企業(yè)基建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

田杰 陳子學(xué) 金敏杰

中圖分類號(hào)：X92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）03-128-01

摘 要 本文首先對(duì)企業(yè)基建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控提出背景進(jìn)行介紹，結(jié)合目前施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)分級(jí)管控現(xiàn)狀，對(duì)其目前管控存在的局限性進(jìn)行闡述，提出施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，即對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、并基于評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

關(guān)鍵詞 施工現(xiàn)場(chǎng) 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

在經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展推動(dòng)下，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，基建工程項(xiàng)目作為我國(guó)國(guó)計(jì)民生發(fā)展的重要推動(dòng)力，與人們的生活息息相關(guān)，基建工程的安全建設(shè)變得尤為重要，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)對(duì)工程建設(shè)造成惡劣影響，然而風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的運(yùn)用，將會(huì)使現(xiàn)場(chǎng)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)有了不同級(jí)別的人進(jìn)行管控?？v觀各行各業(yè)，存在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制建立不完善、未建立情況，將現(xiàn)場(chǎng)安全管理重重地打了折扣。企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。由此可見基建工程建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制勢(shì)在必行！

一、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控定義

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。

二、目前施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)部分施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控管理現(xiàn)狀調(diào)查得知，目前分級(jí)管控的運(yùn)用僅針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)進(jìn)行分級(jí)，如起重吊裝作業(yè)，受限空間作業(yè)，腳手架搭拆作業(yè)等，如此分級(jí)僅對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行了管控，但是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（LECD）分析出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的作業(yè)未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，僅僅依靠日常安全巡查進(jìn)行管理，如鋼筋綁扎過(guò)程安全帶未選取安全可靠掛點(diǎn)進(jìn)行掛設(shè)導(dǎo)致的高墜事故，管道焊口組對(duì)未進(jìn)行臨時(shí)固定造成的物體打擊事件，縱觀近幾年施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事故事件，此類作業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)成為事故事件發(fā)生的源頭。由此可見目前施工現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)管控產(chǎn)生了一定的局限性，故提出對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)行更進(jìn)一步的分級(jí)。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)管控建立流程

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)目前分級(jí)管控

根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、近十年內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)事故事件經(jīng)驗(yàn)反饋以及相關(guān)法律法規(guī)要求，通過(guò)邀請(qǐng)各單位安全、技術(shù)、管理專家參加頭腦風(fēng)暴會(huì)議，確定目前核電施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)活動(dòng)并進(jìn)行分級(jí)，明確不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的作業(yè)許可制度以及現(xiàn)場(chǎng)管控要求，形成《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)表》。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.危險(xiǎn)源辨識(shí)。通過(guò)組織專家以及全體員工全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，辨識(shí)確定施工現(xiàn)場(chǎng)全階段存在的風(fēng)險(xiǎn)。辨識(shí)過(guò)程可采取多種危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，如安全檢查表分析法、工作危害分析法等。在危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中，首先做好必要的準(zhǔn)備，包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備，并對(duì)企業(yè)內(nèi)參與辨識(shí)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，注重案例引入，盡可能自下而上地開展，并及時(shí)對(duì)成果進(jìn)行確認(rèn)、指導(dǎo)、調(diào)整。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有多種方法，目前核電施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要依據(jù)一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法，根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)給出3 個(gè)自變量各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及管控。根據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法得出的D值確定五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)5個(gè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控：1級(jí)紅色風(fēng)險(xiǎn)，2級(jí)橙色風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)黃色風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)深藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)、5級(jí)淺藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。其中，1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控層級(jí)由項(xiàng)目總經(jīng)理進(jìn)行管控，2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由主管副總經(jīng)理進(jìn)行管控，3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由施工隊(duì)長(zhǎng)/部門經(jīng)理管控，4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由班長(zhǎng)進(jìn)行管控，5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由個(gè)人進(jìn)行管控。

4.風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，從工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)教育、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置五個(gè)方面，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并經(jīng)過(guò)評(píng)審確定，具有可操作性，并得到有效落實(shí)。

四、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控落地

在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控流程建立的基礎(chǔ)上，為保證風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)現(xiàn)落地，可編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，編制安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控作業(yè)指導(dǎo)書，并對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)宣貫，最后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控跟蹤驗(yàn)證、考核評(píng)級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，一方面是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，同時(shí)也是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑，從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。在現(xiàn)有的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的施工活動(dòng)進(jìn)行分級(jí)的基礎(chǔ)上，拓展到對(duì)全現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，使得現(xiàn)場(chǎng)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)有了不同層級(jí)的人員進(jìn)行管控，且較之前分級(jí)管控拓大了管控范圍，真正落實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。最后形成核電施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》[Z].安委辦（2016）11號(hào).

[2]《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》[Z].安委辦（2016）3號(hào).