城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接問(wèn)題探討

尹化民

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程有了很大進(jìn)程，城市規(guī)劃管理工作也越來(lái)越受到重視。但是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間又存在矛盾點(diǎn)，因此，明確兩者之間的銜接問(wèn)題并采取有效的應(yīng)對(duì)措施非常關(guān)鍵。以城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接問(wèn)題為切入點(diǎn)，對(duì)二者之間的有效銜接措施進(jìn)行分析研究，以期為優(yōu)化及完善城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃工作提供參考。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;銜接問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

引言

我國(guó)地大物博，有著較為豐富的土地資源。隨著城市化速度的不斷加快以及城市規(guī)劃工作的逐步開(kāi)展，科學(xué)有效地運(yùn)用土地資源顯得尤為關(guān)鍵。城市規(guī)劃工作的順利開(kāi)展，不可避免會(huì)受到土地規(guī)劃的影響[1]。眾所周知，土地資源配置是城市建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，且二者間有著較為密切的聯(lián)系。為有效協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，必然針對(duì)其展開(kāi)深入分析與系統(tǒng)解讀，以指導(dǎo)城市規(guī)劃和土地利用供給理論，構(gòu)成兩個(gè)相得益彰的調(diào)和局面。

1城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系

在對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行定義時(shí)，可以參考城市發(fā)展中的相關(guān)內(nèi)容，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的主體是服務(wù)于城市發(fā)展所需，有針對(duì)性和目的性構(gòu)建滿足城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的科學(xué)性計(jì)劃。在城市規(guī)劃中，包含的內(nèi)容十分廣泛，需要對(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃做出科學(xué)合理的安排，并一次確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，雖然城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系十分清晰，但由于受到各種因素的影響，如各部門(mén)經(jīng)濟(jì)利益、規(guī)劃人員能力等情況，兩者之間的關(guān)系在處理的過(guò)程中會(huì)遇到很多阻礙因素。例如，部分管理部門(mén)為了謀取經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)不合理的征用土地資源，此舉動(dòng)不滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，為工作的銜接帶來(lái)了許多阻礙[2]。

2城市規(guī)劃與土地規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題分析

2.1 城市用地規(guī)劃不斷增加

現(xiàn)在我國(guó)大多數(shù)城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模逐漸增加，這造成大量的耕地土地變成了工業(yè)用地，比如物流園，工業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園基地等等。土地資源透支利用，造成城市規(guī)劃用地滿足不了城市化增長(zhǎng)的速度。

2.2 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題客觀存在

在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目選址和土地預(yù)審的管理，將其作為土地利用規(guī)劃的重要標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃部門(mén)還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化和土地規(guī)劃部門(mén)之間的交流及互動(dòng)，進(jìn)而有效提升土地資源的綜合利用率，并最大限度地滿足項(xiàng)目建設(shè)要求。

2.3 規(guī)劃研究角度有差異性

土地利用規(guī)劃涉及的范圍很廣，例如需針對(duì)整個(gè)區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌布局安排。而對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，涉及的范圍相對(duì)較小，其研究重點(diǎn)并非農(nóng)業(yè)用地，而是在有限土地中使經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化，使城市的各項(xiàng)功能得到有效實(shí)現(xiàn)。

2.4 土地管理制度不規(guī)范

對(duì)于我國(guó)的土地使用情況，所有土地的使用信息掌握的少，甚至很多土地沒(méi)有相關(guān)記載而造成信息缺失的情況，每次土地信息更新需要消耗大量時(shí)間與精力進(jìn)行土地信息更新，較為煩瑣，因此土地的規(guī)范化管理力度不足。

3城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃有效銜接應(yīng)對(duì)措施分

3.1 以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)

在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃與利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)以土地資源的可持續(xù)利用為核心，只有這樣才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，無(wú)論是土地利用規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都要以土地資源的可持續(xù)利用為重要發(fā)展基礎(chǔ)，一方面這是對(duì)土地資源循環(huán)利用的重要保證，另一方面也能夠?qū)?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展起到一定程度的促進(jìn)作用。因此，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，服從土地利用規(guī)劃的大局部署，對(duì)城市資源與城市環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合性的考慮，從而對(duì)城市發(fā)展的潛力與水平做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。切勿只注重眼前利益與局部利益，應(yīng)當(dāng)在土地利用規(guī)劃的限制之下對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)且合理的拓展，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)

科學(xué)法律法規(guī)的束縛機(jī)制有利于土地規(guī)劃朝著正確的方向開(kāi)展。在法律法規(guī)范圍內(nèi)完成土地利用規(guī)劃，能夠確保在規(guī)劃系統(tǒng)下城市規(guī)劃的順暢施行。但現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些問(wèn)題，阻礙了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的順暢施行。因此，有必要加強(qiáng)土地管理法和城市規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)的完善，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，為施行和具體操作提供依據(jù)，充分發(fā)揮法律法規(guī)的束縛力和監(jiān)督效果。

3.3 編制內(nèi)容的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要制定發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地利用總體規(guī)劃也需要明確發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)城市土地利用的方向，兩者的戰(zhàn)略基礎(chǔ)十分接近，因此，在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，不僅要考慮到城市發(fā)展，還需要兼顧土地與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的需求，來(lái)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于城市規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，還能夠使得城市發(fā)展戰(zhàn)略更加貼近城市發(fā)展需求，滿足國(guó)土空間規(guī)劃編制的需求。

3.4 出臺(tái)創(chuàng)新制度

國(guó)家應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)保障土地的相關(guān)規(guī)劃制度，防止土地漏下，沒(méi)有登記信息的情況出現(xiàn)。政府將城市規(guī)劃與土地規(guī)劃相關(guān)的部門(mén)合二為一，以此促進(jìn)兩個(gè)規(guī)劃執(zhí)行力度和經(jīng)濟(jì)效益的提升。創(chuàng)新環(huán)境，改變傳統(tǒng)的以行政為主，市場(chǎng)為輔的管理模式，提倡以市場(chǎng)運(yùn)行為主。

3.5 加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通與協(xié)作

就目前的土地制度而言，土地利用規(guī)劃部門(mén)與城市規(guī)劃部門(mén)之間缺乏足夠的溝通與交流，一些事情明明可以通過(guò)溝通交流解決，而由于雙方缺乏溝通使得原本并不難的事情升級(jí)為雙方的矛盾。只有保證土地利用規(guī)劃部門(mén)與城市規(guī)劃部門(mén)之間的有效溝通與協(xié)作，在大的發(fā)展方向下開(kāi)展相關(guān)工作，才能加強(qiáng)土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃之間銜接的協(xié)調(diào)性，才能共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，完善農(nóng)村法律援助制度，不僅能保障農(nóng)民的合法權(quán)益，更對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建起到促進(jìn)作用。雖然現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村法律援助還存在一些問(wèn)題，但相信在未來(lái)采取針對(duì)性的措施之后，我國(guó)的農(nóng)村法律援助制度會(huì)更加完善，進(jìn)而使得農(nóng)民的合法權(quán)益得到更好地維護(hù)。從提升農(nóng)民的法律意識(shí)、構(gòu)建高素質(zhì)的法律援助團(tuán)隊(duì)、多渠道給予資金支持以及擴(kuò)寬援助范圍4個(gè)角度，提出了農(nóng)村法律援助的改進(jìn)建議，希望能為農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的改善提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 車鑫.淺談土地利用總體規(guī)劃管理的實(shí)施保障措施[J].中國(guó)高新區(qū)，2018（14）：253.

[2] 王樂(lè)新.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃管理實(shí)用技術(shù)研究[J].科技風(fēng)，2018（24）：213.