在高校資助歷史發(fā)展視域下資助創(chuàng)新體系探索

許家明

摘 要：從建國(guó)以來接近70年間，高校資助政策改革從人民助學(xué)金制度，到獎(jiǎng)貸結(jié)合，再到五位混合資助模式，直到如今的現(xiàn)代化資助體系，背后都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)制度改革的綜合思想。故文章從習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論為出發(fā)點(diǎn)，以自身實(shí)踐為參考，探索以“獎(jiǎng)”為核心，以“勤”為主體，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為樞紐，提高社會(huì)資金比例的高校資助創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：高校;資助;建國(guó)70年

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)高校資助工作的重要性，我國(guó)政府更是提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)在高校學(xué)生資助的工作中投入的資金比例也不斷提高。根據(jù)教育部公布的《2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》，政府、高校及社會(huì)設(shè)立的各類政策措施共資助全國(guó)普通高校學(xué)生4387.89萬人次，資助金額1150.30億元，比上年增加99.56億元，增幅9.48%。但社會(huì)發(fā)展水平的變化，也會(huì)在資助育人過程中帶來新的變化，本文就從建國(guó)70周年以來高校資助政策的變化原因及變化過程進(jìn)行評(píng)析，并對(duì)當(dāng)下資助體系的創(chuàng)新建設(shè)提出自己的思考。

一、新中國(guó)成立以來高校資助政策的歷史變革

（一）新中國(guó)成立初期（1949-1965年）：供給制及人民助學(xué)金制度

新中國(guó)成立初期，為了滿足當(dāng)時(shí)的社會(huì)建設(shè)，1950年召開的全國(guó)“第一次高等教育會(huì)議”提出：“高等學(xué)校應(yīng)該為我們的國(guó)家培養(yǎng)大批工農(nóng)出身的知識(shí)分子?！?，我國(guó)高等教育開始從免費(fèi)制改革成人民助學(xué)金制度。在1955年8月發(fā)布《全國(guó)高等學(xué)校一般學(xué)生人民助學(xué)金實(shí)施辦法的指示》相關(guān)規(guī)定后，我國(guó)正式確立人民助學(xué)金制度，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和不同學(xué)生的家庭條件，規(guī)范相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，為軍政干部學(xué)校學(xué)生、干部子弟、少數(shù)民族和烈士子女實(shí)行過一段時(shí)間的供給制，也在1955年8月以后，根據(jù)此前出臺(tái)的一系列相關(guān)通知，大部分改為人民助學(xué)金制度，只有一部分正規(guī)軍事院校繼續(xù)為學(xué)生實(shí)行供給制。

（二）文革時(shí)期（1966-1977年）：帶有文革烙印的人民助學(xué)金制度

文革時(shí)期，對(duì)于仍在學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生延續(xù)之前的人民助學(xué)金制度。但由于當(dāng)時(shí)的高考制度被徹底否定，教育中心下降，高教部、教育部相繼被取消，使得1970年大學(xué)恢復(fù)招生后，只有工農(nóng)兵可以通過選拔入學(xué)，原來人民助學(xué)金制度中按比例資助的基本措施也改為全面資助。1973年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院科教組關(guān)于高等學(xué)校1973年招生工作的意見》，大部分人都發(fā)放伙食費(fèi)，但根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)條件決定是否發(fā)放津貼費(fèi)，滿五年工齡的職工入學(xué)由原單位照常發(fā)放工資進(jìn)行補(bǔ)助。

（三）改革開放初期（1978-1992）：獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸款制度的確立

黨的十一屆三中全會(huì)之后，把工作重心從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)，高等教育資助措施也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1983年以前，大體還延續(xù)著人民助學(xué)金制度，但其弊端隨著國(guó)家的發(fā)展也漸漸凸顯起來：一是加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，二是不利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。1983年7月，教育部與財(cái)政部聯(lián)合限制人民助學(xué)金的發(fā)放比例，成立“人民獎(jiǎng)學(xué)金”制度，獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放比例暫為學(xué)生總?cè)藬?shù)的10%-15%。1987年國(guó)家教委和財(cái)政部更是將延續(xù)多年的人民助學(xué)金制度取消，確立獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸款制度的并存模式，至此我國(guó)高校資助政策開始具有較強(qiáng)的鼓勵(lì)性質(zhì)。

雖然獎(jiǎng)學(xué)金制度和貸款制度體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，踐行了高等教育積極進(jìn)取的理念，但因?yàn)橘J款基金實(shí)際來源于主管部門核給學(xué)校的原助學(xué)金，額度為助學(xué)金的80%-85%，財(cái)政壓力還是沒變，且貸款金額較低，不足以滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)水平。故1989年，教育部、物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，我國(guó)高等教育開始進(jìn)入收費(fèi)階段。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期（1993—2006）：獎(jiǎng)、貸、助、勤、免的五位混合資助體系

1993年-1994年，我國(guó)的物價(jià)上漲達(dá)到了一個(gè)峰值，最高可達(dá)21.7%。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，高等教育資助措施也發(fā)生了相應(yīng)的變化，資助主體和方式開始多元化。1993年8月，教委和財(cái)政部聯(lián)合明確高等院校必須成立勤工助學(xué)基金，設(shè)立勤工助學(xué)崗位。1999年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款管理的規(guī)定（試行）通知》，開始在銀行試點(diǎn)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，讓困難學(xué)生可以以較低利率貸到學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。1999年6月，教育部和財(cái)政部要求各高校根據(jù)不同類型家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生制定相應(yīng)的學(xué)費(fèi)減免制度。2000年，教育部、國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知》，要求在入學(xué)時(shí)增設(shè)綠色通道，方便困難生入學(xué)。2005年，中央政府出資重新設(shè)立國(guó)家助學(xué)金。上述這些政策的實(shí)施和發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)形成了獎(jiǎng)、貸、助、勤、免五位混合資助體系。

（五）成熟期（2007年至今）：現(xiàn)代資助體系

五位混合資助模式是我國(guó)對(duì)學(xué)生資助改革的獨(dú)特探索，既分擔(dān)了國(guó)家的財(cái)政壓力，也保證了困難學(xué)生可以順利入學(xué)，還激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，對(duì)高等教育的健康發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。從2007年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》之后，資助政策越來越健全，資助內(nèi)容越來越豐富，資助金額適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資助覆蓋面越來越廣，甚至達(dá)到所有高校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難生全覆蓋，這也為后來全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的教育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。主要的變化有設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金;提高本?？茋?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的金額至8000元;設(shè)立國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每生5000元;提高國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);中央部屬的師范大學(xué)的師范生免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi);全面開展生源地助學(xué)貸款;提高勤工助學(xué)時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn);入伍學(xué)生補(bǔ)償代償已讀學(xué)年的學(xué)費(fèi)并資助退役復(fù)學(xué)后的學(xué)費(fèi);設(shè)立新生入學(xué)資助項(xiàng)目;提高助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大還款年限。