機構改革背景下檔案工作回顧與展望

殷文君

摘 要：以2018年檔案機構改革為契機，追溯我國檔案機構自成立至今所經(jīng)歷的四場重要改革——1979年恢復國家檔案管理機構、1985年調(diào)整檔案工作領導體制、1993年局館合并的確立、2018年改革檔案機構，對這四次改革的基本內(nèi)容進行闡述，由此分析28機構改革的目的與改革后檔案機構職能發(fā)生的轉(zhuǎn)變。檔案機構歷經(jīng)18年改革后，檔案工作將會呈現(xiàn)出不一樣的新氣象，在回顧了以往的改革的基礎上，對未來檔案工作的新局面作一個展望。

關鍵詞：機構改革;檔案工作;檔案事業(yè)

1 我國檔案機構改革發(fā)展概述

我國檔案機構事業(yè)發(fā)展的起點追根溯源可以到1954年，以國家檔案局的正式成立為主要標志，劃開了我國檔案行政事業(yè)的開端。在此之后，1959年中央檔案館的成立、地方檔案機構的陸續(xù)設立均對我國檔案行政管理事業(yè)逐步步入正軌具有重要作用，社會主義國家規(guī)模的檔案事業(yè)體系也初顯雛形。以1978年十一屆三中全會作為劃分點，回顧檔案行政機構自設立之初到今天，一共歷經(jīng)四次重要改革，下文將對這四次改革作一個概述。

1.1 1979年國家檔案管理機構恢復

1979年2月，經(jīng)國務院正式批準，國家檔案館和中央檔案館得到恢復，明確這兩個機構既是政府機構，又是黨的系統(tǒng)的機構。其后一年的9月，一次全國科技檔案工作會議報告中，我國檔案工作管理體制和原則得到進一步明確，抓好檔案業(yè)務制度的建立健全，實行統(tǒng)一管理，便于集中使用，要求做到組織上有保證，制度上有規(guī)定，職責上有分工，工作上有安排，管理上有考核。[1]國家檔案局既是黨中央的一個工作部門，又是國務院的直屬局，對全國檔案工作進行指導、監(jiān)督和檢查。地方各級檔案管理機構都是同級黨委和人民政府的直屬機構。[2]

1.2 1985年的調(diào)整

1985年中央書記處、國務院同意了《關于調(diào)整我國檔案工作領導體制的請示》，國家檔案局自此歸國務院領導，其日常工作交由國務院秘書長領導，成為國務院下面的一個直屬機構。[3]而中央檔案館作為黨中央和國務院直屬事業(yè)機構，日常工作仍由中央辦公廳直接領導。1987年《中華人民共和國檔案法》的頒布實施，從法律層面上強制性規(guī)定了檔案工作的原則、檔案機構的定位及其職責所在，提供了法律形式的硬性保障。

1.3 局館合并，“一個機構、兩塊牌子”確立

93年，我國對檔案管理機構再次進行改革。這次改革中，沿用至2018年的局館合并管理模式得到確立。所謂一個機構，是指國家檔案局和中央檔案館都隸屬中央辦公廳，兩塊牌子則意喻檔案局和檔案館這兩個部門。原先統(tǒng)一領導分級管理原則不變，變的是檔案機構的職能，一個機構同時承擔行政職能與管理職能，一種新型組織形式開始出現(xiàn)。

局館并行管理模式加強了內(nèi)部機構設置與人員編制，精簡了人才隊伍。但隨著這種管理模式在其后十幾年的檔案實踐工作中暴露的問題日趨明顯，如檔案管理人員素質(zhì)脫節(jié)、行政執(zhí)法與管理職能共同履行時導致職能混亂、相互推諉等弊端，國家不得不重新開始思考檔案行政機構改革的問題。

1.4 2018年的檔案機構改革

2018年，我國機構再一次實行大面積的改革與重構，這次改革的基本任務是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機構設置，按照分類推進的改革思路，行政機構與事業(yè)機構分家，涇渭分明。借此改革之風，檔案管理機構也面臨再一次的改革大工程，下文將對這次最新的改革作一個分析與展望。

2 檔案機構改革目的與檔案機構職能轉(zhuǎn)型

2.1 2018年檔案機構改革目的

為響應國家機構改革之風，檔案機構也對自身作出了一個重構與完善，遵循分類推進的改革思路，以解決政事分開為主要目的，實行局館分開的管理模式，厘清與明確檔案機構的職責，剝離出檔案館的行政功能，使檔案館成為一個專業(yè)化的只負責管理檔案，提供檔案利用的專門機構。[4]

2018年機構改革之前，局館一家檔案管理模式的弊病在實踐中日益顯露。行政執(zhí)法職能與管理職能是兩種截然不同的職能，眉毛胡子一把抓的后果就是，所謂的檔案行政管理部門指導檔案管理業(yè)務成了名存實亡的一項工作。行政管理人員并不一定兼具檔案管理的專業(yè)素質(zhì)與能力，所作的“業(yè)務指導”只能隔靴搔癢，對于業(yè)務中已經(jīng)出現(xiàn)的問題或是潛在的隱患不能及時發(fā)現(xiàn)與糾正。這次機構改革的目的就是旨在解決這種尷尬現(xiàn)狀，提高檔案管理的水平。

2.2 檔案機構職能轉(zhuǎn)型

這次改革中，為了實現(xiàn)政事分開，剝離出檔案館本不應具備的行政職能，檔案局的牌子被掛往了辦公廳，讓原先缺失的檔案行政管理體系得到彌補與完善，檔案行政工作也將會更加規(guī)范化與一體化。

檔案館職責將更加明確，檔案機構的這次改革將會促進檔案館職能的優(yōu)化與管理水平的提升。為了促進檔案館已得明確的職能進一步貫徹與落實，需要選聘與任用專業(yè)人才，在崗人員不僅是熟悉檔案管理業(yè)務的業(yè)務工作者，同時也是兼具專業(yè)能力與水平的專業(yè)從業(yè)者，這將極大程度上提升檔案館的工作效率與業(yè)務水平，也為檔案職業(yè)的發(fā)展拓寬了可供提升的空間。

3 關于檔案工作在此次改革后的展望

本次改革打破以往局館并行模式所導致的黨政不分工作格局，職責劃分上將更加明確，檔案管理工作中的模糊地帶與責任歸屬的盲區(qū)得到進一步明晰。具體來說，業(yè)務指導工作由檔案館這一公共事業(yè)單位負責攬下，而行政指導與行政執(zhí)法、審批等一系列行政職能的履行則歸屬于掛牌于辦公廳（室）的檔案行政管理部門。[5]

此次改革是在考慮到我國現(xiàn)實發(fā)展需要的基礎之上作出的一次調(diào)整，契合了我國檔案工作發(fā)展狀況，有利于提升檔案工作專業(yè)化水平，促進檔案機構專業(yè)能力建設，加快部分專門檔案如城建檔案的管理轉(zhuǎn)型，原先的城建檔案館承擔的業(yè)務指導與監(jiān)督職能將面臨再調(diào)整與新思考的局面。[6]

與此同時，也不得不面臨一些亟待解決的新問題。掛牌之后的檔案行政管理部門在履行行政與監(jiān)督職能時是否還能發(fā)揮原來的同等行政效用？原先落處于行政編制系統(tǒng)的人員在面臨行政編制與事業(yè)編制劃分時是否會感到無所適從？而原本不是檔案專業(yè)技術人員卻承擔檔案專業(yè)工作的在崗人員，在新引進的專業(yè)人才面前，又如何確保自身不被淘汰？[7]諸如此類政事分家后所帶來的不得不面對的問題，急需探索出解決方案。

這是一次既為檔案事業(yè)發(fā)展帶來無限機遇與潛力，同時也使檔案事業(yè)面臨挑戰(zhàn)，落于新舊檔案管理模式轉(zhuǎn)變更迭的風口浪尖的改革。機構改革不應該為了改革而改革，而是將改革作為我國檔案事業(yè)與我國現(xiàn)有政治、經(jīng)濟體制相匹配，同步發(fā)展，讓檔案事業(yè)為國家經(jīng)政發(fā)展發(fā)揮更好服務作用的一種手段、一次必經(jīng)的過程。為了讓這次過程能夠順利接往理想的彼岸，手段最終能夠達到需要的效果，我國檔案界應聯(lián)合起來，共同思考與探索，為檔案事業(yè)的這次更迭轉(zhuǎn)變出謀劃策，為國家檔案事業(yè)的進一步發(fā)展添柴加薪。

參考文獻

[1]1980年9月22日《國務院批轉(zhuǎn)全國科學技術檔案工作會議的報告》

[2]竇曉光.轉(zhuǎn)型期的中國檔案管理體制改革歷程與發(fā)展趨勢——轉(zhuǎn)型期的檔案管理體制研究之一[J].檔案學通訊，2005（06）.

[3]天津市檔案局編.檔案工作手冊[M].中國檔案出版社，1988.

[4]胡鴻杰.我國檔案機構改革與檔案職業(yè)發(fā)展[J].浙江檔案，2019（05）.

[5]茍雪，喬健.機構改革背景下對檔案業(yè)務指導的重新認識[J].浙江檔案.2019（04）

[6]郝偉斌.機構改革背景下城建檔案管理的轉(zhuǎn)型[J].檔案學通訊，2019（05）.

[7]徐擁軍.機構改革后檔案工作面臨的問題與對策.[J].檔案學通訊，2019（05）.