收縮型城市及轉(zhuǎn)型發(fā)展

趙慶東 王遵萍

摘 要：研究顯示，2007—2016年間全國666個建制市中有84座城市出現(xiàn)了收縮，占比12.1%。僅以2014—2017年間城區(qū)常住人口變化情況看，就有22個城市人口連續(xù)三年下降，東三省占比73%，黑龍江有6個、吉林和遼寧各5個。如今，都市圈、城市群戰(zhàn)略成發(fā)展重點，很多一二線城市開啟“搶人大戰(zhàn)”，一些人口凈流出的三四線城市陷入收縮的可能性或?qū)⒃黾印?/p>

鶴崗是典型的資源型城市，是黑龍江省四大煤城之一，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動力煤、化工煤，煤炭產(chǎn)業(yè)過去一直是鶴崗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體。但隨著近年來我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，以及煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的結(jié)束，鶴崗這座因煤而興的城市如今已輝煌不再。鶴崗于2011年正式被列入全國第三批資源枯竭型城市，在《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，被列為衰退型城市。本文立足鶴崗自身實際探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：城市;收縮;發(fā)展

1、收縮型城市特征和類型

1.1收縮型城市特征

一是持續(xù)人口減少，最直觀的變化就是人口變化。隨著城市化率不斷提高，人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，從小城市流向大中型城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，這是必然的也被大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可的規(guī)律。二是第三產(chǎn)業(yè)占比低。此外，也有學(xué)者提出，收縮型城市還普遍存在著工資水平低和老齡化程度高的特點。

1.2收縮型城市的類型

收縮型城市一般分為以下四個類型，

（1）資源枯竭型城市

因資源而生、同樣因資源枯竭而衰退，典型城市如、甘肅玉門、黑龍江雞西、鶴崗等。

（2）產(chǎn)業(yè)變遷調(diào)整型城市

這類城市無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)衰退和人口外流。如黑龍江大慶，隨著石油、油氣產(chǎn)業(yè)衰退而收縮。

（3）地理位置偏遠(yuǎn)型城市

這類城市既不是交通樞紐，又遠(yuǎn)離大城市，本身有缺乏資源支撐，對人口缺乏吸引力。比如：內(nèi)蒙古呼倫貝爾，四川巴中等。

（4）被動虹吸型城市

由于大城市對周邊城市存在虹吸現(xiàn)象，使得周邊中小城市的人口不斷涌向大城市。如北京周邊的高碑店。

鶴崗屬于資源收縮型城市，同時地理位置偏遠(yuǎn)，煤炭資源面臨枯竭，在沒有其他產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐經(jīng)濟(jì)的情況下，人口呈外流趨勢。

2、收縮型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

2.1正視現(xiàn)實、調(diào)整規(guī)劃思路和策略

要認(rèn)清“收縮型城市”并不是貶義詞，城市收縮是國家新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市自身發(fā)展階段的必然結(jié)果，是不可逆的。我們要接受現(xiàn)實，政策制定者、城市管理者應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整城市化戰(zhàn)略，優(yōu)化城市空間布局，學(xué)會做“收縮”的規(guī)劃。在規(guī)劃上實現(xiàn)“精明收縮“，要善于做小、做精、做出高質(zhì)量。

2.2分類引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

2.2.1石墨產(chǎn)業(yè)

鶴崗石墨資源富集，已探明儲量達(dá)17.31億噸，占全國儲量的三分之一。平均地質(zhì)品位10.2%，具有儲量大、品位高、品質(zhì)好、采選易、應(yīng)用廣等優(yōu)勢，是世界最大的天然石墨礦區(qū)之一。在鶴崗煤炭儲量即將枯竭的情況下，做大做強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)對于培育新發(fā)展動能、推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市都具有十分重要的意義。

鶴崗確定了新能源、石墨烯、密封散熱、超硬和冶金耐火材料等五大產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2030年，把鶴崗建成中國石墨行業(yè)最重要的產(chǎn)業(yè)集群地和千億級的中國石墨城。

目前鶴崗市有蘿北縣海達(dá)石墨有限公司、蘿北奧星新材料有限公司、黑龍江省華升石墨股份有限公司、黑龍江國信通科技訊息產(chǎn)業(yè)有限公司等四家石墨產(chǎn)業(yè)企業(yè)。已經(jīng)開工建設(shè)的有海達(dá)石墨、國潤能源集團(tuán)20億Wh高端鋰電池PACK產(chǎn)業(yè)等項目等，相信不久的將來會有更多的石墨相關(guān)企業(yè)落戶鶴崗。

2.2.2生態(tài)農(nóng)業(yè)

鶴崗市地處世界三大黑土地之一，市域內(nèi)共有耕地面積833萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在90億斤，現(xiàn)有綠色、有機(jī)種植面積142萬畝，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。但還應(yīng)在以下幾個方面發(fā)力：

（1）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持“優(yōu)、特、精”發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）堅持以整合提升綠色食品產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。

（3）堅持以發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為載體，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

2.2.3旅游康養(yǎng)

鶴崗市擁有得天獨(dú)厚的旅游資源和豐富的人文景觀，擁有大界江、大森林、大冰雪、大濕地、大農(nóng)業(yè)、大礦山、大石林，原生態(tài)保存良好，極具旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

鶴崗市實施了棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)了大量住宅，加之人口逐年減少，出現(xiàn)過剩趨勢?？梢园l(fā)揮房價低、環(huán)境美的優(yōu)勢，發(fā)展居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

2.3加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升整體環(huán)境質(zhì)量

鶴崗市地理位置不佳，對外交通不暢一直是制約發(fā)展的短板，隨著佳鶴快速鐵路的開工建設(shè)和鶴崗支線機(jī)場被列入全省2020年百大項目計劃重點推進(jìn)，對外交通將更為順暢。鶴崗內(nèi)部交通也再不斷完善中，“五縱七橫”路網(wǎng)格局即將成型。水電熱等基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷加大投入力度，不斷完善中。近年來實施了“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“城市雙修”等工程，城市綜合環(huán)境質(zhì)量不斷提升，呈現(xiàn)出“天藍(lán)水碧、四野花開香兩江”的美好景象。

2.4優(yōu)化營商環(huán)境

目前鶴崗市各單位部門認(rèn)真貫徹落實省、市委相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。通過再造工作流程、實施便民舉措、改善服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平、推進(jìn)作風(fēng)整頓使優(yōu)化營商環(huán)境向縱深發(fā)展，取得了實實在在的成效。

3.給語

換個角度看“收縮”反而是城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的機(jī)會——利用減法來做加法，通過空間集聚、功能優(yōu)化等挖掘潛在動力、提升區(qū)域效率和營商環(huán)境、增進(jìn)城市活力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、來實現(xiàn)城市的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和市民的高品質(zhì)生活。

參考文獻(xiàn)：

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