國(guó)土空間規(guī)劃支撐鄉(xiāng)村振興的思考

唐笑

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家提出的促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措，而國(guó)土空間規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興提供了前提和基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供科學(xué)合理的空間支持。本文首先介紹國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義，之后重點(diǎn)分析國(guó)土空間規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了什么支撐以及如何采取措施發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的作用，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

關(guān)鍵詞：國(guó)土空間規(guī)劃;支撐;鄉(xiāng)村振興;關(guān)系分析

隨著國(guó)土空間規(guī)劃的全面展開(kāi)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的認(rèn)識(shí)也由原來(lái)簡(jiǎn)單的利用土地進(jìn)行規(guī)劃到現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合認(rèn)識(shí)，開(kāi)始考慮其綜合功能的應(yīng)用，而不再局限于單一的生產(chǎn)空間。鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏空間規(guī)劃的支撐，國(guó)土空間被不斷擠占，影響鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，而如何利用國(guó)土空間規(guī)劃最大限度地增加鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就顯得尤為重要。所以本文就通過(guò)構(gòu)建新的國(guó)土空間規(guī)劃體系，探討國(guó)土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)系。

1 國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義

首先，國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容就是進(jìn)行“三區(qū)三線(xiàn)”的劃分，深入挖掘鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?jié)摿Γ私飧鱾€(gè)地區(qū)的特色以及生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的適宜性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間格局，為鄉(xiāng)村振興提供空間基礎(chǔ)。其次，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵起點(diǎn)，也有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)的基本標(biāo)準(zhǔn)就是“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，而這一標(biāo)準(zhǔn)的具體面貌如何以及如何進(jìn)行編制規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃需要解決的問(wèn)題。只有先對(duì)空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理劃分各個(gè)功能區(qū)，明確各個(gè)區(qū)域的界線(xiàn)，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。國(guó)土空間規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)空間的科學(xué)配置，修復(fù)山清水秀的生態(tài)空間，根據(jù)規(guī)劃建立強(qiáng)有力的自然生態(tài)保護(hù)體系，促進(jìn)地域生態(tài)環(huán)境的修復(fù);打造全面振興的鄉(xiāng)村空間，居民點(diǎn)的布局科學(xué)有序，人居環(huán)境也更加干凈整潔，耕地保護(hù)制度更加便于落實(shí)，三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這些具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)。最后，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)也有利于不斷完善國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容，增加國(guó)民對(duì)這一內(nèi)容的認(rèn)可度。

2 新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

按照黨中央國(guó)土空間規(guī)劃的計(jì)劃為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供綜合解決方案以及支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，基于國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)特色因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一村一品、一縣一業(yè)”，合理規(guī)劃三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃。其次，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)區(qū)進(jìn)行完善，改善村民住宅條件，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，分區(qū)分類(lèi)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建多級(jí)鄉(xiāng)村發(fā)展模式。最后，村莊規(guī)劃，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃研究方法，逐村分析人口變化、區(qū)位條件、發(fā)展趨勢(shì)，明確分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”，根據(jù)各個(gè)地方的鄉(xiāng)村特色進(jìn)行具體規(guī)劃指導(dǎo)，防止“千村一面”。

3 如何采取措施發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的作用

3.1 健全規(guī)劃編制機(jī)制，確保規(guī)劃能用管用好用

首先，要對(duì)規(guī)劃編制單位進(jìn)行嚴(yán)格審核，具體可以采取以下方式：對(duì)規(guī)劃編制單位進(jìn)行實(shí)地考察，了解編制單位的實(shí)力以及同等條件下其他規(guī)劃編制單位的情況，進(jìn)行對(duì)比式考察;由官方出面組織專(zhuān)家面談會(huì)，針對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)情況進(jìn)行當(dāng)面質(zhì)詢(xún);設(shè)置規(guī)劃編制的數(shù)量門(mén)檻，確保規(guī)劃質(zhì)量。其次，推行規(guī)劃編制終身負(fù)責(zé)制，編制單位要對(duì)規(guī)劃的質(zhì)量負(fù)責(zé)，如果在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題要追究其責(zé)任;專(zhuān)家參與，增加編制的規(guī)劃的精準(zhǔn)性以及適用性;審批責(zé)任的追究，尤其是明知道規(guī)劃不合理而為了私利審核通過(guò)的情況，確保規(guī)劃的質(zhì)量以及審批程序的合法。最后，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面是各個(gè)地區(qū)之間的空間協(xié)調(diào)，比如市與市之間，縣與縣之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間等，約定好基礎(chǔ)設(shè)施空間共享或者交通的銜接等;另一方面則是要做好產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，要改變過(guò)去過(guò)于依賴(lài)第一產(chǎn)業(yè)的情況，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保規(guī)劃的實(shí)用性。

3.2 立足自然資源稟賦，確保“三線(xiàn)”精準(zhǔn)落地

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)“三線(xiàn)”規(guī)劃，首先是生態(tài)紅線(xiàn)的劃定，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展提供底線(xiàn)，該線(xiàn)的劃定是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村美。其次是，永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)的劃定，這是為了確保農(nóng)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)過(guò)于追求第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而大量占用耕地，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，而該線(xiàn)的劃定是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)。最后是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)的劃定，科學(xué)劃定鄉(xiāng)村的規(guī)模，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富。

3.3 下移建設(shè)用地指標(biāo)，確保鄉(xiāng)村平衡發(fā)展

首先，要緊縮城鎮(zhèn)地根，以往城鎮(zhèn)的發(fā)展只是一味地進(jìn)行區(qū)域的擴(kuò)展，而不是注重提升自身產(chǎn)業(yè)的附加值，所以要對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行控制，敦促城鎮(zhèn)挖掘自身潛力，依靠高附加值發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，下移建設(shè)用地指標(biāo)，鄉(xiāng)村用地被擠占，尤其是耕地面積大幅度減少，這些都影響對(duì)鄉(xiāng)村空間的規(guī)劃，所以要切出一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)到鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村平衡發(fā)展有載體。

3.4 應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村充分發(fā)展

首先，延伸村莊規(guī)劃編制內(nèi)涵，對(duì)鄉(xiāng)村的土地進(jìn)行綜合精準(zhǔn)規(guī)劃，設(shè)置多個(gè)功能區(qū)，明確各個(gè)功能區(qū)的功能，確保鄉(xiāng)村振興有項(xiàng)目可以發(fā)展。其次，對(duì)鄉(xiāng)村空間布局進(jìn)行優(yōu)化，順應(yīng)村莊的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同的特色進(jìn)行分類(lèi)發(fā)展，穩(wěn)定分步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。最后，盤(pán)活閑置農(nóng)房，鄉(xiāng)村存在為數(shù)不少的閑置農(nóng)房，可以根據(jù)本區(qū)的發(fā)展特色對(duì)農(nóng)房進(jìn)行差別化盤(pán)活，比如可以變?yōu)槊袼蕖?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，是對(duì)以往鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu)。所以需要通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破原有的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃模式，形成合理的空間布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

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