鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作回顧與展望

馬 龍

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081）

1 前言

2006 年我國(guó)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)[2006]28 號(hào))中，作為“加大節(jié)能監(jiān)督管理力度”的重要舉措，提出了“建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度”的要求，明確規(guī)定了節(jié)能評(píng)估工作的主體、范圍和目的，并要求國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)改委”)制定具體辦法。國(guó)家發(fā)改委于同年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2006]2787號(hào))，通知要求由國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)和報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須包括節(jié)能分析篇(章)[1]。節(jié)能分析篇(章)被作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的一部分，必須通過(guò)審查和批復(fù)，否則項(xiàng)目不能開工建設(shè)[2]。

隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能工作重視程度的不斷提高，2008年修訂后的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。節(jié)能評(píng)估和審查制度被正式寫入法律，為后續(xù)各行業(yè)開展節(jié)能評(píng)估工作奠定了法律依據(jù)。

2010 年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了第6 號(hào)令《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，要求在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須編制節(jié)能評(píng)估文件，節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)[3]。按照國(guó)家要求，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)開始組織編制鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件[4]。2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了第44號(hào)令《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作開展的時(shí)段、范圍等要求進(jìn)行了新的調(diào)整，提出了節(jié)能審查工作應(yīng)“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”，指明了節(jié)能審查工作的發(fā)展方向。

2 工作體系和流程

隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能評(píng)估和審查工作要求的不斷深化，2010年原鐵道部發(fā)布了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書編制暫行辦法》，企業(yè)改革后原中國(guó)鐵路總公司于2013年發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法》，2017年發(fā)布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審工作管理辦法》。按照國(guó)家要求鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、投資主體等不同，由國(guó)家或國(guó)鐵集團(tuán)主管負(fù)責(zé)審批、備案。按照國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的要求，國(guó)鐵集團(tuán)建立了由各級(jí)節(jié)能主管部門、建設(shè)單位、文件編制單位、工程設(shè)計(jì)單位、技術(shù)評(píng)審單位及專家團(tuán)隊(duì)組成的節(jié)能評(píng)估工作體系。

國(guó)鐵集團(tuán)節(jié)能主管部門全面負(fù)責(zé)國(guó)鐵建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估各項(xiàng)管理工作，包括節(jié)能評(píng)估管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，項(xiàng)目審批、備案；鐵路局集團(tuán)公司節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本集團(tuán)管理范圍內(nèi)項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估管理工作。

鐵路項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)委托節(jié)能評(píng)估文件編制、申請(qǐng)項(xiàng)目審批、報(bào)送節(jié)能評(píng)估文件等工作。節(jié)能評(píng)估文件編制完成后由建設(shè)單位和節(jié)能評(píng)估文件編制單位報(bào)送申請(qǐng)審批。審批單位收到申請(qǐng)后，委托第三方技術(shù)評(píng)審單位對(duì)節(jié)能評(píng)估文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，以保證文件編制質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定，以及文件提出的各項(xiàng)結(jié)論正確、可行，確保項(xiàng)目符合國(guó)家和國(guó)鐵集團(tuán)節(jié)能減排要求。技術(shù)評(píng)審單位一般采用會(huì)議形式，請(qǐng)各相關(guān)專業(yè)專家組成專家組進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，節(jié)能評(píng)估文件編制單位按照評(píng)審意見修改節(jié)能評(píng)估文件。審批單位認(rèn)為修改后的節(jié)能評(píng)估文件符合各項(xiàng)要求后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。

項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)單位配合節(jié)能評(píng)估文件編制單位開展節(jié)能評(píng)估文件編制工作，并在工程設(shè)計(jì)中落實(shí)節(jié)能評(píng)估文件的審批意見。鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作流程如圖1所示。

3 節(jié)能評(píng)估內(nèi)容

圖1 節(jié)能評(píng)估文件審批、備案流程圖

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》中對(duì)節(jié)能評(píng)估文件分類、應(yīng)包含的主要內(nèi)容和評(píng)估深度做出了基本規(guī)定，但在文件編制過(guò)程中還需要更加細(xì)化的技術(shù)要求。因此，國(guó)家節(jié)能中心于2010 年、2011 年、2014 年、2018 年陸續(xù)發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作指南》(以下簡(jiǎn)稱《工作指南》)，以及《節(jié)能評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 31341—2014)，作為文件編制的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在《工作指南》中對(duì)節(jié)能評(píng)估工作提出了具體要求，并且給出了節(jié)能評(píng)估報(bào)告編制指南總綱，同時(shí)對(duì)火電、煉油和鋼鐵行業(yè)節(jié)能報(bào)告編制提出了有針對(duì)性的技術(shù)要求，作為各行業(yè)開展節(jié)能評(píng)估工作的依據(jù)和參考。

國(guó)鐵集團(tuán)經(jīng)過(guò)研究和探索，在企業(yè)內(nèi)提出了一系列鐵路建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)能評(píng)估工作的規(guī)范和技術(shù)要求。在國(guó)鐵集團(tuán)節(jié)能主管部門的組織下，結(jié)合鐵路項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)和節(jié)能管理需求，在《工作指南》框架下增加了線路選線方案節(jié)能評(píng)估，車站選址節(jié)能評(píng)估，機(jī)車、車輛選型節(jié)能評(píng)估，牽引供電方案節(jié)能評(píng)估等針對(duì)鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)的節(jié)能評(píng)估內(nèi)容，形成了包含鐵路牽引能耗計(jì)算和輔助生產(chǎn)設(shè)備能耗計(jì)算的能耗計(jì)算方法，提出了以單位運(yùn)輸工作量為衡量指標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目能效水平評(píng)價(jià)體系。

國(guó)鐵集團(tuán)建立的鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作體系和提出的評(píng)估方法，通過(guò)大量項(xiàng)目驗(yàn)證，符合國(guó)家節(jié)能減排和節(jié)能評(píng)估文件編制要求，有利于國(guó)家、地方實(shí)現(xiàn)總量和單耗的“雙控”目標(biāo)，能夠有效控制鐵路建設(shè)項(xiàng)目能耗，科學(xué)、客觀地反映鐵路建設(shè)項(xiàng)目能效水平[5]。

4 發(fā)展方向

為進(jìn)一步深化國(guó)家“放管服”改革，2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了第44號(hào)令《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》。國(guó)家節(jié)能中心也發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查系列工作指南》(2018年本)。按照節(jié)能評(píng)估新規(guī)定要求，建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。年綜合能源消費(fèi)量5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位由需在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前取得節(jié)能審查意見，變?yōu)樵陂_工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見[6]。

隨著大量通過(guò)節(jié)能評(píng)估的鐵路建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)或從設(shè)計(jì)階段進(jìn)入施工階段，國(guó)鐵集團(tuán)節(jié)能評(píng)估工作重點(diǎn)也將從“事前審批”轉(zhuǎn)移到“事中監(jiān)管”和“事后驗(yàn)收”[7]，需要深入開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能過(guò)程監(jiān)管和驗(yàn)收管理辦法、技術(shù)要求研究，同時(shí)通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目檢驗(yàn)以往節(jié)能評(píng)估工作的效果，進(jìn)一步完善鐵路節(jié)能評(píng)估工作管理體系和評(píng)估方法，充分發(fā)揮節(jié)能評(píng)估的節(jié)能減排和減少能源成本支出的作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

自2010年國(guó)家要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目需要開展節(jié)能評(píng)估工作以來(lái)，節(jié)能評(píng)估在鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中發(fā)揮了指導(dǎo)作用，提出的節(jié)能措施在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中效果明顯。通過(guò)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作的回顧可以看出，鐵路企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家要求，在項(xiàng)目建設(shè)之初考慮了節(jié)能因素，減少了節(jié)能改造產(chǎn)生的工程和投資浪費(fèi)。未來(lái)，鐵路企業(yè)將繼續(xù)深化節(jié)能評(píng)估工作改革，適應(yīng)國(guó)家和鐵路發(fā)展要求，進(jìn)一步提高鐵路運(yùn)輸能效水平，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程節(jié)能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、節(jié)支降耗目標(biāo)，助力“綠色鐵路”發(fā)展。