高等教育市場(chǎng)化的若干基本問(wèn)題探析

趙軍鏡

摘要：教育質(zhì)量是我國(guó)高等教育目前面臨的核心短板問(wèn)題，而具有顯著行政管理特點(diǎn)的計(jì)劃手段和模式已經(jīng)很難適應(yīng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展要求。國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體層面對(duì)于高等教育的價(jià)值取向日益多元化，為高等教育市場(chǎng)化提供了基礎(chǔ)前提。市場(chǎng)化本質(zhì)上并非將高等教育變?yōu)橐环N產(chǎn)業(yè)，而是利用市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)高等教育，讓市場(chǎng)機(jī)制在高等教育質(zhì)量提升中發(fā)揮更為基礎(chǔ)和有效的資源配置作用。

關(guān)鍵詞：高等教育;市場(chǎng)化;資源配置

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展受到國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體層面的高度關(guān)注，關(guān)注重點(diǎn)又聚焦在教育質(zhì)量和內(nèi)涵上。教育，特別是高等教育，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、個(gè)人和家庭的教育投資收益都具有非常重要的意義，而過(guò)去這種意義并沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)。隨著2018年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到43%以上，各個(gè)層面對(duì)于高等教育價(jià)值、作用及其訴求的理解和把握都日趨理性和全面。

我國(guó)高等教育目前最核心的問(wèn)題已經(jīng)不是規(guī)模和發(fā)展速度，而在于質(zhì)量和品質(zhì)，但全社會(huì)所希冀的高等教育質(zhì)量并未獲得和數(shù)量顯著增加的同步提高。高等教育質(zhì)量是一個(gè)重要又相對(duì)復(fù)雜的綜合指標(biāo)，受很多因素的影響和制約，比如一國(guó)的教育體制和制度、教育目標(biāo)、受教育者的培養(yǎng)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，既驅(qū)動(dòng)質(zhì)量達(dá)成的直接因素，也有宏、中、微觀等環(huán)境因素。在這樣的復(fù)雜系統(tǒng)里，教育質(zhì)量的獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)要難于教育規(guī)模的擴(kuò)大。

分析不同層面的影響因素可以發(fā)現(xiàn)，與國(guó)際主流的高等教育體系相比，我國(guó)高等教育一直以來(lái)都具有比較明顯的計(jì)劃手段和行政管理特點(diǎn)，這樣的模式已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)高等教育的內(nèi)涵特色發(fā)展以及解決眼前各種突出問(wèn)題的需要，市場(chǎng)化機(jī)制已作為一種配置資源的手段，進(jìn)入很多學(xué)者和政策研究者的視野。

二、高等教育市場(chǎng)化的國(guó)內(nèi)外研究概況

從研究角度看，國(guó)際上最先于20世紀(jì)80年代開始研究大學(xué)與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，影響較大的有高等教育市場(chǎng)化的新自由主義、新公共管理理論，以及反對(duì)市場(chǎng)化的歐洲經(jīng)濟(jì)史理論、社會(huì)公平理論以及市場(chǎng)有限參與的教育理論等。

國(guó)內(nèi)是在20世紀(jì)90年代最早涉及教育與市場(chǎng)關(guān)系、教育產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題，但更多是學(xué)理和理論探討，90年代中期以后，實(shí)踐中出現(xiàn)了一批聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)和教育的辦學(xué)模式，大學(xué)的市場(chǎng)化變革也逐步拉開了帷幕。這其中既涉及宏觀層面的高校辦學(xué)自主權(quán)、高校與政府的行政管理關(guān)系、招生錄取制度改革等問(wèn)題，也涉及微觀層面的高校內(nèi)部管理模式、后勤社會(huì)化等內(nèi)容。概括來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高等教育市場(chǎng)化有三種不同觀點(diǎn)：主張市場(chǎng)化、反對(duì)市場(chǎng)化以及支持市場(chǎng)有限介入。

而在高等教育實(shí)踐中，民辦高校的興起和發(fā)展更是高等教育市場(chǎng)化領(lǐng)域不可忽視的一股力量。雖然我國(guó)高等教育主流體系以公立模式為主導(dǎo)，但民辦高校的發(fā)展方向更加多元化，質(zhì)量提升越來(lái)越快，資源配置和利用效率以及發(fā)展效益更是明顯優(yōu)于公辦高校，這對(duì)于高等教育能否市場(chǎng)化在實(shí)踐層面提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支撐和證據(jù)。2017年，國(guó)家出臺(tái)了新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，開始探索實(shí)施民辦教育營(yíng)利和非營(yíng)利分類管理，雖然還在起步、探索、觀望以及實(shí)施細(xì)則的制度建設(shè)階段，但從市場(chǎng)化角度看，這一定程度上是對(duì)于民辦教育發(fā)展運(yùn)用市場(chǎng)化手段及產(chǎn)生的效益和價(jià)值的一種承認(rèn)。隨著分類管理的實(shí)施，學(xué)者圍繞此主題掀起了一個(gè)新的研究熱潮，研究關(guān)鍵詞雖然不是市場(chǎng)化，但背后根本還是圍繞市場(chǎng)化機(jī)制所開展的民辦教育制度與政策、發(fā)展方向與趨勢(shì)、民辦高校的具體選擇等問(wèn)題。

三、高等教育市場(chǎng)化的若干基本問(wèn)題及探析

（一）基本前提問(wèn)題：高等教育的價(jià)值取向日益多元化

無(wú)論態(tài)度上如何看待市場(chǎng)化機(jī)制的作用和意義，對(duì)于高等教育市場(chǎng)化都需要首先看到，我國(guó)高等教育當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)基本前提和基礎(chǔ)環(huán)境，即高等教育的價(jià)值取向日益走向多元化，高等教育發(fā)展模式也在逐步多樣化。這正是高等教育市場(chǎng)化的基本現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

在我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的新時(shí)代，高等教育既要追求教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，也要滿足當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及社會(huì)大眾群體中各種各樣教育消費(fèi)者的個(gè)性化教育需求。這使得我國(guó)的高等教育及其各個(gè)子要素構(gòu)成都更加成為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，并且國(guó)家、社會(huì)及個(gè)體各個(gè)層面看待高等教育的視角和價(jià)值取向也日益多元化，不再是以單一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量高等教育的發(fā)展。

從國(guó)家和民族層面看待高等教育，既有傳統(tǒng)視角下保持國(guó)家綜合國(guó)力、實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的作用，也有現(xiàn)代視角下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值，更有未來(lái)視角下國(guó)家在世界格局中承擔(dān)大國(guó)責(zé)任和世界領(lǐng)導(dǎo)者角色的需要。如果還有比這個(gè)層面更高的價(jià)值，那就在于歷史古今視角下，促進(jìn)人類持續(xù)發(fā)展完善以及中華文明傳承和發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面看高等教育，既有高等教育應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才的支撐作用，也有高等教育應(yīng)當(dāng)超越工具理性和現(xiàn)實(shí)需要去引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值。到底是支撐、適應(yīng)還是引領(lǐng)，視角不同，結(jié)論完全不同。再?gòu)募彝ズ蛡€(gè)人層面看高等教育，既有投資教育就必然要獲得高就業(yè)、體面的社會(huì)地位等相應(yīng)投資回報(bào)的取向，也有不斷完善自身和心靈世界的終極文化追求取向，近年來(lái)更是有了一種“上大學(xué)不為任何目的，而就在于一個(gè)階段的人生體驗(yàn)”的新取向。

有如此多不同層面的不同價(jià)值取向和個(gè)性化需求，高等教育更加受到社會(huì)關(guān)注。但也正是因?yàn)閮r(jià)值取向的多元化和需求的多樣化，高等教育同時(shí)也有了一個(gè)“展示并體現(xiàn)魅力”的巨大空間。換個(gè)角度看，多元化、多樣化而不是追求同一個(gè)方向，恰恰是社會(huì)大眾對(duì)高等教育變得理性的體現(xiàn)。更重要的是，正因?yàn)樵V求過(guò)于多元，所以高等教育才有市場(chǎng)化的需要，因?yàn)榭v觀改革開放40年來(lái)各大行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，從計(jì)劃走向市場(chǎng)是一個(gè)普遍性的實(shí)踐規(guī)律。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，需求多樣就該有相應(yīng)多樣的供給，而市場(chǎng)化是促進(jìn)多樣化供需平衡的一個(gè)基礎(chǔ)機(jī)制。

（二）高等教育市場(chǎng)化的含義和本質(zhì)問(wèn)題

有爭(zhēng)議的問(wèn)題往往是因?yàn)檫€未能充分概念化，高等教育市場(chǎng)化就是如此，學(xué)界、業(yè)界包括制度和政策層面尚未達(dá)成共識(shí)。學(xué)界主流觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為，高等教育市場(chǎng)化就是“在高等教育中引入市場(chǎng)機(jī)制，使高等教育具有市場(chǎng)性”。但是這個(gè)定義的內(nèi)涵和外延都不夠明確，市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)性本身就是需要解釋的概念，所以存在以概念闡釋概念反而更加闡釋不清楚的問(wèn)題。

國(guó)際上也有一些代表性的學(xué)者觀點(diǎn)。史密斯（Smith D.）認(rèn)為，“市場(chǎng)化是一種組織導(dǎo)向，把顧客置于決策過(guò)程的中心，它可能引發(fā)高等教育文化的轉(zhuǎn)型?！边@個(gè)定義一方面強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化的組織性，說(shuō)明市場(chǎng)化不是個(gè)體層面的問(wèn)題;其次突出了顧客中心，教育市場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)以顧客需求為導(dǎo)向;然后還上升到了文化層面，是高等教育文化形態(tài)的轉(zhuǎn)變和高等教育文化的重建，其背后是政府、市場(chǎng)、受教育者供需關(guān)系以及相互間治理模式的變化。

筆者傾向于1998年世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在《重整高等教育》報(bào)告中對(duì)高等教育市場(chǎng)化下的定義：“把市場(chǎng)機(jī)制引入高等教育中，使高等教育運(yùn)營(yíng)至少具有如下一個(gè)顯著的市場(chǎng)特征：競(jìng)爭(zhēng)、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢刺激等。它排除絕對(duì)的傳統(tǒng)公有化和絕對(duì)的私有化。”因?yàn)檫@個(gè)定義比較準(zhǔn)確地界定了高等教育市場(chǎng)化的本質(zhì)屬性和所要重點(diǎn)發(fā)揮作用的范圍與領(lǐng)域，即市場(chǎng)化并不是高等教育本身應(yīng)有的或自帶的屬性，而是運(yùn)營(yíng)高等教育、促進(jìn)其目標(biāo)更有效達(dá)成的一種手段。

高等教育市場(chǎng)化是一個(gè)運(yùn)營(yíng)手段，界定清楚這個(gè)本質(zhì)非常重要，有利于從思想層面認(rèn)識(shí)清楚高等教育市場(chǎng)化是一個(gè)運(yùn)營(yíng)和手段問(wèn)題，而不是高等教育的價(jià)值追求問(wèn)題。只有奠定這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)才能充分理解，市場(chǎng)化并不能改變高等教育的公益性、價(jià)值性和終極性等本質(zhì)，而是對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育本身的價(jià)值具有更高的效率和作用，市場(chǎng)化對(duì)于高等教育價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是手段上的促進(jìn)和優(yōu)化，而不是本質(zhì)的改變。

（三）高等教育市場(chǎng)化的必要性問(wèn)題

基于前述高等教育市場(chǎng)化的本質(zhì)認(rèn)識(shí)和分析，其必要性問(wèn)題也就顯得順理成章了。為了達(dá)成高等教育的目標(biāo)，自然要選擇更有效率的教育模式和手段，那么理論上講，哪一種手段效率更高自然應(yīng)成為首選。如此一來(lái)，高等教育市場(chǎng)化到底是否就是一種效率更好的手段呢？答案是肯定的。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期處于投入不足的發(fā)展現(xiàn)實(shí)中，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集中行政管控體制也確實(shí)帶來(lái)諸多弊端，在這樣的困境中，市場(chǎng)化在高等教育改革中具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。

第一，從政府和社會(huì)層面看，市場(chǎng)化有利于更廣泛地籌集高等教育發(fā)展所需要的資金。民辦教育分類管理本身就意味著辦學(xué)資金籌措渠道的放寬，私人、民間組織、企業(yè)和社會(huì)組織都可以投資辦學(xué)，辦學(xué)主體更加多樣化，投資更加多元化，這對(duì)于高等教育行業(yè)的整體發(fā)展是一個(gè)巨大促進(jìn)。西湖大學(xué)就是一個(gè)典型代表。民辦高校可以采用分類管理，公辦大學(xué)也可以，因?yàn)橥顿Y多元是學(xué)校舉辦和運(yùn)營(yíng)的多元，并不改變教育公益性屬性。

第二，從高校層面看，市場(chǎng)化有利于高等教育提供者提升管理效率和效益。在我國(guó)現(xiàn)有的高等教育體制中，教育資源和要素的配置更多具有計(jì)劃色彩，帶來(lái)的問(wèn)題是高等教育的外部性和外部視角不足，資源投入產(chǎn)出得不到應(yīng)有重視，高校管理運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)也不是教育消費(fèi)者的個(gè)性化需求和社會(huì)需要，而是自身的管理便利。市場(chǎng)化最基本的一個(gè)作用是根據(jù)供需改善和優(yōu)化資源配置，并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性和競(jìng)爭(zhēng)壓力引導(dǎo)和促進(jìn)教育提供的多樣化和靈活性，以滿足社會(huì)大眾的多樣化教育需求。

第三，從個(gè)體層面看，市場(chǎng)化有利于高等教育消費(fèi)者獲得更為優(yōu)質(zhì)的教育和服務(wù)。在市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)作用的驅(qū)動(dòng)下，高等教育提供者會(huì)更加具備客戶導(dǎo)向和顧客意識(shí)，在校園環(huán)境、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資配備、大學(xué)生活、成長(zhǎng)環(huán)境等各方面提高“以學(xué)生為中心”理念下的質(zhì)量和服務(wù)，作為高等教育對(duì)象的受教育者，就可以得到更為個(gè)性化的教育體驗(yàn)。

（四）高等教育市場(chǎng)化的可行性與路徑方法問(wèn)題

有人擔(dān)心高等教育市場(chǎng)化會(huì)讓高校以賺錢為目的，讓高等教育淪為營(yíng)利的工具。恩格斯曾有論述：“勞動(dòng)產(chǎn)品超出維持勞動(dòng)的費(fèi)用而形成的剩余，以及社會(huì)生產(chǎn)基金和后備基金從這種剩余中的形成和積累，過(guò)去和現(xiàn)在都是一切社會(huì)的、政治的和智力的繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”。教育是一項(xiàng)事業(yè)，辦學(xué)是服務(wù)于教育事業(yè)的一種形式，高校作為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)就需要生存，需要剩余勞動(dòng)及其形成的剩余價(jià)值或盈余作為存在的基礎(chǔ)。高校的首要任務(wù)是培養(yǎng)人才而不是謀利，但“非營(yíng)利性”之界定并非其不可以有財(cái)務(wù)結(jié)余，而是強(qiáng)調(diào)高校不以營(yíng)利為目的。在民辦教育分類管理的制度設(shè)計(jì)中，本身已經(jīng)允許民間資本投資教育并取得投資回報(bào)，突破了“非營(yíng)利”的界限。教育是本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育的方式只要市場(chǎng)需要，老百姓歡迎就可以多元并存，而不必按非營(yíng)利搞一刀切。

此外，高等教育市場(chǎng)化是否會(huì)加劇貧富分化？答案是否定的。一方面，市場(chǎng)化并不代表高校隨意收取學(xué)費(fèi)，價(jià)格以價(jià)值為基礎(chǔ)并基于供需波動(dòng)，且還有政府的宏觀管控機(jī)制。另一方面，高等教育市場(chǎng)化運(yùn)作和運(yùn)營(yíng)也并不意味著政府不發(fā)揮作用，而是作用發(fā)揮的重點(diǎn)和方式更加符合高等教育自身發(fā)展的需要。我國(guó)民辦高等教育三十余年的發(fā)展實(shí)踐也表明，它們通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制籌集了大量的高等教育資源，為大量高考落榜生提供了教育機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了高等教育規(guī)模，而政府同樣起到了有效的引導(dǎo)、支持和規(guī)范作用。民辦高校蓬勃發(fā)展是高等教育市場(chǎng)化的成功實(shí)踐，也更加顯現(xiàn)出了教育的生機(jī)與活力。

結(jié)合前文對(duì)高等教育市場(chǎng)化機(jī)制本質(zhì)的分析，以及當(dāng)下我國(guó)高等教育的突出問(wèn)題，包括民辦高等教育的改革發(fā)展實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我國(guó)高等教育市場(chǎng)化改革應(yīng)主要在政府與高校的關(guān)系、高校與社會(huì)的關(guān)系和高校內(nèi)部三個(gè)層面發(fā)揮作用。具體實(shí)施路徑包括：一是適當(dāng)減少公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比例，增加市場(chǎng)化投資和投入，引導(dǎo)高校從依靠政府向依靠社會(huì)轉(zhuǎn)變，并增加對(duì)社會(huì)的服務(wù)績(jī)效產(chǎn)出評(píng)價(jià);二是強(qiáng)化高等教育與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)、交流與合作，近幾年國(guó)家推動(dòng)的產(chǎn)教融合就是符合這種趨勢(shì)的政策導(dǎo)向;三是鼓勵(lì)和支持民辦高等教育發(fā)展，讓民辦教育真正成為促進(jìn)教育變革的核心力量。

四、結(jié)語(yǔ)

高等教育市場(chǎng)化的本質(zhì)是高等教育的一種運(yùn)營(yíng)手段，它更有效率和效益，但并不改變高等教育的公益性。在急劇變幻的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，市場(chǎng)化變革有利于我國(guó)高等教育解決一些固有的突出問(wèn)題。民辦高校已經(jīng)在制度和政策層面邁出了高等教育市場(chǎng)化的有益探索，公辦高等教育體系應(yīng)當(dāng)加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程，并從增加高校的市場(chǎng)化投資與投入、增加與產(chǎn)業(yè)的合作以及鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展等方面加快布局。

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編輯/李夢(mèng)迪