談財政同級審的問題導(dǎo)向及整改途徑

米久洋

摘 要：財政同級審是國家審計的法定職責(zé)，是審計工作的首要任務(wù)和永恒主題，已成為審計業(yè)務(wù)工作的“必修課題”。審計內(nèi)容涉及預(yù)算執(zhí)行、財政管理、政策執(zhí)行等方面，審計方式多采用“1+N”方式。本文以闡述財政同級審的審計問題為導(dǎo)向，思索整改途徑，做到切實履行好審計機關(guān)的法定職責(zé)，完成好這個審計的永恒主題工作。

關(guān)鍵詞：財政同級審? 問題導(dǎo)向? 整改途徑

財政同級審，從宏觀層面上講是國家審計的法定職責(zé)。各級審計機關(guān)依照《審計法》規(guī)定，對同級財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，并受政府委托向同級人民代表大會常務(wù)委員會提交審計工作報告，并報告審計查出問題的整改情況。從微觀層面上講是審計工作的首要任務(wù)和永恒主題。審計內(nèi)容以規(guī)范財政預(yù)算編制執(zhí)行管理為主線，重點關(guān)注預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、財政存量資金、轉(zhuǎn)移支付資金等方面，同時拓展到重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和重大政策執(zhí)行情況以及民生資金和項目的審計，逐步實現(xiàn)對國家公共資金、資產(chǎn)、資源使用與管理情況審計的全覆蓋，極大程度發(fā)揮審計在國家經(jīng)濟社會運行中的“免疫系統(tǒng)”作用。

一、預(yù)算執(zhí)行方面

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，財政每年編制四本預(yù)算，分別為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，并且應(yīng)當(dāng)保持完整獨立，一般公共預(yù)算與其他三本預(yù)算相銜接。這四本預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算情況須經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn)并向社會公開。審計人員通過查閱本級預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況、與財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況、各類財務(wù)會計報表資料等，利用計算機進行電子數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)各類問題。

（一）預(yù)算編制是否完整。

審查“四本預(yù)算”的編制情況，關(guān)注全部政府性收支是否全部納入預(yù)算管理，各類預(yù)算收支范圍是否明確，功能定位是否清晰，是否統(tǒng)籌安排，相互銜接，揭示年初預(yù)算不完整，支出安排不規(guī)范等問題。檢查年初預(yù)算細化、到位情況，計算年初預(yù)留資金的規(guī)模和比例，以及各部門系統(tǒng)未細化到具體項目和單位的預(yù)算總額及增減變化。關(guān)注國有資本經(jīng)營預(yù)算編制和社?；痤A(yù)算的覆蓋情況，掌握未納入預(yù)算編制范圍的資金規(guī)模并分析原因。檢查部門預(yù)算編報范圍是否完整、合理，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，基本支出是否滿足部門單位正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)的需要，項目支出預(yù)算分配方法是否科學(xué)公正。

（二）決算編制是否準(zhǔn)確。

審查決算報表是否詳細完整地反映了預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和政府資產(chǎn)負債情況，報表調(diào)整過程是否合規(guī)、依據(jù)是否充分、權(quán)責(zé)發(fā)生制核算等特定事項是否完整規(guī)范地在附注中予以說明。通過分析政府預(yù)算與部門預(yù)算、部門預(yù)算與部門決算草案、政府預(yù)算與政府決算草案的差異，揭露預(yù)算編制的不完整性。關(guān)注政府性收入是否足額上繳，列報是否真實、完整，是否存在已征收的各項收入掛往來、未按規(guī)定的科目納入決算報表反映等情況。檢查是否存在決算（草案）列支標(biāo)準(zhǔn)不一致、擅自擴大權(quán)責(zé)發(fā)生制適用范圍、未如實反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的問題。一般公共預(yù)算支出是否按其功能分類編列到頂、按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款，是否存在支出分類不準(zhǔn)確、虛列支出、支出掛往來、虛增重點支出或民生支出等問題。

（三）預(yù)算收入執(zhí)行是否合規(guī)。

掌握收入規(guī)模，分析收入結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，檢查全部政府收入是否納入預(yù)算管理。關(guān)注地方財政收入的真實性，揭示通過資金空轉(zhuǎn)、報表調(diào)節(jié)、收入結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)、收過頭稅等方式虛增財政收入等問題。延伸審計稅務(wù)部門，關(guān)注營改增后企業(yè)稅負變化情況、稅務(wù)代開發(fā)票點情況、一般納稅人和小規(guī)模納稅人認定等情況，選擇重點企業(yè)開展稅收征管情況調(diào)查，關(guān)注應(yīng)征未征、擅自減免、多征過頭稅等問題。關(guān)注行政事業(yè)性收費、國有資源（資產(chǎn)）出讓及有償使用等非稅收入，是否存在執(zhí)收不規(guī)范，多征少提、提前征收或者違規(guī)減免、劃繳不及時等問題。審查是否將規(guī)定的政府性基金轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算，非稅收入是否全部納入非稅收入管理系統(tǒng)管理，是否存在隱瞞、截留財政收入，是否存在通過“空轉(zhuǎn)”虛增本級財政預(yù)算收入情況。關(guān)注社會保險基金征收到位情況，分析收入不到位原因，是否存在財政配套資金不到位情況。

（四）預(yù)算支出執(zhí)行是否規(guī)范。

審查支出預(yù)算執(zhí)行進度，著重反映資金未在規(guī)定時限內(nèi)下達或撥付不及時、預(yù)算執(zhí)行遲緩、預(yù)算執(zhí)行進度不均衡、年底支出金額過大和突擊撥款花錢、“以撥作支”、年終結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余過多等問題。檢查預(yù)算資金的分配程序是否合規(guī)，分配依據(jù)是否充分，是否存在超預(yù)算、無預(yù)算支出情況。審查扶貧和社會保障等民生支出、交通、科技、生態(tài)保護、教育等重點項目支出的規(guī)模和增長變化情況，了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生補助等提標(biāo)擴面情況。關(guān)注基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險潛在赤字，是否存在個人賬戶空掛和欠付醫(yī)療機構(gòu)賬款等情況。

（五）預(yù)算程序管理是否嚴(yán)格

審查本級財政是否及時將人大批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)到預(yù)算單位，預(yù)算調(diào)整安排是否按程序報批，向一級預(yù)算單位調(diào)整預(yù)算的項目、數(shù)額、方式、原因、措施等情況是否真實、合法、可行，有無越權(quán)隨意增加支出預(yù)算的現(xiàn)象。預(yù)算資金科目間的調(diào)劑使用是否合規(guī)，對確定當(dāng)年預(yù)算不能執(zhí)行的項目，是否及時調(diào)整預(yù)算。預(yù)備費的安排使用是否合規(guī)合程序。掌握財政轉(zhuǎn)移支付資金總體規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點揭示專項轉(zhuǎn)移支出清理整合不到位，結(jié)構(gòu)不合理，項目設(shè)置過多過散的問題。檢查政府“四本預(yù)算”報告、報表及相關(guān)說明是否細化公開到支出功能分類項級科目，一般公共預(yù)算細化公開到支出經(jīng)濟分類，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付目錄是否全面向社會公開。重大產(chǎn)業(yè)類專項資金是否實行管理辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果和績效評價的全過程公開。

通過對上述問題的揭示，意在促進建立健全完整、功能定位清晰的政府全口徑預(yù)算，提升預(yù)算管理的統(tǒng)一性和完整性。推動預(yù)算安排和資金分配的科學(xué)公開，促進細化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、提高預(yù)算執(zhí)行效果。

二、財政管理方面

財政管理是對財政收支活動進行計劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、控制等一系列活動的總稱，其范圍包括財政支出績效管理、國庫集中支付管理、政府采購管理、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、各種專項資金管理等方面?？梢哉f是貫穿財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領(lǐng)域和財政過程的一項經(jīng)常性工作。他不僅決定著財政工作的整體水平和最終成效，而且也在很大程度上制約著財政改革的效應(yīng)和財政資金的使用效益。正鑒于此，有必要將財政管理的質(zhì)量和水平列為財政同級審的重要內(nèi)容，主要揭示財政部門是否貫徹實施國家財政政策和財政規(guī)章制度，有效組織財政收支，合理調(diào)劑資金，實現(xiàn)財政資金的績效最大化。

（一）財政支出績效管理是否到位。

重點關(guān)注財政貫徹落實政府推進預(yù)算績效管理意見的情況，檢查是否建立健全貫穿預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督、評價全過程的績效管理制度，是否下達年度規(guī)模以上預(yù)算支付項目績效目標(biāo)。審查已下達的績效目標(biāo)組織實施情況，是否按規(guī)定制定了具體的績效評價指標(biāo)體系和實施方案，績效考核內(nèi)容是否全覆蓋，是否將績效考核結(jié)果作為資金分配的依據(jù)，考核結(jié)果是否按要求公開并對發(fā)現(xiàn)的問題進行落實。

（二）財政專項資金管理是否嚴(yán)格

掌握財政專項資金的種類和規(guī)模，關(guān)注惠農(nóng)資金、社會保障資金、醫(yī)療衛(wèi)生資金、科技及文化旅游產(chǎn)業(yè)資金等各類專項資金管理制度的建立健全情況，是否建立了跟蹤問效制度及退出機制。審查各專項資金的使用是否合規(guī)，專項資金分配是否科學(xué)，下達是否及時，是否達到了預(yù)期效果。

（三）政府采購管理是否合規(guī)

審查政府采購預(yù)算編制、采購執(zhí)行結(jié)果的控制機制是否完善、政府采購審批事項是否合規(guī)等情況。關(guān)注政府采購程序是否規(guī)范、采購資金是否納入預(yù)算、資金使用是否合規(guī)、非招標(biāo)采購方式審批是否恰當(dāng)?shù)惹闆r。

（四）國有資產(chǎn)管理是否到位

掌握同級財政行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)登記情況，檢查資產(chǎn)數(shù)據(jù)（特別是無形資產(chǎn)）錄入是否完整、真實，數(shù)據(jù)更新是否及時，單位和部門是否全覆蓋。關(guān)注行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置批復(fù)情況，財政是否制定了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)購置部門或單位是否有預(yù)算安排。關(guān)注資產(chǎn)處置和出租出借程序到位情況，是否按照程序進行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開交易方式處置，資產(chǎn)處置完成后，是否及時辦理產(chǎn)權(quán)變動和賬務(wù)處理;對出租資產(chǎn)是否實行公開招租;對資產(chǎn)處置、出租出借等產(chǎn)生的收益是否納入政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。關(guān)注各部門單位資產(chǎn)閑置情況，對相關(guān)資產(chǎn)是否建立了內(nèi)部調(diào)劑機制，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。

（五）國庫集中支付及國庫管理是否精細

分析國庫集中支付范圍及資金規(guī)模，審查是否將所有財政性資金都納入到國庫單一賬戶體系管理，收入是否直達國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直達商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，有無截留、轉(zhuǎn)移預(yù)算資金和支付不及時問題。審查國庫管理內(nèi)控制度的建立健全情況，國庫動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)與運行情況，摸清財政資金在商業(yè)性金融機構(gòu)的賬戶開設(shè)、資金規(guī)模及管理情況，以及部門預(yù)算單位特設(shè)賬戶的開設(shè)和管理情況，關(guān)注國庫現(xiàn)金管理和財政資金的安全性。掌握財政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)，摸清預(yù)算凈結(jié)余、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金、財政專戶結(jié)存資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、償債準(zhǔn)備金的總體規(guī)模，以及通過虛列支出、收支掛往來等形成的存量資金，分析存量資金的成因、結(jié)構(gòu)、閑置時間等，重點揭示該用未用、該清理未清理的問題。

（六）政府債務(wù)管理是否規(guī)范

關(guān)注本級政府經(jīng)批準(zhǔn)舉借的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用償還及置換等情況，以及政府債務(wù)與融資平臺企業(yè)的債務(wù)邊界。檢查是否將政府一般債務(wù)收入納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收入納入政府性基金預(yù)算管理。審查是否存在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，是否存在政府隱性債務(wù)、變相舉債、為單位或個人債務(wù)提供擔(dān)保等問題。審查舉借資金是否全部用于公益性項目建設(shè)，是否制定了債務(wù)償還計劃，是否有穩(wěn)定的償還資金來源，揭示和防范潛在的債務(wù)風(fēng)險。

三、重大政策執(zhí)行方面

為保持經(jīng)濟中高速增長，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟升級，出臺了一系列穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施。審計部門圍繞黨中央最關(guān)心、人民群眾最關(guān)切的重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計，對經(jīng)濟社會中各類風(fēng)險隱患、重點民生資金和項目執(zhí)行進行審計監(jiān)督已成為常態(tài)化工作，旨在推動促進健全制度、完善機制、加強管理，能夠發(fā)揮抵御作用，并有利于為同級黨委、政府提供客觀公正的決策信息。

（一）三大攻堅戰(zhàn)政策落實審計。

1、精準(zhǔn)脫貧方面

以“精準(zhǔn)、安全、績效”為主線，關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況。把扶貧資金審計、易地扶貧搬遷資金審計作為跟蹤審計的重點內(nèi)容，檢查扶貧補助政策是否落實到位、補助資金審核是否嚴(yán)格、資金發(fā)放是否及時合規(guī)。聚焦“兩不愁、三保障”的基本任務(wù)目標(biāo)，加強對扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的政策措施落實情況的審計，促進真脫貧、脫真貧。揭示反映因扶貧資金陽光化管理不到位危害扶貧資金安全、侵害貧困群眾利益等問題，推動有關(guān)主管部門盡快建立健全扶貧資金陽光化管理制度。

2、防范化解重大風(fēng)險方面

圍繞有效化解財政風(fēng)險，持續(xù)跟蹤地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和地方財政收入真實性。重點關(guān)注地方政府隱性債務(wù)規(guī)模底數(shù)、結(jié)構(gòu)變化情況，揭示地方政府違規(guī)擔(dān)保融資等違法違規(guī)舉債問題，揭示通過政府投資基金、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等形式變相舉債問題，揭示脫離當(dāng)?shù)刎斄?、不顧財政約束的無序舉債問題，分析違規(guī)舉債資金的用途及問題產(chǎn)生的原因，提出完善制度、管控風(fēng)險的審計建議，推動本級政府積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，堅決防控隱性債務(wù)風(fēng)險累積可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。圍繞防控金融風(fēng)險，持續(xù)關(guān)注信貸、房地產(chǎn)市場等方面存在的風(fēng)險隱患，揭示金融在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，揭示金融監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進完善重點領(lǐng)域監(jiān)管制度和增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，促進守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

3、污染防治方面

圍繞滿足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要，推動解決生態(tài)環(huán)境保護和污染防治方面的突出問題。結(jié)合地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，關(guān)注綠色生產(chǎn)和消費方面政策措施的落實情況，揭示綠色產(chǎn)業(yè)扶持以及高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)治理等方面存在的問題，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。審查環(huán)保專項資金分配管理使用情況、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和重大修復(fù)工程項目進展情況，著力揭示大氣、水、土壤污染防治以及固體廢棄物和垃圾處置中存在的突出問題，促進生態(tài)文明體制改革等任務(wù)落實，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（二）深化改革促發(fā)展政策落實審計 。

1、“放管服”改革方面

理清部門權(quán)力清單、行政許可事項，檢查是否更新公告、是否仍在實施已下放的行政審批事項、是否仍在實施已經(jīng)取消的行政審批事項，清查涉企收費清單，揭示行政審批事項明放暗不放、變相審批收費等問題。

2、“三去一降一補”政策方面

重點關(guān)注去產(chǎn)能政策措施落實情況及專項獎補資金使用情況。檢查地方化解過剩鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、焦炭產(chǎn)能的組織實施和任務(wù)完成情況，以及涉及到的職工安置問題;審查去庫存政策措施組織實施和完成情況，是否存在化解房地產(chǎn)庫存進展緩慢，庫存不降反升的問題;審查去杠桿政策措施的組織實施和完成情況，是否存在貸款利率優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位的問題;審查有關(guān)職能部門降成本政策措施的落實情況，有無不到位、打折扣的現(xiàn)象;關(guān)注企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社保、財務(wù)、電力、物流等成本下降情況，以及行政事業(yè)性收費及政府性基金收費政策落實情況;審查補短板政策措施制定情況、執(zhí)行情況、落實情況，及相關(guān)補貼資金使用情況，是否存在違規(guī)發(fā)放財政補貼的問題。

3、“減稅降費”政策方面

圍繞深化增值稅改革，關(guān)注降低增值稅稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實情況和效果。圍繞支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，關(guān)注小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落實情況和效果。圍繞鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，關(guān)注研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策落實情況和效果。圍繞進一步降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力，關(guān)注政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況和效果。審查涉企收費目錄清單執(zhí)行情況，檢查是否存在繼續(xù)收取取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費，未經(jīng)批準(zhǔn)自立名目收費以及自行提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費情況。審查行政審批中介服務(wù)收費情況，檢查是否存在違反規(guī)定將應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)等情況。審查依托行政資源、行政權(quán)力及影響力收費情況，是否存在利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位、以保證金等形式變相收費情況;是否存在針對企業(yè)的亂收費、亂罰款和攤派等情況;是否存在通過指定服務(wù)、違規(guī)開展培訓(xùn)或評比達標(biāo)等向企業(yè)收費等情況;是否存在行業(yè)協(xié)會商會代行政府職能自立項目收費、強制收費等情況。

（三）惠民安民政策落實審計。

1、社會保障方面

重點關(guān)注社會救助政策的落實情況，掌握社會救助人群（包括五保戶、城鎮(zhèn)三無人員、低保人員等）基本情況，審查社會救助資金的撥付是否到位、臨時救助人員及標(biāo)準(zhǔn)是否精準(zhǔn)。關(guān)注醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算方式的運行情況，是否達到了全覆蓋。

2、基礎(chǔ)教育方面

重點關(guān)注基礎(chǔ)教育投入情況，審查地方基礎(chǔ)教育政策落實是否到位、財務(wù)收支管理是否規(guī)范、資產(chǎn)管理是否嚴(yán)格，是否存在超范圍使用資金、資產(chǎn)長期閑置現(xiàn)象。

3、安居工程方面

掌握地方保障性安居工程建設(shè)情況，包括廉租住房、公租房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等。重點以促進落實保障性安居工程政策、完善住房保障制度為目標(biāo)，對保障性安居工程的建設(shè)、資金的籌集、管理、使用和安全運行進行全過程跟蹤審計。審查安居工程資金是否存在閑置滯留，公租房是否存在空置或建設(shè)進度緩慢，是否存在違規(guī)分配和使用公租房。

4、農(nóng)業(yè)保險方面

掌握地方政策性農(nóng)業(yè)保險的品種及規(guī)模、保險資金的撥付情況，核查其真實性，評價其效益性。審查年度保險品種的投保面積，是否存在虛假投保、虛報受災(zāi)面積;審查保險理賠過程，是否存在截留理賠款賬外列支、以理賠款發(fā)放回扣的現(xiàn)象;審查受災(zāi)項目的真實性，是否存在受災(zāi)勘驗不規(guī)范隨意定損的問題。

四、整改途徑

審計整改是審計成果轉(zhuǎn)化的必然途徑，必須以審計問題為導(dǎo)向，建立審計整改長效機制。審計整改既要對審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題從政策制定、機制完善等層面制定具體可行的整改方案和措施，又要查找內(nèi)部控制及管理上的缺陷和不足，從嚴(yán)格決策程序、完善預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面避免問題發(fā)生。

（一）整改內(nèi)容要堅持問題導(dǎo)向聚焦重點。

1、聚焦政府預(yù)決算編制的完整精確性

按照預(yù)算法規(guī)定，進一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，細化預(yù)算科目，促進預(yù)算編制的完整性。進一步硬化預(yù)算約束，強化預(yù)算部門支出主體責(zé)任，加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性、安全性，嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，堅持預(yù)算安排到具體項目的資金由財政部門審批，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，防止超預(yù)算、無預(yù)算撥款。促進建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

2、聚焦財政管理制度的科學(xué)效益性

財政是政府資金的直接分配者和管理者，制度管理是關(guān)鍵。無論是國庫支付管理、政府采購管理、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理，還是財政支出績效管理，都應(yīng)從實際出發(fā)，按照財政法律法規(guī)要求探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，運用現(xiàn)代化、系統(tǒng)化管理方法和信息技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制。抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，按照精確、細致、深入的要求實施管理，將制度科學(xué)化、精細化，以促進建立現(xiàn)代財政管理制度。

3、聚焦重大政策執(zhí)行的效率效果性

把握當(dāng)前國家政策的主基調(diào)，處理好經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，保持國家重大政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握政策實施的力度、節(jié)奏和重點，落實好政策的效率效果性。

（二）整改方式要秉承探索創(chuàng)新循序漸進。

1、落實整改責(zé)任，注重部門間協(xié)調(diào)推進

財政預(yù)決算編制與執(zhí)行不是財政單個部門的工作，因此對于審計問題各相關(guān)部門單位應(yīng)協(xié)調(diào)推進，將落實審計整改與推動單位改革創(chuàng)新、內(nèi)部管理控制相結(jié)合，全面梳理審計發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責(zé)任單位、整改責(zé)任人、整改時限和目標(biāo)要求。被審計單位是落實審計整改的主體，要嚴(yán)格執(zhí)行審計決定，建立問題清單，認真制定審計整改方案和措施，完善相關(guān)管理制度。

2、建立長效機制，注重分類分步實施

對于限期整改的問題，被審計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定時限完成整改;對于歷史遺留的問題、涉及體制機制建設(shè)的深層次問題，可分類分步實施，實行備案整改，建立長效機制，跨年持續(xù)整改，直至問題最終得到解決。

3、加強聯(lián)動協(xié)作，注重全方位信息共享

完善審計整改聯(lián)運協(xié)作機制，由審計委員會辦公室主任召集，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、機構(gòu)編制、審計、財政、人力資源社會保障、金融監(jiān)督管理等部門參加，適時組織研究解決審計整改工作的重點、難點問題，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題和被審計單位落實審計整改的具體情況，相互溝通協(xié)調(diào)，在問題協(xié)查、案件線索移送、財經(jīng)紀(jì)律專項檢查和督促審計整改等方面加強協(xié)作配合，信息共享。對涉及多部門共同整改落實的問題，有關(guān)部門應(yīng)按照部門職責(zé)共同落實審計整改工作的意見。對審計機關(guān)移送的案件線索，有關(guān)部門應(yīng)及時受理和查辦，并將處理結(jié)果及時書面反饋審計機關(guān)。

（三）整改結(jié)果要注重提升成效深化運用。

1、提升完善預(yù)算編制

從提高預(yù)算編制細化率著手，加強財政預(yù)算執(zhí)行力，加快轉(zhuǎn)移支付資金下達進度，促進預(yù)算支出規(guī)范性。加強預(yù)算執(zhí)行分析，強化部門單位的預(yù)算支出主體責(zé)任，制定積極有效措施，促進財政支出提質(zhì)增效。

2、提升精細財政管理

按照《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》要求，完善績效評價指標(biāo)體系，結(jié)合專項資金特點實行分類評價，把績效管理范圍由一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算逐步擴大到四本預(yù)算，由項目支出逐步擴大到部門整體支出。清理盤活財政存量資金，對執(zhí)行進度較慢的資金，采取收回本級財政、調(diào)整用途等方式統(tǒng)籌使用。加強財政專項資金管理，穩(wěn)步推進財政專項資金實質(zhì)性整合和統(tǒng)籌使用，建立健全專項資金管理制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，對新增財政支出事項，須提出新增事項職責(zé)劃分和支出負擔(dān)辦法，并保持該領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)。

3、提升有效政策執(zhí)行

貫徹落實《扶貧項目資金績效管理辦法》，全面實施扶貧項目資金績效管理，精準(zhǔn)使用扶貧資金，切實提高扶貧項目資金使用效益，同時規(guī)范扶貧領(lǐng)域的重點環(huán)節(jié)管理，避免出現(xiàn)損害群眾利益問題。對于保障性安居工程審計可能出現(xiàn)的問題，可通過加快工程建設(shè)進度，補辦消防、氣象、規(guī)劃、環(huán)保等專項驗收，進行綜合驗收并辦理竣工備案等措施，進一步提升工程建設(shè)管理績效。對行政許可事項，應(yīng)集中、精減辦事程序，全面推進網(wǎng)上或掌上辦公業(yè)務(wù)，盡量少跑一趟。在開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目審批、金融服務(wù)和人才服務(wù)等方面制定提升服務(wù)的具體舉措和細化要求，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化“放管服”改革。加強惠企、惠民、安民政策項目的執(zhí)行問責(zé)機制，制定主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任清單，使國家政策在制度框架下有效執(zhí)行。

五、結(jié)束語

隨著審計業(yè)務(wù)的縱深推進，財政同級審的“1+N”方式會越來越廣泛運用，審計內(nèi)容也會越來越深層次、文拓展，但無論是預(yù)算編制執(zhí)行方面，還是財政管理、政策執(zhí)行方面，審計發(fā)現(xiàn)的問題導(dǎo)向，其目的還是為了規(guī)范國家公共資金、資產(chǎn)、資源使用與管理，通過對審計問題整改途徑的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，使審計成果運用在促進完善預(yù)算編制、精細財政管理、有效政策執(zhí)行等方面發(fā)揮重要作用。從而充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，維護人民群眾利益，促進國家公共資金、資產(chǎn)、資源有效使用，保障地方經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。