堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

周偉

摘要：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大報告提出全面建成小康社會決勝時期的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。本文對安徽省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措進(jìn)行思考，

指出堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落地見效。

關(guān)鍵詞：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);安徽;思考

一、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記一直對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，對各地的生態(tài)環(huán)境認(rèn)真考察，深思細(xì)究。

早在陜北梁家河當(dāng)知青的時候，習(xí)近平發(fā)現(xiàn)，梁家河地處偏遠(yuǎn)不易拉煤，當(dāng)?shù)厝罕姶罅靠撤淠緹鹱鲲?，造成了?yán)重的水土流失?！度嗣袢請蟆房l(fā)了兩篇關(guān)于四川省大辦沼氣的報道，他先是步行40公里向縣里匯報，后是借了路費(fèi)去四川“取經(jīng)”，終于建成了陜西省第一口沼氣池，不僅幫助陜北解決了缺柴燒的問題，也減輕了當(dāng)?shù)貙λ临Y源的破壞。1985年在正定，習(xí)近平結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指出：寧肯不要錢，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)。1985年6月至2002年10月，習(xí)近平在福建工作17年半，先后任職于廈門、寧德、福州和省委、省政府。他指出，要念好“山海經(jīng)”，要畫好“山水畫”，做好山地綜合開發(fā)這篇大文章;要穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。在浙江工作期間，習(xí)近平對生態(tài)文明建設(shè)作了多方面重要論述。2005年在安吉縣余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”。2008年習(xí)近平在中央黨校發(fā)表重要講話，就“兩座山”的問題再次強(qiáng)調(diào)：要牢固樹立正確政績觀……不能只要金山銀山，不要綠水青山;不能不顧子孫后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭澤而漁;更不能以犧牲人的生命為代價換取一時的發(fā)展。2012年11月，黨的十八大提出“五位一體”的新提法，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。此后，習(xí)近平總書記更是在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，要深刻認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。黨的十九大對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國作出了全面部署。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開，大會具有標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果就是確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時代全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南。

二、安徽省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體舉措

（一）思想認(rèn)識程度之深前所未有

省委省政府把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展機(jī)遇和重要抓手，努力走發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏之路。2018年7月6日省委省政府召開全省生態(tài)環(huán)境大會，印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) ?堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。據(jù)統(tǒng)計，2018年，省委常委會會議研究生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作16次（議題20個），省政府常務(wù)會議研究22次（議題36個），省環(huán)境保護(hù)委員會2次專題研究部署污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改等工作;省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別做出批示指示100余件。2019年3月26日至28日，省委書記深入滁州市、馬鞍山市，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國“兩會”精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展的重要論述，采取明查和暗訪方式，就長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境等進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研?？梢哉f，全省對生態(tài)環(huán)保工作的思想認(rèn)識達(dá)到了前所未有的高度，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。

（二）污染治理力度之大前所未有

針對2018年初PM2.5平均濃度同比不降反升的不利形勢，從2018年3月開始，組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，啟動史上規(guī)模最大、周期最長、覆蓋最廣、執(zhí)法最嚴(yán)、效果最好的大氣污染防治強(qiáng)化督查，全年共開展14輪督查，檢查污染源15035個，發(fā)現(xiàn)存在問題點(diǎn)位7430個，整改完成4637個，向各市政府交辦突出環(huán)境問題2502個，公開曝光典型環(huán)境問題112個。

（三）制度出臺頻度之密前所未有

在法律方面，安徽省人大常委會制（修）訂了《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省大氣污染防治條例》、《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》、《巢湖流域水污染防治條例》等環(huán)保法規(guī)。在生態(tài)補(bǔ)償方面，全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江流域試點(diǎn)工作入選2015年全國十大改革案例;大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施，全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制正式啟動，探索開展大氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償工作;啟動新安江-千島湖生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)。在監(jiān)測體系方面，出臺《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，初步建成涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射等布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在信用體系方面，探索建立企業(yè)環(huán)境信用與綠色信貸銜接辦法，對419家國控企業(yè)開展環(huán)境信用評價，與“信用安徽”實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有

2016年安徽省啟動第一輪省級環(huán)保督察，兩年內(nèi)分三批開展，在全國率先完成省轄市全覆蓋，有力推動了一批突出環(huán)境問題整治。2018年啟動了第二輪省環(huán)保督察，已對合肥、亳州、宿州及沿江5市完成督察。2019年9月20日，宣布對淮北、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、宣城、黃山8市分兩批開展督察。

（五）環(huán)境改善速度之快前所未有

2018年，安徽省PM2.5年均濃度49微克/立方米，同比下降了12.5%，PM10年均濃度76微克/立方米，同比下降13.6%;全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例71%，同比提高4.3個百分點(diǎn)。人民群眾的藍(lán)天獲得感明顯提升。2019年1-9月，安徽省PM2.5平均濃度43.5微克/立方米，同比下降了1.4%，較2015年同期下降了9.4%。2019年1-9月平均，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例73.3%，好于目標(biāo)值1.6個百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例1.0%，好于目標(biāo)值0.9個百分點(diǎn)，均達(dá)到年度目標(biāo)要求。各流域均達(dá)到考核目標(biāo)要求，其中長江流域水質(zhì)優(yōu)良比例為81.4%，為歷史最好水平。

三、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考

（一）旗幟鮮明講政治

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，內(nèi)化于心、外化于行，做到學(xué)深悟透、融會貫通、真信篤行，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為落實(shí)習(xí)近平總書記指示和黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)定信心、聚力攻堅(jiān)、見行見效，推進(jìn)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。“人民”二字，正是習(xí)近平生態(tài)文明思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今天，人民群眾對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣等優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，承載著人民群眾對美好生活的向往，是解決當(dāng)前社會主要矛盾必須要重視的問題，因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。廣大黨員干部要推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板，為奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向

問題是事物矛盾的展現(xiàn)形式，要打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于“問題”上。正如杜家毫說：“打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不是件輕而易舉的事，不可避免會面臨一些困難和矛盾?！边@就要求我們，首先以“問題導(dǎo)向”去梳理問題。要一個一個把存在的問題挖掘出來，讓問題能夠全面地暴露在大家面前，才能準(zhǔn)確地知道當(dāng)前面臨的具體工作任務(wù)。其次，以“問題導(dǎo)向”分析問題。就是要對問題存在的原因進(jìn)行分析，找到癥結(jié)，對問題精準(zhǔn)開方，方能事半功倍。最后，還要以“問題導(dǎo)向”去解決問題?！皥?zhí)行”才是是否解決問題的關(guān)鍵，即便找出問題，找到解法，但是不去執(zhí)行，問題依然還是問題，這就需要在具體的落實(shí)過程中，把每一個動作都落實(shí)到位，注重細(xì)節(jié)，將問題徹底解決，真正打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力?！薄皩δ切p害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。”因此，對于生態(tài)環(huán)境治理的問題，關(guān)鍵還在于追責(zé)。首先，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)密配合中央環(huán)保督察組的督察，緊盯環(huán)保領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)違法問題;其次，對于地方環(huán)保監(jiān)察工作，各地應(yīng)抓緊出臺相應(yīng)政策措施，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的職責(zé)和工作方法，區(qū)分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的職責(zé)定位;第三，紀(jì)委監(jiān)察委應(yīng)積極探索實(shí)踐技術(shù)層面的問責(zé)與考核相結(jié)合，將一系列的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系作為考核依據(jù)運(yùn)用到基層政府。總之，要想打贏這場環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)問責(zé)的利劍仍需高懸。

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