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      高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及建議

      2020-07-10 09:22:02張敏
      科學(xué)與財(cái)富 2020年12期
      關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效績(jī)效管理高校

      張敏

      摘 要:我國(guó)正積極推動(dòng)由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變的過(guò)程,高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅能夠充分利用有限的教育資源,而且能夠防范風(fēng)險(xiǎn)。本文介紹了高校目前預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題,并且針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的建議,為高校的預(yù)算績(jī)效管理提供一個(gè)參考。

      關(guān)鍵詞:高校;預(yù)算績(jī)效;績(jī)效管理

      一、前言

      2018年9月1日中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(中發(fā)[2018]34號(hào)),財(cái)政部也相應(yīng)結(jié)合該《意見(jiàn)》要求向各級(jí)行政事業(yè)單位下發(fā)了相關(guān)的通知文件,文件要求各級(jí)行政事業(yè)單位要在2022年年底,基本建成健全完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。目前我國(guó)高校都在積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,本文介紹了高校預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,并對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。

      二、高校預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)題

      高校的預(yù)算績(jī)效管理工作處于起步階段,與新的形勢(shì)對(duì)高校的要求相比還存在差距和不足。

      1. 預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)薄弱

      目前大多數(shù)的高校對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不充分,管理意識(shí)薄弱,全局觀(guān)念淡薄,領(lǐng)導(dǎo)看中資金收支情況,忽視績(jī)效;重視結(jié)果,忽視過(guò)程,預(yù)算績(jī)效管理形式大于內(nèi)涵。預(yù)算/績(jī)效的數(shù)據(jù)源于財(cái)務(wù)部門(mén),很多部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,自己部門(mén)只負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目,對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中的相關(guān)收支關(guān)系不足,這樣很難合理高效的使用經(jīng)費(fèi),也不能確保經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,做到不超支,進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生短期利己行為,影響長(zhǎng)期利益,從而影響預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮作用。

      2. 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理

      預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)立存在偏差,財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo),由于與工作任務(wù)結(jié)合不夠緊密,無(wú)法完全反應(yīng)任務(wù)指標(biāo),績(jī)效目標(biāo)會(huì)與被考核單位對(duì)目標(biāo)的含義,考評(píng)資料等理解不一致,導(dǎo)致目標(biāo)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。而且預(yù)算僅靠財(cái)務(wù)部門(mén)把控,會(huì)使得實(shí)際管控僅停留在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和申報(bào)資金目標(biāo)方面,沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際操作的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

      預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不全面,預(yù)算績(jī)效編制初期多是參考上級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)定的指標(biāo)來(lái)制定績(jī)效管理的目標(biāo),但財(cái)政部門(mén)設(shè)定指標(biāo)時(shí)只考慮共性,高校在進(jìn)行具體的工作過(guò)程當(dāng)中所面臨的工作的環(huán)節(jié)并不完全相同,所以在制定預(yù)算績(jī)效管理時(shí),就會(huì)遇到一些問(wèn)題或者矛盾,導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)生偏差,進(jìn)而影響到預(yù)算績(jī)效管理工作,再者績(jī)效評(píng)價(jià)多是以項(xiàng)目驗(yàn)收考核的形式進(jìn)行,這與預(yù)算管理相脫節(jié),只是為結(jié)果而評(píng)價(jià),缺乏前期各個(gè)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理。而且績(jī)效管理可比性不強(qiáng),科學(xué)全面性不足。

      3. 預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控不到位

      目前高校預(yù)算管理監(jiān)控多是事后監(jiān)管,沒(méi)有有效地跟蹤監(jiān)控管理,執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中,很少管理過(guò)問(wèn)支出細(xì)節(jié),只重視整體數(shù)據(jù),在事前和始終把控不到位,造成預(yù)算超支浪費(fèi)的情況,進(jìn)而調(diào)整預(yù)算金額或者擅自更改預(yù)算用途;預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控措施缺少,預(yù)算執(zhí)行前期進(jìn)展緩慢,致使預(yù)算完工時(shí)間推遲,或者后期為了避免資金收回,強(qiáng)行“趕工”,這將直接影響績(jī)效。由于監(jiān)控不到位,已有問(wèn)題后續(xù)依舊會(huì)重復(fù)發(fā)生,不能調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行主體部門(mén)主動(dòng)避免問(wèn)題發(fā)生。

      4. 預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)力度不足

      高校的預(yù)算資金來(lái)源多是上級(jí)財(cái)政部門(mén)劃撥,與預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)聯(lián)性不是很大,出于部門(mén)利益考慮,關(guān)注點(diǎn)往往在項(xiàng)目,而不在意項(xiàng)目完成或者執(zhí)行過(guò)程中是否能實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo),這使得預(yù)算單位不重視績(jī)效管理,很難切實(shí)約束項(xiàng)目按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行,以及及時(shí)進(jìn)行進(jìn)展反饋,調(diào)整改進(jìn)預(yù)算,進(jìn)而造成不必要的資源浪費(fèi)。

      三、推動(dòng)高校預(yù)算績(jī)效管理的建議

      針對(duì)上述問(wèn)題,本文給出如下建議,以便提升高校預(yù)算績(jī)效管理。

      1. 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

      預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任落實(shí)到執(zhí)行院系部門(mén),績(jī)效考核具體到負(fù)責(zé)人,對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的理論與實(shí)踐內(nèi)容,組織專(zhuān)人進(jìn)行培訓(xùn)交流,項(xiàng)目人員全員參與,提高其專(zhuān)業(yè)水平和技能,確保經(jīng)費(fèi)能夠高效按預(yù)算執(zhí)行,同時(shí)加大對(duì)預(yù)算管理公開(kāi)力度,加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳,讓師生及社會(huì)了解學(xué)校資金使用情況,提高全民參與程度,共同進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。

      2. 完善預(yù)算績(jī)效管理體系

      業(yè)務(wù)院系部門(mén)參與預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)立,在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合各種現(xiàn)實(shí)影響因素,涵蓋業(yè)務(wù)院系部門(mén)全年所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),制定科學(xué)、合理、可行、清晰的預(yù)算數(shù)據(jù)和績(jī)效目標(biāo),并結(jié)合個(gè)性問(wèn)題,具體分解細(xì)化出分級(jí)指標(biāo),分級(jí)各個(gè)子項(xiàng)目,預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)將風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容融合進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理中,對(duì)前期預(yù)算設(shè)立和中期預(yù)算的調(diào)整也納入績(jī)效管理中,避免為結(jié)果而評(píng)價(jià)。

      高校健全預(yù)算績(jī)效管理配套的規(guī)章制度,要細(xì)化到各個(gè)環(huán)節(jié),明確各個(gè)崗位職責(zé),各盡其職,各負(fù)其責(zé),確保預(yù)算執(zhí)行的連貫性、可比性、全面性,充分運(yùn)用這種管理體系以提升預(yù)算績(jī)效管理的水平。

      3. 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控

      預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)控是管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要擴(kuò)大監(jiān)控范圍,監(jiān)管向前延伸,全方位深入監(jiān)控,確保績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算執(zhí)行相銜接,保證專(zhuān)款專(zhuān)用,加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控動(dòng)態(tài)反饋,利用信息系統(tǒng)建立預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái),做到預(yù)算公開(kāi)透明,將學(xué)校數(shù)據(jù)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共同納入信息資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和積累,方便執(zhí)行部門(mén)與預(yù)算部門(mén)溝通協(xié)調(diào),不斷完成新舊數(shù)據(jù)更替和監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)查詢(xún)本部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況,確???jī)效指標(biāo)體系合理、專(zhuān)業(yè)、高質(zhì),保證預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)準(zhǔn)確執(zhí)行。

      4. 落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)

      預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)關(guān)系到績(jī)效管理的質(zhì)量,預(yù)算執(zhí)行與管理者和執(zhí)行人績(jī)效掛鉤,充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限,對(duì)于預(yù)算制定和執(zhí)行中未能達(dá)到相關(guān)目標(biāo)和要求的部門(mén)相關(guān)責(zé)任人,進(jìn)行問(wèn)責(zé),逐步完善預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)制度,充分調(diào)動(dòng)實(shí)施者的積極性,從而保證預(yù)算績(jī)效管理有效運(yùn)行。

      四、結(jié)語(yǔ)

      一流的高校教育需要優(yōu)質(zhì)的資源配置作支撐。近年來(lái)我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的需求量持續(xù)上升,但高校的綜合實(shí)力與世界一流高校仍然存在著較大的差距。高校內(nèi)部資源配置受學(xué)科專(zhuān)業(yè)限制,導(dǎo)致同時(shí)存在資源浪費(fèi)和資源短缺的矛盾,因此,高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,不僅能有效調(diào)動(dòng)教師教學(xué)、科研的積極性,還能更好地把控經(jīng)費(fèi)資源的支出使用方向,把有限資金用在刀刃上,進(jìn)而提升學(xué)校整體的綜合實(shí)力。

      參考文獻(xiàn):

      [1]葉桐.高校預(yù)算績(jī)效管理探索[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2019,10(3):91-94.

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