“放管服”視角下如何做好大科學裝置所資產(chǎn)管理

郭偉華

摘 要：本篇文章主要介紹放管服視角下如何進一步做好大科學裝置單位的資產(chǎn)管理。分析了大科學裝置單位資產(chǎn)的主要特點，管理方面存在的現(xiàn)狀及問題，立足于中國科學院近代物理研究所的蘭州重離子加速器，為大科學裝置單位在放管服的新形勢下如何做好資產(chǎn)管理提出建議和對策。

關鍵詞：放管服? 大科學裝置? 國有資產(chǎn)

大科學裝置這一詞是以“曼哈頓工程”、“阿波羅登月計劃”為代表，匯集前沿科學研究、先進技術研發(fā)以及現(xiàn)代工程管理，開創(chuàng)了“大科學裝置”這一新的科學研究模式。上世紀中期我國從國家安全需求出發(fā)，組織實施了以“兩彈一星”為代表的大型科學計劃。在此基礎上，國內(nèi)陸續(xù)建成了以北京正負電子對撞機、蘭州重離子加速器為代表的一批大科學裝置。大科學裝置是為極端條件下的科學研究提供基本條件保障的重要實驗平臺。大科學裝置在各領域、各學科的前沿探索與研究中具有不可替代的重要作用。

一、大科學裝置的資產(chǎn)特點

根據(jù)科技部對大科學裝置的定義，大科學裝置指由國家財政資金進行較大規(guī)模的投入（一般投入在5000萬元以上）同時通過較長時間工程建設完成（一般建設周期在1年以上）。在大科學裝置建成之后，需要保證其長期穩(wěn)定運行，并且也要開展持續(xù)性的科學技術活動，以此實現(xiàn)國家相關的公益服務或者重要的科學技術活動?？梢?，大科學裝置具有解決國家重大科研需求、匯聚國家創(chuàng)新科研資源的特點，影響面廣，帶動力強，是推動國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成。

（一）大科學裝置所儀器設備數(shù)量大、分布廣

截止2016年底我所除去房屋，在用儀器設備存量達3萬多臺價值15億元。這些在用儀器設備分布在全所多個研究室或者實驗室中，這體現(xiàn)出了研究室或者實驗時中的每個人員都是設備使用者，同時也是設備的保管者，也體現(xiàn)出了在用設備人數(shù)較多，覆蓋范圍較廣的特點。且儀器設備的分布比較廣，有些在裝置內(nèi)部，有些在實驗室里，有些甚至異地存放使用。

（二）大科學裝置所儀器設備類型多、專業(yè)性強

目前，在大科學裝置所中，由于不同的學科方向，所以所具有的儀器設備類型較多，而且雖然有效儀器設備的體積并不大，但是價值卻很高，如零磁通傳感器等。大部分設備用于放射性實驗，需要專業(yè)人員進行回收處置。也正因為大科學裝置所儀器設備類型較多，而且專業(yè)性強，所以大多數(shù)都是在職研究生或者是職工進行管理和使用，但是這部分人員中有的對于儀器設備的管理并不重視，以致于儀器設備的完整性和安全性得不到良好的保障。

（三）大型精密型儀器設備價格較高且擁有量較大

隨著本單位科學研究水平的不斷提高，隨之對高水平的科技需求也不斷增大，同時對于儀器設備的性能要求也越來越高。大型、精密貴重儀器設備便成為了本單位科學研究的重要支持力量，通過利用這些尖端的儀器設備，相關的科研團隊可以更進一步地進行科學研究，以此獲得新的科技成果，也能夠在國際刊物上發(fā)表研究文章，分享科技新成果。因此，為了確保研究所研究活動的更進一步開展，有必要加強儀器設備的管理，保證這些大型、精密型的貴重儀器可以正常使用以及安全運行。

以蘭州重離子加速器為例，投資建設時間是1976年11月，驗收通過時間是1991年8月，初期建設投入經(jīng)費超過5億元。由上我們可以得出，大科學裝置的資產(chǎn)特點主要是金額高，種類雜，專業(yè)性強、非標研制設備多，具有工程與研制的雙重性，管理難度大。

二、大科學裝置所資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)狀

隨著科技體制改革的深化，放管服要求政府下放更多權利給科研人員，大科學裝置所的資產(chǎn)管理也將面臨更多的問題。

（一）資產(chǎn)存量太大，不清楚資產(chǎn)的具體情況

大科學裝置的建設周期很長，投資額很大，最初是基建管理的賬，后期轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)管理員對資產(chǎn)的具體情況并不是很清楚。加上固定資產(chǎn)的使用時間長，可能經(jīng)歷過幾任的資產(chǎn)管理者，對資產(chǎn)的了解更多的是賬面價值，具體的個別資產(chǎn)根本不了解實際情況。此外，大科學裝置的資金來源主要是通過財政部門的撥付，一定程度上使得許多單位責任意識缺失，對于資產(chǎn)的管理及應用并不重視。

（二）國有資產(chǎn)管理機制不健全

大裝置單位資產(chǎn)主要是國家提供，而且在進行會計核算時主要是通過收付實現(xiàn)制的原則進行，這使得單位預算管理與實際的資產(chǎn)管理情況想脫離，造成研究所在資產(chǎn)購入時出現(xiàn)重復，而且由于財政部門撥款購置，所以所購置的資產(chǎn)利用效率非常低。此外，也有的事業(yè)單位在進行資產(chǎn)配置時隨意性較大，沒有制定科學合理的配置標準進行資產(chǎn)的配置。多數(shù)大裝置單位在進行資產(chǎn)管理時，所制定的資產(chǎn)管理辦法也與自身的特點不相符，同時在制度執(zhí)行方面存在嚴重的不足，各個部門之間缺乏有效的溝通機制，以致于單位財務資產(chǎn)管理存在許多較為嚴重的問題。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)管機制不完善

大科學裝置所在進行國有資產(chǎn)管理時，也缺乏相應的監(jiān)管機制，以致于實際的管理效果并不佳。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是大科學裝置所在進行國有資產(chǎn)監(jiān)管工作時，忽視了管理執(zhí)行的效果，往往只是重視監(jiān)管權力的歸屬問題，以致于相應的監(jiān)管責任缺失，監(jiān)管工作流于形式。同時忽略了資產(chǎn)管理在財務管理中的重要作用，不能夠有效將二者有機結(jié)合，在進行資產(chǎn)盤點工作時也缺乏創(chuàng)新性的標準和流程，使得資產(chǎn)盤點工作缺乏實際性意義;另一方面是對國有資產(chǎn)的審計力度不足，由于不重視國有資產(chǎn)的監(jiān)管，所以相應的審計監(jiān)管機制也不完善，難以有效發(fā)揮監(jiān)管機制的作用。

三、新形勢下如何進一步提高大科學裝置所資產(chǎn)管理的質(zhì)量

大科學裝置是科學家出成果的重要平臺，加強大科學裝置單位資產(chǎn)管理，已經(jīng)成為當前科學事業(yè)單位管理和發(fā)展的必然趨勢。給予科研人員更多的自主權，解決現(xiàn)有資產(chǎn)管理存在的問題，使大科學裝置更好的服務于科研，以期待出更多的科研成果，是我們做好資產(chǎn)管理最大的動力。

（一）從源頭入手，充分做好放管服與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理

要想進一步做好大科學裝置所的資產(chǎn)管理，首要問題就是要摸清楚大科學裝置所的資產(chǎn)家底。以蘭州重離子加速為例，2011年進行了全所的資產(chǎn)大盤點，要求資產(chǎn)管理人員親自到現(xiàn)場查看設備的存量和使用情況。親自為現(xiàn)有設備粘貼資產(chǎn)標簽，登記資產(chǎn)的使用狀況，也處理報廢一些早已淘汰不能維修使用卻依然記錄在賬的資產(chǎn)。摸清家底才能為下一步的資產(chǎn)配置提供真實有用的數(shù)據(jù)，才能更好的讓資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、實物管理和價值管理相結(jié)合起來。另外，為了更好地為科研做好服務，更好調(diào)動科學家的積極性和創(chuàng)造性，進一步落實好放管服的要求，就需要給予科研人員更多的采購自主權，那么這種情況下資產(chǎn)管理部門要想做好資產(chǎn)管理，就必須要緊抓采購審批權，科研人員想要采購的儀器只要符合資產(chǎn)預算，符合國家采購法律法規(guī)，就可以給予最大的自主權利。資產(chǎn)管理部門要把好資產(chǎn)采購審批和資產(chǎn)驗收兩個關口。

（二）做好制度建設，加大執(zhí)行力度

資產(chǎn)管理部門要給予科研人員更多的權利，既要做好資產(chǎn)管理工作，同時也要重視資產(chǎn)管理制度的建立。因此，應當加快建立健全資產(chǎn)管理各項制度，制度內(nèi)容要包括資產(chǎn)購置、履約驗收、出庫管理、使用和處置管理，以此提高資產(chǎn)的使用效率和效益，維護資產(chǎn)的安全完整，加強風險防控，保障科研工作發(fā)展。參考國際國內(nèi)其他大科學裝置資產(chǎn)管理的經(jīng)驗，結(jié)合當前形勢和本單位的實際情況，進一步提高我所資產(chǎn)管理水平。就必須通過研究各種先進管理的經(jīng)驗，健全管理機制，加強人員培訓，完善管理程序，推進信息化建設，強化監(jiān)督等措施，使大科學裝置更好的服務單位的中心工作。同時，大科學裝置所應當結(jié)合自身國有資產(chǎn)使用及分布情況，制定相應的國有資產(chǎn)盤點工作計劃，不斷完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，并且落實相應的管理責任，明確相關責任人及分工，避免出現(xiàn)責任推諉的情況。此外，也要在資產(chǎn)管理的基礎上建立起相應資產(chǎn)管理監(jiān)管制度，以此對本單位的資產(chǎn)管理進行全方位的監(jiān)管。

（三）充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率

中國科學院近代物理研究所在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設上非常重視，在2008年，借助ARP系統(tǒng)，完成現(xiàn)有資產(chǎn)的系統(tǒng)錄入和校核工作，方便了后續(xù)的資產(chǎn)查詢和管理工作。報賬人可以使用ARP查詢資產(chǎn)的狀態(tài)。而且資產(chǎn)管理人員可以通過這一系統(tǒng)進行相關的審核工作，極大地提高了資產(chǎn)管理的效率。到了2014年，研究所對ARP管理系統(tǒng)進行較大的調(diào)整，尤其是在系統(tǒng)功能方面作出了許多改進，其中查詢權限下放，這一實驗室和課題組的每個人都能夠進行查詢，這使資產(chǎn)責任人建賬更及時、查詢更方便。2011年我所資產(chǎn)財務處組織對全所資產(chǎn)進行大盤點，借助了最新的條形碼技術進行儀器設備使用管理，對每臺儀器進行條碼標志，并且在標簽條形碼涵蓋了此資產(chǎn)所有重要信息，方便資產(chǎn)清查時快捷掃描核實。我所針對資產(chǎn)的大小以及審計的要求，分類可以做出四種不同大小和種類的標簽。我所充分利用ARP父資產(chǎn)與資產(chǎn)管理模塊，對非標研制資產(chǎn)進行單獨管理。為了保障國有資產(chǎn)的安全和完整，我所堅持每年年底讓資產(chǎn)責任人進行1次儀器設備資產(chǎn)檢查，資產(chǎn)責任人可以根據(jù)ARP里顯示的在自己名下的資產(chǎn)來進行資產(chǎn)盤點，也可以隨時監(jiān)督資產(chǎn)管理員資產(chǎn)信息變更是否及時，資產(chǎn)財務處組織抽查責任人盤點結(jié)果。

四、結(jié)束語

資產(chǎn)管理的目的，是為了保障國有資產(chǎn)的安全，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大的效益。建議搭建開發(fā)、共享的儀器設備平臺，讓更多的科研人員了解、使用大科學裝置，最終提高設備的使用效益，期待產(chǎn)出更多的研究成果，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)良性循環(huán)，取得資源的最大效益。

參考文獻：

[1]政府工作報告.2016.

[2]財政部《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》.財庫，〔2016〕194號.