有效的培訓(xùn)。建立健全靈活的培訓(xùn)體系，讓培訓(xùn)體系更貼合基層農(nóng)民的需求，確保培訓(xùn)體系能有效實(shí)施。改善基層培訓(xùn)條件，確?；鶎愚r(nóng)民都有機(jī)會(huì)參加，提升農(nóng)民技能水平、文化素質(zhì)及經(jīng)營能力等方面的素質(zhì)。

2? 重視培育基層農(nóng)民群體

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代建設(shè)，首先要確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。這也是解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村最基本、最實(shí)際問題的關(guān)鍵。在《發(fā)展規(guī)劃》中回答了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的兩個(gè)基本問題“如何種好地”“未來誰來種地”。為了能更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)升級，加速農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，《發(fā)展規(guī)劃》中提出要重視對農(nóng)民的培育。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體要以知識(shí)和科技作為支撐，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提升農(nóng)民的知識(shí)層面，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民群體，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平。重視培育基層農(nóng)民群體是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根本。《發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)能力，為鄉(xiāng)村振興提供持久動(dòng)力。

《發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民培訓(xùn)體系，力求確保農(nóng)民培訓(xùn)體系的實(shí)用性、全面性和有效性。建立農(nóng)民培訓(xùn)體系，要秉持公平的原則，確保每個(gè)農(nóng)民都有機(jī)會(huì)參與，并且要注意培訓(xùn)體系的有效性和實(shí)用性，避免建立掛名的培訓(xùn)體系。農(nóng)民培訓(xùn)體系不但要加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的培訓(xùn)，如農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、突出家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干等重點(diǎn)人群，還要照顧廣大基層農(nóng)民群體，確保農(nóng)民培訓(xùn)的覆蓋率。更重要的是，農(nóng)民培訓(xùn)體系的培訓(xùn)通道要全面，涉及面要廣泛，不僅要涉及中職、高職，還要包括應(yīng)用型本科類的人才培養(yǎng)，涉及內(nèi)容不僅包含技術(shù)培訓(xùn)，還要包含文化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫娴呐嘤?xùn)。要提高科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展不再是單純依靠體力，而是依靠科技增產(chǎn)增收，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量[2]。

3? 重點(diǎn)培養(yǎng)三大類型的人才

《發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)培養(yǎng)三大類型的人才，具體如下。

（1）第一類型人才是重點(diǎn)人群。如農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、突出家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干等重點(diǎn)人群，強(qiáng)化主體帶頭人的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者是否能高質(zhì)量發(fā)展，主要取決于主體帶頭人的作用，因此要加強(qiáng)對重點(diǎn)人群的培養(yǎng)?！栋l(fā)展規(guī)劃》指出，要把培養(yǎng)本土人才和吸收引進(jìn)外部人才兩種培養(yǎng)方式相結(jié)合，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)人才、在實(shí)際的農(nóng)耕種植中培育人才。大力推廣農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃等針對性比較強(qiáng)的人才培育方法，重點(diǎn)培養(yǎng)和提升帶頭人的綜合素質(zhì)能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大高素質(zhì)農(nóng)民群體隊(duì)伍。

（2）第二類型人才是可接班的年輕人。青年人是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，因此培養(yǎng)起點(diǎn)要高，盡量培養(yǎng)高素質(zhì)的青年接班人?！栋l(fā)展規(guī)劃》中特別強(qiáng)調(diào)，要全面發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的后繼者、繼承人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)職業(yè)教育培訓(xùn)，同時(shí)加大力度提升當(dāng)前務(wù)農(nóng)農(nóng)民的知識(shí)水平。全面實(shí)行高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，制訂可執(zhí)行的培訓(xùn)方案。農(nóng)民培訓(xùn)方案要多樣化、靈活化，提升農(nóng)民培訓(xùn)的便捷度，把種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)合在一起，讓更多想學(xué)習(xí)的農(nóng)民群體可以就近接觸到農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教育。另外，《發(fā)展規(guī)劃》中還提出要對當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系進(jìn)行改革，鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校教農(nóng)辦農(nóng)，培育更多具備專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)的年輕務(wù)農(nóng)群體[3]。

（3）第三類型人才是小農(nóng)戶。要加強(qiáng)小農(nóng)戶的技術(shù)水平，增強(qiáng)小農(nóng)戶的農(nóng)耕知識(shí)，全面提升小農(nóng)戶的綜合素質(zhì)。我國的基本國情是大國小農(nóng)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小農(nóng)戶為主要形式，大部分新型主體都是來源于比較優(yōu)秀的小農(nóng)戶，因此小農(nóng)戶的綜合素質(zhì)非常重要。如果能夠大幅度提升小農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體發(fā)展會(huì)越來越順利。《發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展高質(zhì)量的小農(nóng)戶?？衫镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒等新型技術(shù)普及農(nóng)耕知識(shí)，組織實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)耕技術(shù)培訓(xùn)，全面提升基層農(nóng)民的技術(shù)水平，促進(jìn)新型主體和小農(nóng)戶的相互銜接、融合，發(fā)展更具備競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4? 加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)支撐

《發(fā)展規(guī)劃》中指出，各地方政府要配合規(guī)劃中提出的相關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)的支撐作用，全面支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者培訓(xùn)體系的發(fā)展。

（1）加強(qiáng)政策支持。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，頒布適合本地的扶持政策，繼續(xù)加大力度實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)，落實(shí)學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃等相關(guān)扶持政策，全面擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋率。政府可以從資金上提供幫助，如增加財(cái)政撥款。對于有條件的地區(qū)，可免除農(nóng)民接受培訓(xùn)中高職教育的學(xué)費(fèi)，逐步建立并完善教育體系配套的扶持政策體系。

（2）加快速度建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)迫在眉睫，要加快構(gòu)建合理、規(guī)范、可執(zhí)行的農(nóng)民培訓(xùn)體系。政府可主動(dòng)承擔(dān)引導(dǎo)的職責(zé)，動(dòng)員多方力量參與體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)?？梢詾檗r(nóng)民培訓(xùn)提供培訓(xùn)場地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)的影響力，擴(kuò)大覆蓋率，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)。整合社會(huì)多方資源，加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)人才，推進(jìn)科技在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用。對農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)可進(jìn)行政策性引導(dǎo)，加大資金投入，增加農(nóng)民的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

（3）注重人才培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)效果。要注重培養(yǎng)技術(shù)型實(shí)用人才，保證人才培訓(xùn)的質(zhì)量，以需求為主要導(dǎo)向，進(jìn)行精準(zhǔn)的一對一農(nóng)民人才培訓(xùn)，科學(xué)合理地制訂人才培訓(xùn)方案。要結(jié)合農(nóng)耕的實(shí)際情況，確定培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化師資力量，提升教師的專業(yè)素質(zhì)，搭配科學(xué)合理的教材，做到農(nóng)民人才培訓(xùn)的有效性及針對性。還要加強(qiáng)建設(shè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督、考核機(jī)制，在教學(xué)培訓(xùn)過程中，善于發(fā)現(xiàn)問題，并且及時(shí)上報(bào)、解決問題，進(jìn)而形成一個(gè)良性循環(huán)系統(tǒng)。

（4）提供全方位的指導(dǎo)服務(wù)?！栋l(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了知識(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中的重要性。對于具體的經(jīng)營實(shí)踐來講，知識(shí)能力是否能夠順利轉(zhuǎn)化是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果的關(guān)鍵點(diǎn)，因此要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供全方位的指導(dǎo)服務(wù)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民培訓(xùn)等各方面資源整合在一起，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的學(xué)術(shù)型交流，進(jìn)行實(shí)地考察，提出有建議性的指導(dǎo)措施。強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)形式，把農(nóng)業(yè)理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的高效轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推廣農(nóng)耕科技，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全面支持新型農(nóng)業(yè)模式的建立發(fā)展[4]。

5? 結(jié)束語

《發(fā)展規(guī)劃》是針對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體發(fā)展情況所提出來的政策文件，全面規(guī)劃了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的經(jīng)營者培訓(xùn)體系，不僅對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的經(jīng)營者有指導(dǎo)性，而且對我國未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路具有引導(dǎo)性，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫梅.發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村振興中的作用[J].農(nóng)家參謀，2019（8）：3.

[2]李國祥.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新生力量[J].農(nóng)經(jīng)，2018（12）：14-17.

[3]古桂琴.轉(zhuǎn)型時(shí)期新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究[J].許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：130-133.

[4]曾小亮，李濤.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育[J].中國畜牧業(yè)，2016（16）：83-84.

（編輯：季? 鑫）