現(xiàn)公司法治理框架下債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的建議

李學(xué)勇

摘 要：本文針對(duì)我國(guó)公司法雖經(jīng)多次修正，仍然存在危害公司債權(quán)人利益的問(wèn)題，被冒名注冊(cè)公司、公司法人的人格否認(rèn)制度不健全、非破產(chǎn)條件下股東的出資義務(wù)立法缺失、信息公開披露制度不完善、債權(quán)人參與治理公司缺位等問(wèn)題客觀存在，針對(duì)這些問(wèn)題借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)完善細(xì)化相關(guān)法律條款，維護(hù)債權(quán)人的法律權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公司法? 債權(quán)人? 權(quán)益保護(hù)

中圖分類號(hào)：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）01（a）--02

1 公司債權(quán)人權(quán)益保護(hù)受公司法相關(guān)條款的修正影響

我國(guó)《公司法》1993年通過(guò)后分別于1999年、2004年、2005年、2013年、2018年進(jìn)行了多次修正，其中2013年的修正，改變了原來(lái)公司設(shè)立的基本條件，降低了公司的設(shè)立門檻，簡(jiǎn)化公司注冊(cè)流程提升了人們創(chuàng)業(yè)積極性。在公司法修正下，如何有效地去保護(hù)公司債權(quán)人的權(quán)益，是非常值得研究的課題。

一方面進(jìn)行了公司申請(qǐng)登記機(jī)構(gòu)的修正，由之前工商局負(fù)責(zé)申請(qǐng)登記，改為行政審批機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理，大大提升工作效率，刪除了一些不必要的申請(qǐng)程序。

另一方面，注冊(cè)資本登記制度進(jìn)行了修正，明顯的修正后對(duì)公司注冊(cè)資本的要求大大降低，這些措施激勵(lì)了人們的創(chuàng)業(yè)積極性，但是對(duì)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)形成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，尤其新成立公司的質(zhì)量令人堪憂，資本認(rèn)繳制下，對(duì)股東第一次出資金額及公司資本總額的比例、出資方式，不再做強(qiáng)制性限制，同時(shí)取消驗(yàn)資程序。在資本認(rèn)繳制下，股東可以自主約定出資數(shù)額和期限方式，公司成立后如果不按約定履行應(yīng)履行的義務(wù)，對(duì)債權(quán)人將來(lái)的債權(quán)實(shí)現(xiàn)形成潛在風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑增加了無(wú)法到期償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。例如不良股東最鉆法律漏洞，在認(rèn)繳期限到期后，可能仍然不繳納出資，或者可能通過(guò)故意延長(zhǎng)出資期限，來(lái)規(guī)避出資義務(wù)。

2 公司債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的新問(wèn)題

債權(quán)人權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題堪憂，尤其在公司法修正后更加明顯。

（1）可能會(huì)存在冒名注冊(cè)公司導(dǎo)致債權(quán)人的權(quán)益得不到保護(hù)。近年來(lái)多地頻發(fā)被人冒名注冊(cè)公司的案件發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人用的都是身份證復(fù)印件以及假簽名。因?yàn)楣咀?cè)資本制度修正后，行政審批部門負(fù)責(zé)公司的注冊(cè)登記，如果單純審核申請(qǐng)人提交的書面材料，而不對(duì)材料的真實(shí)性進(jìn)行進(jìn)一步的審查，而給冒用他人身份信息注冊(cè)成立公司提供可能機(jī)會(huì)，導(dǎo)致公司注冊(cè)成立，雖然被冒名注冊(cè)的公司可能被撤銷，但是在撤銷前的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，會(huì)損害債權(quán)人的利益，在這種情況下應(yīng)該通過(guò)立法的完善，來(lái)加強(qiáng)對(duì)公司債權(quán)人的保護(hù)。

（2）公司法人的人格否認(rèn)規(guī)范不健全。目前公司法人的人格否認(rèn)未規(guī)定一般的適用情形，即表現(xiàn)適用要件不夠明確，以及訴訟程序缺乏相應(yīng)規(guī)范調(diào)整。如果立法對(duì)相關(guān)的訴訟程序給予完善，在很大程度上會(huì)提高對(duì)公司債權(quán)人的保護(hù)。

（3）非破產(chǎn)條件下股東的出資義務(wù)加速到期立法缺失。公司資本制度變化，公司設(shè)立的門檻降低，但信譽(yù)質(zhì)量卻出現(xiàn)下滑，公司在實(shí)現(xiàn)認(rèn)證之后，會(huì)凸顯大量的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)前需要通過(guò)立法完善約束股東的任性行為，尤其對(duì)實(shí)行資本認(rèn)繳制下公司憑借高度的自治權(quán)在認(rèn)繳出資額，限期出資方式，為股東故意制定較長(zhǎng)的期限現(xiàn)象明顯。出臺(tái)公司非破產(chǎn)狀態(tài)下出資加速到期勢(shì)在必行，有利于維護(hù)公司的穩(wěn)定，保護(hù)債權(quán)人利益。

（4）信息公開披露制度不完善，缺乏統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)，債權(quán)人在公司信息公開中處于被動(dòng)地位。由于信息不對(duì)稱，債權(quán)人不了解公司財(cái)務(wù)狀況，增加了交易風(fēng)險(xiǎn)，而且公司的財(cái)產(chǎn)、納稅、金融信息是相互獨(dú)立的，對(duì)公司債權(quán)人獲取信息增加了難度。在信息地位不對(duì)等的情況下，因此有必要完善相關(guān)立法，協(xié)助公司債權(quán)人了解公司信息，為公司債權(quán)人的利益提供保障。

（5）在公司治理中，債權(quán)人參與治理公司缺位。首先缺乏債權(quán)人派生訴訟制度。如果公司債權(quán)人利益受到侵害，利用派生訴訟制度，針對(duì)公司管理人員利用職權(quán)侵害公司債權(quán)人利益的行為，利益關(guān)系人、公司債權(quán)人可以代為提起訴訟，防止公司財(cái)產(chǎn)流失，債權(quán)人派生訴訟制度，對(duì)保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)維護(hù)公司債權(quán)人具有重要意義。其次，公司高管對(duì)債權(quán)人的信用缺失。公司法雖然規(guī)定管理層對(duì)公司股東負(fù)有義務(wù)，但沒有細(xì)化管理層對(duì)公司債權(quán)人的相關(guān)義務(wù)的。在公司法解釋涉及在融資過(guò)程中，公司股東沒有繳納或者未完全繳納出資損害公司債權(quán)人利益時(shí)，違反誠(chéng)信義務(wù)的高管對(duì)此應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，這方面目前沒有明確的強(qiáng)制性規(guī)定。因此有必要對(duì)公司法的完善明確，公司高管履行法定義務(wù)來(lái)保護(hù)公司債權(quán)人的利益。

3 公司債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的法律建議

借鑒國(guó)外公司債權(quán)人利益保護(hù)的啟示，例如美國(guó)的股東出資責(zé)任加速到期理論、衡平居次原則參考協(xié)助解決我國(guó)公司法對(duì)債權(quán)人保護(hù)的問(wèn)題，保護(hù)公司債權(quán)人的利益，減少利用公司的法人人格進(jìn)行犯罪活動(dòng)危害公司債權(quán)人的權(quán)益以及公共利益。日本在信息披露制度、董事對(duì)第三人的責(zé)任、董事設(shè)立時(shí)的董事制度方面法律條款比較全面，為公司的穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)，間接的保護(hù)了公司債權(quán)人的利益。因此從法律角度看，保護(hù)公司債權(quán)人的建議，完善相關(guān)法律是非常有必要的。

3.1 公司監(jiān)管方面，應(yīng)該加強(qiáng)公司的登記監(jiān)管程序

行政審批局應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行全面真實(shí)性嚴(yán)格審查，并協(xié)同公安部門進(jìn)行信息核對(duì)，同時(shí)補(bǔ)充完善公司登記方面的相關(guān)程序，加大違法注冊(cè)登記公司的處罰力度，提高申請(qǐng)人的違法成本，明確行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管各自的權(quán)限與職能，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效便民，杜絕冒名注冊(cè)公司現(xiàn)象，危害債權(quán)人利益。

3.2 在公司法人人格否認(rèn)制度方面，應(yīng)該確認(rèn)資本顯著不足的具體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大主觀適應(yīng)條件，合理分配舉證責(zé)任

應(yīng)該形成一個(gè)具體的關(guān)于資本顯著不足的判斷標(biāo)準(zhǔn)，采用認(rèn)繳制后，為高效準(zhǔn)確的進(jìn)行法律裁定，確保社會(huì)公平正義，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大公司法人人格否認(rèn)過(guò)程主觀上的使用要件，更好的維護(hù)公司利益，保障債權(quán)人利益。

涉及舉證責(zé)任方面，只要能夠證明公司股東存在濫用公司法人人格的行為，如果公司股東不能夠提出相反的證據(jù)證明活動(dòng)不存在，這有可能導(dǎo)致公司法人人格被否認(rèn)。只有立法明確劃分證明責(zé)任，才能切實(shí)維護(hù)公司債權(quán)人利益。

3.3 在股東出資責(zé)任加速到期規(guī)定方面，應(yīng)該確立股東出資責(zé)任，加速到期制度

增加在非破產(chǎn)的情況下，股東出資義務(wù)加速到期的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定什么情況適用股東出資責(zé)任加速到期制度。

3.4 在企業(yè)信息公開制度方面，要建立統(tǒng)一的公司信息公示平臺(tái)

工商、稅務(wù)、銀行等部門聯(lián)合起來(lái)匯集各種信息，進(jìn)行信息資源共享，利害關(guān)系人尤其債權(quán)人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或機(jī)構(gòu)去查閱相關(guān)信息。應(yīng)該對(duì)政府工作人員對(duì)信息的調(diào)查、獲取、公開作出法律規(guī)定，明確政府機(jī)構(gòu)的職能權(quán)限和責(zé)任，明確企業(yè)信息的公開程序與公開內(nèi)容，保證交易的安全性、穩(wěn)定性，維護(hù)公司債權(quán)人的利益，完善公司債權(quán)人查閱制度，擴(kuò)大公司債權(quán)人的查閱權(quán)限。明確查閱主體，對(duì)查閱主體進(jìn)行限制，依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)根據(jù)債權(quán)份額進(jìn)行合理限制。

3.5 在公司債權(quán)人參與公司治理方面，建立債權(quán)人派生訴訟制度

明確債權(quán)人派生訴訟制度的適用范圍。在公司董事或管理人員損害公司利益時(shí)，股東沒有采取任何措施導(dǎo)致公司受到損失，降低公司團(tuán)隊(duì)能力，危害債權(quán)人利益時(shí)使用，在公司監(jiān)事股東怠于起訴時(shí)，公司債權(quán)人可以進(jìn)行訴訟。

增加董事對(duì)公司債權(quán)人的信用制度，完善公司董事對(duì)公司重大決策的匯報(bào)制度，遇到重大問(wèn)題的決策應(yīng)該向股東、債權(quán)人進(jìn)行匯報(bào)，參考引入商業(yè)判斷規(guī)則保證公司董事積極履行職權(quán)。

同時(shí)完善公司法，參考“衡平居次原則”。當(dāng)公司的控股股東不按照公司章程履行出資義務(wù)時(shí)，債權(quán)應(yīng)當(dāng)在從屬公司的其他債權(quán)人之后受償，為保證執(zhí)法公平公正，在控股股東對(duì)從屬公司存在不法行為時(shí)應(yīng)當(dāng)在控股股東的債權(quán)與從屬公司的債權(quán)人之間找到利益平衡點(diǎn)維護(hù)公司債權(quán)人的利益。

總的來(lái)看，我國(guó)公司法雖經(jīng)多次修正，但并不完善，細(xì)化條款賦予債權(quán)人限制公司在即將破產(chǎn)清算之前非法處分公司財(cái)產(chǎn)的行為，賦予集體重大利益參與、決定權(quán)、追究公司董事和相關(guān)人員責(zé)任的權(quán)利，保障執(zhí)法過(guò)程更順暢高效，從而更好地維護(hù)債權(quán)人的法律權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公司法雖經(jīng)多次修正，仍然存在公司債權(quán)人利益保護(hù)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，頂名注冊(cè)公司、公司法人的人格否認(rèn)制度不健全、非破產(chǎn)條件下股東的出資義務(wù)立法缺失、信息公開披露制度不完善、債權(quán)人參與治理公司缺位等問(wèn)題客觀存在，借鑒國(guó)外公司債權(quán)人利益保護(hù)的啟示建議：公司監(jiān)管方面，應(yīng)該加強(qiáng)公司的登記監(jiān)管程序;在公司法人人格否認(rèn)制度方面，應(yīng)該確認(rèn)資本顯著不足的具體標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大主觀適應(yīng)條件，合理分配舉證責(zé)任;在股東出資責(zé)任加速到期規(guī)定方面，應(yīng)該確立股東出資責(zé)任，加速到期制度;在企業(yè)信息公開制度方面，要建立統(tǒng)一的公司信息公示平臺(tái);在公司債權(quán)人參與公司治理方面，建立債權(quán)人派生訴訟制度，進(jìn)一步從法律建設(shè)方面維護(hù)債權(quán)人的法律權(quán)益。

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