以精準(zhǔn)施策推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

張龍

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-031-02

摘 要 黨的十八大以來，黨中央對(duì)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視，多次在公開會(huì)議上發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和存在的問題。但對(duì)于以項(xiàng)目部為生產(chǎn)單元的施工類國有企業(yè)而言，由于存在點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在實(shí)際開展過程中仍然存在諸多瓶頸問題。本文依托多年在國有企業(yè)從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)踐，對(duì)基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了粗淺研判，試圖在審視外在問題，剖析內(nèi)在原因的基礎(chǔ)上，提出粗淺的思考。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 基層項(xiàng)目部 瓶頸問題

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“要加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓好巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題。”對(duì)于以項(xiàng)目部為生產(chǎn)單元的施工類國有企業(yè)來說，基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的情況至關(guān)重要。然而，從近年來基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況來看，仍然存在一些瓶頸問題值得我們引起高度重視。

一、基層項(xiàng)目部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義

1.加強(qiáng)基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固黨在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心定位的必然要求。對(duì)于施工類國有企業(yè)而言，項(xiàng)目部雖然處在企業(yè)管理的“神經(jīng)末梢”，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最小單元，但卻直接掌握了企業(yè)主要的人力財(cái)力和物力，處在關(guān)系企業(yè)發(fā)展壯大和穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵地位。同時(shí)，基層項(xiàng)目部占據(jù)了施工類國有企業(yè)黨員和職工的極大比例，是黨在施工類國有企業(yè)的重要組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層項(xiàng)目部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)鞏固黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位，具有十分重要的作用。只有堅(jiān)持推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層項(xiàng)目部的落地生根，才能保證黨的路線方針以及重要決策部署在企業(yè)中真正得到貫徹落實(shí)，確保國有企業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。基層項(xiàng)目部黨組織和黨員分布于各個(gè)地區(qū)、各個(gè)崗位、各個(gè)方面，是黨聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”，也是人民群眾了解黨，認(rèn)識(shí)黨最直接的窗口，基層黨組織和基層黨員先進(jìn)性和純潔性與否直接影響黨在人民群眾心目中的形象，關(guān)系著黨的號(hào)召力和凝聚力。因此，必須要在基層項(xiàng)目部深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢基層黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)時(shí)處處保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.加強(qiáng)基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)是維護(hù)良好運(yùn)管環(huán)境，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要依托前瞻的頂層設(shè)計(jì)，依托完備的制度體系，依托優(yōu)良的企業(yè)文化，但最根本上還是需要依靠人的能力和態(tài)度。基層項(xiàng)目部中黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為職工群體中的先進(jìn)分子和“帶頭人”，他們的能力、作風(fēng)、形象和作為，從根本上決定著其所在的項(xiàng)目部乃至整個(gè)國有企業(yè)的效率和效益。加強(qiáng)基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，可以促使項(xiàng)目部的黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺同黨中央和企業(yè)要求保持一致，進(jìn)而引領(lǐng)帶動(dòng)全體職工群眾。同時(shí)，能夠切實(shí)增強(qiáng)全體職工的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，保證基層項(xiàng)目部在黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和公司制度允許范圍內(nèi)運(yùn)行，有效防范管理風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二、基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然企業(yè)黨委紀(jì)委一直堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署同落實(shí)，也與項(xiàng)目部黨組織簽署了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。但在項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)日益飽滿的情況下，項(xiàng)目部在日常管理中將更多的精力投入到工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上面。因此，“重施工生產(chǎn)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)工作”的思想意識(shí)在一些項(xiàng)目部還不同程度存在；一些項(xiàng)目黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至忘記自身履行的“一崗雙責(zé)”責(zé)任，認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是項(xiàng)目書記的事，與自己關(guān)系不大。這些問題的產(chǎn)生歸根到底是“人”的思想觀念上因素所致。

2.體系搭建不健全。基層項(xiàng)目部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系搭建的完備性、準(zhǔn)確性、有效性受社會(huì)風(fēng)氣、管理理念、個(gè)體認(rèn)知以及從事黨風(fēng)廉政建設(shè)工作人員的自身素質(zhì)影響而有所弱化，進(jìn)而在部分項(xiàng)目部呈現(xiàn)出“重管理輕體系”“重形式輕實(shí)效”“重事后處理輕事前防控”等多種以偏概全、本末倒置現(xiàn)象，思想道德、制度機(jī)制、管理流程、個(gè)人崗位等廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查不充分不徹底，未能充分搭建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，諸如鋪張浪費(fèi)、獨(dú)斷專行、弄虛作假、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象在施工類項(xiàng)目中時(shí)有發(fā)現(xiàn)，不僅導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的大量流失，更對(duì)黨和政府的形象造成極為惡劣的影響。

3.考核評(píng)價(jià)不配套。在國有企業(yè)越發(fā)注重對(duì)基層項(xiàng)目部管理成本、盈利利潤考核的同時(shí)，對(duì)基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)考核卻因?yàn)槿狈Α皠傂浴痹瓌t而效果難以得到顯現(xiàn)，基礎(chǔ)資料檢查、打分排序、考核點(diǎn)評(píng)等評(píng)價(jià)機(jī)制始終難以繞過的一個(gè)障礙是考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用問題，雖然很多國有企業(yè)也做出了積極的探索，如將考核情況與年終兌現(xiàn)掛鉤，出現(xiàn)廉潔問題“一票否決”制等，但這些并不能從根本上解決上述問題。如何實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核與績(jī)效考核的并軌運(yùn)行，如何解決基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“量化”問題，成為當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)難題。

4.隊(duì)伍建設(shè)不完善。一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、務(wù)實(shí)肯干的專業(yè)黨務(wù)人員隊(duì)伍，是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能夠在基層項(xiàng)目部得以組織推動(dòng)、落實(shí)到位的重要因素。但長(zhǎng)久以來，受限于項(xiàng)目中心工作擠壓、群體觀念淡化等多重因素影響，黨務(wù)人員隊(duì)伍在部分基層項(xiàng)目部顯現(xiàn)出弱化傾向，一方面黨務(wù)人員數(shù)量明顯不足，部分基層項(xiàng)目部?jī)H項(xiàng)目書記一人負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，個(gè)別項(xiàng)目部甚至由項(xiàng)目經(jīng)理等行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，投入在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上的精力可想而知。且部分黨務(wù)工作人員在政策能力解讀、把握規(guī)律能力、工作執(zhí)行能力等方面還存在一定短板，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)工作效果不夠明顯，這也從另一方面導(dǎo)致項(xiàng)目部人員對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

三、以精準(zhǔn)施策推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

十九大以來，黨中央就加強(qiáng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了一系列新要求，為國有企業(yè)開展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了新思路，但也需要我們立足施工企業(yè)實(shí)踐進(jìn)一步摸索規(guī)律，完善流程，深化落實(shí)，具體為：

1.精準(zhǔn)開展廉潔教育，筑牢思想防線。將常規(guī)意義上的廉潔教育與基層項(xiàng)目部實(shí)際進(jìn)行對(duì)接融合，建立起更具有針對(duì)性的廉潔教育模式，激發(fā)基層項(xiàng)目部“共鳴”，形成“事事講廉潔，人人懂廉潔，時(shí)時(shí)倡廉潔”的良好政治生態(tài)：一是圍繞政治修養(yǎng)、工作作風(fēng)、形象素質(zhì)等方面制定科學(xué)的廉潔教育計(jì)劃，為項(xiàng)目部黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定可“量化”的學(xué)習(xí)指標(biāo)和學(xué)習(xí)要求；二是優(yōu)化傳統(tǒng)廉潔教育模式，探索實(shí)施多媒體網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、政府廉潔共建、召開警示大會(huì)、廉潔微講堂等多種形式，尤其要深入挖掘發(fā)生項(xiàng)目部人員身邊的正面典型和反面案例，用鮮活的事例啟迪警示項(xiàng)目部全體職工；三是拓展廉潔教育內(nèi)容，不僅要學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目部日常工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行教育。優(yōu)化自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果評(píng)估，變“被動(dòng)教育”為“主動(dòng)學(xué)習(xí)”。運(yùn)用項(xiàng)目部辦公和生活場(chǎng)所，通過打造廉潔文化長(zhǎng)廊等方式，充分營造廉潔宣教氛圍。

2.精準(zhǔn)構(gòu)建廉潔體系，突出防控重點(diǎn)。要推動(dòng)基層項(xiàng)目部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的構(gòu)建，立足項(xiàng)目部管理和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，建立一套橫向到邊、縱向到底、不留死角的防控體系，切實(shí)提升基層項(xiàng)目部在廉潔風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、廉潔風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的水平：一是教育引導(dǎo)項(xiàng)目部全體職工樹立“廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控人人有責(zé)”的理念，調(diào)動(dòng)全員對(duì)項(xiàng)目部的所有管理鏈條實(shí)施“網(wǎng)格化”清查，確保覆蓋到所有的重要領(lǐng)域、重要部門、重要崗位，在此基礎(chǔ)上圍繞“審批權(quán)”“人事權(quán)”“采購權(quán)”等項(xiàng)目部管理中的關(guān)鍵權(quán)力運(yùn)行點(diǎn)逐項(xiàng)梳理存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是對(duì)梳理出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)查找出的現(xiàn)行制度的薄弱點(diǎn)加以補(bǔ)充和完善，在制度完善的過程中注重把握與其他制度的協(xié)調(diào)配合，制定無縫對(duì)接的制度體系，扎緊扎實(shí)制度的籠子，搭建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的制度體系；三是要明確專人負(fù)責(zé)對(duì)基層項(xiàng)目部出現(xiàn)的廉潔苗頭性和傾向性問題進(jìn)行預(yù)警，對(duì)不同的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題分類處置。對(duì)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)拒不糾正的，要由項(xiàng)目部堅(jiān)決予以處理，必要時(shí)由企業(yè)紀(jì)委直接出面進(jìn)行責(zé)任追究。

3.精準(zhǔn)實(shí)施考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要充分發(fā)揮上級(jí)黨組織對(duì)基層項(xiàng)目部的督促引導(dǎo)作用，綜合采取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作述職、上級(jí)黨組織檢查考核、職工群眾民主評(píng)議等多種形式，倒逼基層項(xiàng)目部保質(zhì)保量推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作：一是精準(zhǔn)設(shè)計(jì)基層項(xiàng)目部黨風(fēng)廉政建設(shè)考核評(píng)估體系，對(duì)考核指標(biāo)精準(zhǔn)量化，強(qiáng)化對(duì)日常工作實(shí)績(jī)的考量，使各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)更具有針對(duì)性，提升考核的準(zhǔn)確性。同時(shí)，優(yōu)化每年定時(shí)考核的模式，注重與其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)，充分吸收運(yùn)用業(yè)務(wù)部門日常檢查結(jié)果，確?？己说恼鎸?shí)性；二是深化考核結(jié)果的運(yùn)用，既要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核情況與基層項(xiàng)目部年度整體工作結(jié)合起來，又要將考核情況與項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子、黨支部書記崗位履職表現(xiàn)及干部提拔任用、職業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升對(duì)考核結(jié)果的重視程度；三是緊盯考核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，堅(jiān)持“靶向糾偏”，以整改清單形式明確基層項(xiàng)目部整改任務(wù)和時(shí)限，并不定期開展“回頭看”、聯(lián)檢聯(lián)查等活動(dòng)，確保整改真正落到實(shí)處。

4.精準(zhǔn)建強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。要深刻把握基層項(xiàng)目部黨務(wù)干部的特殊定位和關(guān)鍵職能，分系統(tǒng)分類別進(jìn)行選配、培養(yǎng)和管理：一是把好黨務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，從政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、群眾口碑、作風(fēng)形象等多維標(biāo)準(zhǔn)遴選出合格的黨務(wù)干部。同時(shí)，建立崗位競(jìng)聘、內(nèi)部選拔等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多維度選拔黨務(wù)干部，從源頭上保證黨務(wù)干部的先進(jìn)性；二是把好黨務(wù)隊(duì)伍培養(yǎng)關(guān)，按照差異化、梯隊(duì)化培養(yǎng)的整體要求，根據(jù)黨務(wù)人員年齡、思想、職業(yè)發(fā)展的不同階段，制定系統(tǒng)完善的黨務(wù)干部培養(yǎng)計(jì)劃，逐步完善黨務(wù)干部培養(yǎng)程序和流程，對(duì)新入職或新轉(zhuǎn)崗的黨務(wù)干部，要通過專家授課、集中教學(xué)、以干代訓(xùn)等多種模式，不斷提升其理論知識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力。對(duì)具有較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“老”黨務(wù)干部，要注重加強(qiáng)其對(duì)現(xiàn)行黨規(guī)黨紀(jì)和新業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，并充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)其工作積極性；三是把好黨務(wù)隊(duì)伍準(zhǔn)出關(guān)，建立黨務(wù)干部工作的考核問責(zé)機(jī)制，完善補(bǔ)學(xué)、流動(dòng)、淘汰等退出機(jī)制，強(qiáng)化黨務(wù)干部的責(zé)任意識(shí)和履職素質(zhì)。