關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)踐與思考

羅玲

中圖分類(lèi)號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）2- 067- 02

摘 要 黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，抓早抓小，防微杜漸”，這是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和制度創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治黨，要在運(yùn)用“第一種形態(tài)”上多下功夫，讓“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢(xún)，‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”，這是當(dāng)前開(kāi)展紀(jì)檢工作的基本遵循，也是對(duì)各級(jí)黨組織開(kāi)展黨建工作的必然要求。

關(guān)鍵詞 第一種形態(tài) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 注重 強(qiáng)化

一、實(shí)踐“第一種形態(tài)”的基本情況

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對(duì)黨員干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，從小處著眼、細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)，防止小毛病演變成大問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)實(shí)踐“第一種形態(tài)”的基本情況如下：

（一）建章立制

制定《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法》、《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》，修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”納入制度中，強(qiáng)化日常教育和監(jiān)督管理，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決，用制度推動(dòng)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）壓實(shí)責(zé)任

國(guó)有企業(yè)每年與各級(jí)黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，與班子成員簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書(shū)，明確要求各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人做實(shí)“第一責(zé)任”，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”職責(zé)，既抓好分管工作，又用嚴(yán)的紀(jì)律和規(guī)矩帶好隊(duì)伍。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，讓各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都明白，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督和管理，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)，放棄了這方面的責(zé)任，就是對(duì)黨和人民，對(duì)干部的極大不負(fù)責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)組織建設(shè)，在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上，各級(jí)黨組織深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，督促被談話(huà)函詢(xún)?nèi)藛T在民主生活會(huì)上作出說(shuō)明。企業(yè)紀(jì)委書(shū)記參加雙重組織生活會(huì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員積極參加基層支部組織生活會(huì)，督促基層黨組織負(fù)責(zé)人在管轄的支部組織生活會(huì)上運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，堅(jiān)持從基層管起、嚴(yán)起，在經(jīng)常、嚴(yán)肅、認(rèn)真上見(jiàn)真章。

（四）拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道

注重從信訪(fǎng)舉報(bào)、巡視巡察、審計(jì)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，及時(shí)掌握黨員干部在遵守六大紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話(huà)，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，防止小錯(cuò)釀成大禍，筑牢第一道防線(xiàn)。嚴(yán)格線(xiàn)索篩選和及時(shí)處置，將群眾反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題線(xiàn)索列入談話(huà)函詢(xún)，堅(jiān)決做到不留存、不壓辦。對(duì)物資采購(gòu)、科研項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在紅臉出汗的同時(shí)，加強(qiáng)督促整改，既敦促教育干部廉潔自律，又推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

二、運(yùn)用“第一種形態(tài)”存在的主要問(wèn)題

落實(shí)“第一種形態(tài)”，看似抓的是小事小節(jié)，卻是防止“破紀(jì)”演變?yōu)椤捌品ā钡牡谝坏婪谰€(xiàn)，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，政治性、政策性要求都很高。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織落實(shí)“第一種形態(tài)”的自覺(jué)性不斷提高，黨員干部習(xí)慣在監(jiān)督和約束中工作生活的氛圍逐步形成，但還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)淡薄

部分基層黨組織負(fù)責(zé)人政治站位不高、大局意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)履行管黨治黨的責(zé)任認(rèn)識(shí)存在偏差，將全面從嚴(yán)治黨等同于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人知道監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，但對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為都是紀(jì)委的工作。工作中當(dāng)“甩手掌柜”，重業(yè)務(wù)輕黨建，提業(yè)務(wù)要求多，提廉政少；部分紀(jì)檢委員對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)監(jiān)督工作內(nèi)容不了解，在企業(yè)地位不高，能力素質(zhì)不足，難以發(fā)揮監(jiān)督的“前哨”和“探照燈”的作用；運(yùn)用“第一種形態(tài)”顧慮較多，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、敢于較真的勇氣，不愿監(jiān)督。有些黨員干部不能正確看待、理性對(duì)待談話(huà)、提醒，對(duì)組織的談話(huà)存在抵觸情緒，客觀(guān)上也給落實(shí)“第一種形態(tài)”帶來(lái)一定困難。

（二）實(shí)踐運(yùn)用不主動(dòng)，方法手段單一

企業(yè)紀(jì)委對(duì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用不充分，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及關(guān)鍵崗位人員的日常教育開(kāi)展不夠經(jīng)常。實(shí)踐不夠積極主動(dòng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)中還沒(méi)有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查中反映的苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不夠，“第一種形態(tài)”運(yùn)用得少。方法手段單一，提醒談話(huà)運(yùn)用較多，函詢(xún)、通報(bào)、書(shū)面檢查等方式運(yùn)用得少。提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)等工作缺乏嚴(yán)肅性，持續(xù)跟蹤落實(shí)不夠，存在“一談了之、一函了之”的情況，紅臉出汗的效果還有待提高。

（三）相關(guān)機(jī)制不完善，運(yùn)用方式不規(guī)范

運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，需要日常監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)委與職能部門(mén)信息溝通反饋機(jī)制不健全，未充分發(fā)揮組織人事、法律、審計(jì)等職能部門(mén)作用。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題。基層黨支部大多由多個(gè)部門(mén)組成，黨總支（支部）書(shū)記、紀(jì)檢委員兼職者多，專(zhuān)職者少，且分布在不同部門(mén)，對(duì)自己的部門(mén)或項(xiàng)目了解，對(duì)其他部門(mén)或項(xiàng)目的情況不了解，溝通協(xié)調(diào)不到位，客觀(guān)上造成了支部?jī)?nèi)日常監(jiān)督手段的缺乏和監(jiān)督盲區(qū)的存在，導(dǎo)致問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

運(yùn)用方式不規(guī)范。目前公司對(duì)各級(jí)黨組織運(yùn)用“第一種形態(tài)”只提了一般性要求，未明確具體情形、方式和要求，未形成黨組織分級(jí)負(fù)責(zé)和相關(guān)部門(mén)分工實(shí)施的制度體系。有的黨組織對(duì)“第一種形態(tài)”理解不夠深入，運(yùn)用方式方法不夠了解，簡(jiǎn)單操作，導(dǎo)致談話(huà)效果不理想。

三、強(qiáng)化運(yùn)用“第一種形態(tài)”的對(duì)策

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)。各級(jí)黨組織要將落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任與“第一種形態(tài)”的實(shí)踐進(jìn)行緊密地結(jié)合，真正把紀(jì)律挺在前面，早教育、早警示、早糾正，防患于未然，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)管住大多數(shù)的目的，才能最大限度地保護(hù)黨員干部，實(shí)現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的效果。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)

一是加大宣傳教育力度，通過(guò)辦公區(qū)域多媒體、微信公眾號(hào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳群等方式，加大宣貫力度，樹(shù)立權(quán)威性，提高黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。加大約談教育力度，提高各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任。二是開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)，利用案例加大警示教育力度，用身邊的事教育身邊的人，提高全體黨員主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和防腐拒變能力。三是利用紀(jì)檢監(jiān)察例會(huì)、紀(jì)委擴(kuò)大會(huì)議，加大對(duì)各總支、支部紀(jì)檢委員的培訓(xùn)，提高紀(jì)檢委員的思想認(rèn)識(shí)和日常監(jiān)督能力，特別是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的實(shí)操能力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，有效推動(dòng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”

全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，責(zé)任主體就在各級(jí)黨組織。

一是壓實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前各級(jí)黨組織實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”的主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)、不愿用、不敢用等突出問(wèn)題，建立常態(tài)化管理機(jī)制，將紅臉出汗、咬耳扯袖列入主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單，作為履行“第一責(zé)任人”職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、述責(zé)述廉等重要內(nèi)容，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和常態(tài)化督查，有效推動(dòng)運(yùn)用“第一種形態(tài)”。定期開(kāi)展約談工作，督促班子成員和基層黨組織要抓早抓小，加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域黨員干部的日常監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)掌握和分析研判其思想、工作和生活情況，對(duì)苗頭性問(wèn)題和輕微違紀(jì)行為敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，督促基層黨組織用好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)等載體，對(duì)小問(wèn)題嚴(yán)批評(píng)、勤提醒，將紅臉出汗、咬耳扯袖落實(shí)到業(yè)務(wù)工作和組織生活中，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。黨組織負(fù)責(zé)人要發(fā)揮表率作用，以上率下，經(jīng)常檢視自己，經(jīng)常自我批評(píng)和主動(dòng)接受批評(píng)。要擔(dān)責(zé)履責(zé)，既要管好業(yè)務(wù)工作，又要做好管理監(jiān)督，帶動(dòng)所在單位形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二是公司紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，針對(duì)基層黨支部話(huà)語(yǔ)權(quán)少、支部跨部門(mén)、人員相互不熟悉不利于開(kāi)展工作等問(wèn)題，督促推動(dòng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。要建立與職能部門(mén)的信息溝通反饋機(jī)制，組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，充分發(fā)揮“大監(jiān)督格局”作用；加大下屬黨組織的巡察力度，加大生產(chǎn)、科研、采購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查；通過(guò)多渠道、全方位的監(jiān)督逐步完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常工作中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，強(qiáng)化運(yùn)用“第一種形態(tài)”，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢委員對(duì)身邊的黨員情況最為熟悉，最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，收集信息，及時(shí)運(yùn)用“第一種形態(tài)”。

三是各級(jí)黨組織要上下聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。黨總支、支部要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好總支、支部?jī)?nèi)各部門(mén)的關(guān)系，發(fā)動(dòng)黨員干部參與監(jiān)督工作，形成監(jiān)督合力。要督促支部?jī)?nèi)的部門(mén)負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)，將廉潔從業(yè)要求融入日常管理工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行談話(huà)、提醒告誡。支部書(shū)記、紀(jì)檢委員要履職盡責(zé)，經(jīng)常性地溝通協(xié)調(diào)，定期與支部?jī)?nèi)跨部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部進(jìn)行談心談話(huà)，了解本支部?jī)?nèi)其他部門(mén)存在的問(wèn)題，敢抓敢管，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向黨組織匯報(bào)。

四是要加大對(duì)關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)梳理，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督融入企業(yè)制度，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求嵌入企業(yè)內(nèi)控管理，推動(dòng)各級(jí)黨組織、各部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，梳理出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，制定相應(yīng)的防范措施。持續(xù)開(kāi)展業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤，將容易出現(xiàn)腐敗的崗位納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使日常監(jiān)督成為常態(tài)。

（三）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核

要完善制度，制定落實(shí)“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)的實(shí)施意見(jiàn)及操作辦法，列出內(nèi)容清單，明確各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，明確落實(shí)“第一種形態(tài)”的主要內(nèi)容、方式方法，對(duì)各級(jí)黨組織提供實(shí)操依據(jù)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，構(gòu)建運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的長(zhǎng)效機(jī)制，用紀(jì)律管住全體黨員。強(qiáng)化督查指導(dǎo)，要深化簽字背書(shū)、述責(zé)述廉、考核約談等制度，把基層黨組織踐行“第一種形態(tài)”的情況納入黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中，讓黨組織和黨員干部感到監(jiān)督的“存在感”。要細(xì)化考核指標(biāo)，制定考核清單，加大運(yùn)用“第一種形態(tài)”的考核權(quán)重，加大考核力度，促使基層黨組織履行主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，強(qiáng)化運(yùn)用“第一種形態(tài)”。對(duì)運(yùn)用“第一種形態(tài)”未及時(shí)導(dǎo)致小毛病拖成大問(wèn)題的，或運(yùn)用“第一種形態(tài)”效果不佳，隨意泛化的，都要問(wèn)責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。