論資源型農(nóng)村轉(zhuǎn)型面臨的困境與規(guī)劃對(duì)策

王欣 何乃翔

摘 要 資源型鄉(xiāng)村作為一類特殊類鄉(xiāng)村，其轉(zhuǎn)型面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的問題。本文以大冶市秀山村為例，探討該村莊轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境，并針對(duì)該地在產(chǎn)業(yè)、用地與環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、污染治理資金和監(jiān)管制度等方面問題提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，為其他資源型村莊的轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞 資源型農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;發(fā)展困境;多元共治

引言

隨著可開采礦產(chǎn)資源的枯竭和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為近些年來我國(guó)規(guī)劃建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。資源型地區(qū)分為“資源型城市”和“資源型鄉(xiāng)村”，后者通常處于資源型地區(qū)的研究邊緣，關(guān)注度不夠。與資源型城市相比，資源型鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)體量過小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一脆弱，一旦出現(xiàn)資源枯竭，暴露的問題更加突出[1]。與一般傳統(tǒng)鄉(xiāng)村不同，資源枯竭型鄉(xiāng)村空間治理的難度要更大。在國(guó)家提出以綠色促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的背景下，資源型村莊的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行[2]。本文將以湖北省大冶市秀山村為例，探討資源型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境和規(guī)劃對(duì)策。

1秀山村概況

秀山村位于大冶市還地橋鎮(zhèn)東部，東鄰紅峰村，北接黃石市鐵山區(qū)，南與松山村、西與紅光村交界。秀山村距鎮(zhèn)區(qū)6千米，距黃石市市區(qū)25千米，東鄰長(zhǎng)江20千米，南距銅綠山古礦遺址22千米，因村緊鄰秀山得名。

大冶市作為一個(gè)以礦業(yè)開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口吸納做出了巨大貢獻(xiàn)。由于大冶市產(chǎn)業(yè)對(duì)于采礦業(yè)的過分依賴，經(jīng)過長(zhǎng)期的開采，礦產(chǎn)資源急劇縮小，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)因礦而衰。此外，礦業(yè)開采帶來的環(huán)境問題倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出也呼吁著資源型鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游全域化與生態(tài)鄉(xiāng)村相結(jié)合的道路。

2資源型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型面臨的困境

2.1 第二產(chǎn)業(yè)衰敗，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難

（1）產(chǎn)業(yè)衰敗帶來的人口外流問題日益嚴(yán)重。

通過對(duì)秀山村各村民小組人口總量及就業(yè)類型的調(diào)查，可以得到圖1。每個(gè)村民小組中，在本地工廠務(wù)工的人口數(shù)量遠(yuǎn)大于其他從業(yè)類型的人口數(shù)量。這表明，盡管村內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)處于衰敗階段，但是在秀山村經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)著重要地位。

通過比對(duì)秀山村2012～2016年間的人口變化數(shù)據(jù)（圖2），可以得出以下結(jié)論：外出務(wù)工人員的年均增速始終大于總?cè)丝诘哪昃鏊?，遷出人口的年增長(zhǎng)率從2012年的-33%上升至2016年的60%，人口外流步伐顯著加快。因此，如何解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的人口外流問題，以及如何協(xié)調(diào)近期發(fā)展仍需要傳統(tǒng)工礦業(yè)的支撐這一客觀現(xiàn)實(shí)與綠色鄉(xiāng)村規(guī)劃需求之間的矛盾，值得思考[3]。

（2）一三產(chǎn)缺乏特色，二產(chǎn)內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力不足

關(guān)于第一產(chǎn)業(yè)，秀山村的農(nóng)產(chǎn)品資源尚算豐富，但是未打響知名度，只在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)銷售，且個(gè)體化的經(jīng)營(yíng)方式注定了第一產(chǎn)業(yè)的收益與成本之間的利差較小;關(guān)于第三產(chǎn)業(yè)，目前只有秀山水庫(kù)東側(cè)的一處度假山莊，經(jīng)營(yíng)良好，但是商業(yè)業(yè)態(tài)較為單一。而第二產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭砷_采資源的日益枯竭，產(chǎn)業(yè)面臨衰敗，單純依靠政府投資建設(shè)和外資引入，不是長(zhǎng)久之計(jì)，村民的人力資本需要得到提升，村莊的發(fā)展也需要內(nèi)生性動(dòng)力來維持活力。

2.2 土地粗放式發(fā)展，村域生態(tài)環(huán)境不容樂觀

村莊建設(shè)用地149.69公頃，占總用地的27.19%;非村莊建設(shè)用地15.45平方米。人均建設(shè)用地458.74平方米，嚴(yán)重超出常規(guī)數(shù)值，第二產(chǎn)業(yè)的衰敗產(chǎn)生了大量的工業(yè)荒廢地、用地集約化程度不高，土地的經(jīng)濟(jì)效益低下。

過度采礦導(dǎo)致環(huán)境污染。工礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶了諸如山體破壞、揚(yáng)塵污染、噪聲污染，路面破損等方面的環(huán)境問題。近年來，村域北部山體的生態(tài)環(huán)境和植被遭到嚴(yán)重破壞，同時(shí)工礦企業(yè)的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染、噪聲污染[4]。

2.3 村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在交通出行層面，秀山村鎮(zhèn)區(qū)南部和東部對(duì)外聯(lián)系道路路面較差，部分路段破損嚴(yán)重，村域內(nèi)部缺乏交通設(shè)施，無公交站、停車場(chǎng)，無法滿足村民出行需求。

在公共服務(wù)設(shè)施層面，村內(nèi)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施有村委會(huì)、小學(xué)、幼兒園，它們相鄰布置，位于秀山新村，毗鄰秀山水庫(kù)。部分村民小組缺乏公共活動(dòng)場(chǎng)所，而已有的公共活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和使用情況較差，部分場(chǎng)地地面破損嚴(yán)重。公共活動(dòng)場(chǎng)所同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏特色。

在市政基礎(chǔ)設(shè)施層面，由于早期采礦引起地面沉降，區(qū)內(nèi)的溝渠破損、淤積較為嚴(yán)重，失去排水功能;秀山村各村民小組出入口均設(shè)置有垃圾收集點(diǎn)，但垃圾收集點(diǎn)沒有被定時(shí)清理，垃圾也沒有進(jìn)行分類;村內(nèi)目前沒有公廁，大部分農(nóng)戶均有廁所為旱廁，對(duì)整個(gè)村域環(huán)境品質(zhì)有較大影響[5]。

2.4 污染整治資金不足，各方訴求利益不一致

工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境問題由來已久，污染防治和整治資金不足，監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)不成熟，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)給秀山村環(huán)境整治帶來了相當(dāng)大的難度[6]。

農(nóng)村污染治理過程中各利益主體訴求多元化：政府以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，但資金及基層執(zhí)行人員有限;農(nóng)民有志于提高生活質(zhì)量，然而認(rèn)知和技術(shù)都不到位且缺乏資金支持;金融機(jī)構(gòu)則因?yàn)閭€(gè)體信用和中小型企業(yè)信用體系的不完善以及環(huán)保項(xiàng)目的低利潤(rùn)空間對(duì)農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的熱情不高;而環(huán)保企業(yè)作為污染治理的操作終端，具備相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)，或許會(huì)因?yàn)閷?duì)政策的響應(yīng)以及自身的生存需求而投身其中，但是，由于利潤(rùn)太小而成本太高，無法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與者的積極性[7]。

3規(guī)劃對(duì)策

3.1 兼顧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，依托原有一、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村一體的發(fā)展戰(zhàn)略

將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合。延伸第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)寬第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序、合理的就地轉(zhuǎn)化[8]。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)閑置廠房進(jìn)行招商引資，村集體入股企業(yè)，以入股收益推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，以新增工廠企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，培訓(xùn)實(shí)用人才，增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生創(chuàng)造力。

在一產(chǎn)方面，建立能體現(xiàn)地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，與第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，使得農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

在二產(chǎn)方面，以綠色生態(tài)為理念，加快工礦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以生態(tài)保育、綜合治理為理念，關(guān)閉原先不符合生態(tài)保育要求和可持續(xù)發(fā)展要求的傳統(tǒng)采礦業(yè)，通過統(tǒng)一招商，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)等高科技、高產(chǎn)出、少污染的工業(yè)企業(yè)，升級(jí)二產(chǎn)業(yè)態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展道路。同時(shí)，利用秀山村是錦冶大道出入口的門戶優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與還地橋鎮(zhèn)、鐵山區(qū)之間的交通聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)上增強(qiáng)交流，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。

在三產(chǎn)方面，對(duì)村域內(nèi)眾多旅游資源進(jìn)行整合提升，發(fā)展復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)?？梢詫⒐I(yè)遺址、生態(tài)農(nóng)莊、休閑運(yùn)動(dòng)等多種類型旅游業(yè)整合，形成連續(xù)的旅游活動(dòng)內(nèi)容，引導(dǎo)村民個(gè)體、村鎮(zhèn)集體和外來投資相結(jié)合，將旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)輻射效應(yīng)擴(kuò)散，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，將秀山村的旅游發(fā)展融入?yún)^(qū)域大環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色生態(tài)理念相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織與農(nóng)戶的多方合作，多渠道促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，完善就業(yè)援助制度，健全社會(huì)保障體系，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶切身利益問題[9]。

3.2 保育生態(tài)環(huán)境，適度整治人居空間，形成人與自然和諧相融的鄉(xiāng)村環(huán)境

從宏觀上擬定適于秀山村地域特點(diǎn)的功能分區(qū)指引，全方位引導(dǎo)村莊的環(huán)境整治，同時(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。以改善居民生活環(huán)境、提升居住品質(zhì)為根本目標(biāo)，因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)財(cái)力，確定整治內(nèi)容，分時(shí)分類逐步推進(jìn)。

在用地整治規(guī)劃方面，對(duì)秀山村現(xiàn)狀工礦產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行整合，推進(jìn)村莊西北角產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分布在村莊各處的小工廠的集中布置，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和提高污染治理效率;對(duì)村域北部工礦廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和功能置換，依托工礦遺址和山體資源，打造工業(yè)遺址公園，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山再利用;針對(duì)傳統(tǒng)物流倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)管理效率低、管理信息化程度低和管理成本高的問題，建立現(xiàn)代化自動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，提高管理效率、降低物理倉(cāng)儲(chǔ)成本，同時(shí)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)物流和信息的高速傳遞;對(duì)秀山水庫(kù)周邊濕地、裸地和水庫(kù)下游農(nóng)林用地進(jìn)行培育改善，依托旅游業(yè)賦予其觀光、體驗(yàn)等功能，提升用地生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益;注意打造特色空間節(jié)點(diǎn)，提升村莊形象，建立彰顯特色的生態(tài)文明示范村。

3.3 完善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施

（1）道路交通系統(tǒng)規(guī)劃。道路系統(tǒng)規(guī)劃在充分結(jié)合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照 “外部交通道路、主要道路、次要道路、支路及步行道”五個(gè)層次進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)外交通道路主要考慮對(duì)路面進(jìn)行修復(fù)，對(duì)路旁景觀進(jìn)行塑造;村莊內(nèi)部主要道路完成路幅的擴(kuò)寬和水泥硬化，公路村村互通;村莊次要道路注重節(jié)點(diǎn)空間的塑造并考慮瀏覽路線的可能性;村莊支路及步行道聯(lián)系村內(nèi)各個(gè)居住組團(tuán)，打造宜人的步行系統(tǒng)，形成步移景異的景觀感受[10]。

（2）公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。針對(duì)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施不足問題，提出以下規(guī)劃建議：秀山村村委會(huì)保留現(xiàn)狀設(shè)施，增設(shè)圖書閱覽、老年活動(dòng)、青少年及兒童活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施;工業(yè)遺址公園依托廢棄工廠廠房，展示秀山村工業(yè)發(fā)展歷程，為村民保留村莊的核心記憶，同時(shí)注入時(shí)代元素，增添新功能;醫(yī)療站布局在秀山村水庫(kù)旁，對(duì)現(xiàn)狀醫(yī)療站進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí);規(guī)劃兩處旅游接待中心，為游客提供餐飲住宿服務(wù);在村莊北部路口和在村莊北部路口和村東入口處設(shè)置了2處加油站，為村莊內(nèi)外車輛提供服務(wù);在各個(gè)村灣規(guī)劃布置了供村民日?；顒?dòng)、休憩、交往的公共場(chǎng)地，并設(shè)置具有地方特色的門樓牌坊，起標(biāo)識(shí)和美化的作用。

（3）市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。針對(duì)地面塌陷導(dǎo)致的排水障礙問題，對(duì)治理區(qū)內(nèi)原有的排水溝渠進(jìn)行恢復(fù)，并適當(dāng)增加部分排水溝渠，以形成網(wǎng)狀的排水系統(tǒng)，對(duì)全域?qū)崿F(xiàn)雨污分流處理;針對(duì)垃圾處理問題，規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾采用“戶收集、村存儲(chǔ)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的方式進(jìn)行集中處理，村民產(chǎn)生的生活垃圾自行分類投擲到垃圾集中點(diǎn)由專門的清潔隊(duì)伍運(yùn)輸至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站處理;選址新建公共廁所，拆除旱廁，改造家庭廁所。

3.4 完善綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)格制度，推動(dòng)多元共治

完善關(guān)于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格支付體系，彌補(bǔ)政府財(cái)政支出和財(cái)政補(bǔ)貼的不足。按照“誰污染，誰治理”的原則推進(jìn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，推動(dòng)農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施。

除了地方政府、污染產(chǎn)業(yè)和環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)更多層次的利益主體參與村域環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、村民多元共治的局面，以市場(chǎng)倒逼村民放棄污染較大的產(chǎn)業(yè)，政府保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的收益，村民負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)反饋和監(jiān)督，三者共同構(gòu)建一個(gè)權(quán)責(zé)分明的平臺(tái)，通過規(guī)模效應(yīng)降低污染治理成本，積極探索綠色產(chǎn)業(yè)的出路，放大環(huán)保價(jià)值產(chǎn)出。

4結(jié)束語(yǔ)

資源枯竭型村莊作為特定類型的村莊，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單一脆弱、規(guī)模小等缺陷，使得它們的治理更加復(fù)雜。在面臨在資源型村莊轉(zhuǎn)型治理過程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多種問題交融。資源型村莊的轉(zhuǎn)型要以“生態(tài)修復(fù)，環(huán)境整治”為契機(jī)，不斷挖掘產(chǎn)業(yè)潛力和增強(qiáng)發(fā)展后勁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興要同時(shí)兼顧，形成人口、產(chǎn)業(yè)、用地相和諧的發(fā)展格局。

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