指標體系法在建設項目復工復產(chǎn)安全風險評估中的應用

程 昊，王永瓊，朱亞南，郭俊杰，鄭春博

（1. 中煤建工集團有限公司 安全監(jiān)督部，北京 100161；2. 中煤建工集團有限公司 北京分公司，北京 100161；3. 中煤建工集團有限公司 北京市政工程公司，北京 100161）

1 概述

建設工程項目在施工過程中，風險始終存在并且一直處于動態(tài)變化中。建設項目經(jīng)過一定時間停(休)工后在復工復產(chǎn)前進行安全風險評估，既是對前期風險源狀態(tài)、時態(tài)、等級的重新評估和校核，又是對開工后風險源狀態(tài)和分布的再辨識、再分析。通過現(xiàn)場調(diào)研，對復工復產(chǎn)前的施工現(xiàn)場安全狀況進行分析評估，便于項目部及時調(diào)整風險分級管理，并調(diào)整相應的控制措施。因此，在項目復工復產(chǎn)前進行安全風險評估，既可以分析、估測現(xiàn)場存在的安全隱患，又可以通過隱患治理方案的確定、安全技術(shù)交底的實施論證施工技術(shù)的可行性，并能夠及時修訂完善現(xiàn)有的實施性施工組織設計和專項施工方案，為后期施工生產(chǎn)提供技術(shù)安全、方案安全等“本質(zhì)安全”。

以某綜合管廊項目為例進行復工復產(chǎn)安全風險評估。該項目長約1 680 m，入廊管線涵蓋給水、燃氣、電力、電信等管線。工程重要性等級為二級，場地復雜程度為二級(中等復雜)，巖土條件復雜程度為二級(中等復雜)。場地地形平緩，勘探點地面標高介于380.28 ～381.72 m，高差1.44 m?？辈炱陂g，實測地下水穩(wěn)定水位埋深為3.10 ～3.70 m，相應水位標高介于376.80 ～378.22 m 之間，屬潛水類型，水位接近年地下水位平水期水位。該項目管廊采用現(xiàn)澆施工和預制管節(jié)頂進施工，管廊基坑開挖深度約為6～10 m。綜合考慮地質(zhì)資料、開挖深度、周邊環(huán)境、經(jīng)濟合理等因素，基坑支護擬采用“放坡噴錨+工字鋼樁+邊坡及樁縫掛網(wǎng)噴錨”的組合支護方案。復工復產(chǎn)前，基槽開挖長度500 m，為現(xiàn)澆段施工，主體施工已完成300 m，頂進段暫未施工。

2 復工復產(chǎn)安全風險評估

2.1 指標體系法

指標體系法是根據(jù)建設工程項目復工復產(chǎn)安全風險的主要影響因素，建立體現(xiàn)風險特征的評估指標體系，對各評估指標進行數(shù)值區(qū)間量化分級，并綜合考慮各評估指標的權(quán)重系數(shù)，對工程項目復工復產(chǎn)的安全風險進行量化評估和預測的一種方法。

2.2 評估指標的選擇

2.2.1 選擇原則

采用指標體系法對項目復工前的安全風險進行評估，評估指標選取應遵循以下原則。①科學性。指標能夠客觀、真實地反映施工安全風險的大小。②全面性。選取的指標盡可能涵蓋影響施工安全風險的各個方面，重要指標沒有遺漏。③代表性。選取的指標具有典型性，便于定性描述和定量分級。④獨立性。各指標之間相互獨立，同一指標因素不會重復計算。

2.2.2 指標的確定

根據(jù)該管廊項目特點及所在地理位置，并結(jié)合安全生產(chǎn)動態(tài)管理相關(guān)研究資料[1]，以及公路橋梁施工安全風險評估經(jīng)驗[2]，研究從7個方面共選取13項指標。

（1）工程規(guī)模。一般考慮管廊工程占線長度、基坑開挖深度、工程造價等評估施工安全風險。研究根據(jù)工程進展選取基坑開挖深度(X11)1項指標。

（2）工程復雜性。一般從危大工程情況、技術(shù)復雜程度、所采取施工工藝的成熟度等，考慮施工技術(shù)復雜性給施工安全帶來的技術(shù)隱患和方案隱患，研究根據(jù)工程進展選取工藝成熟度(X21)1項指標。

（3）人員管理。一般從項目部各類管理人員配置、勞務分包及專業(yè)分包隊伍及其班組人員配備、持證情況、技術(shù)水平、勞動技能、相關(guān)業(yè)績等方面來估測可能帶來的安全風險。研究根據(jù)工程進展選取作業(yè)班組人員配置及勞動水平(X31)1項指標。

（4）機電設備管理。一般從進場所有機械設備的驗收、相關(guān)備案手續(xù)辦理情況，所有機械設備使用過程中的管用養(yǎng)修過程及其活動記錄，特種設備種類的多少及其在所有機械設備中的占比，來估測機械設備可能帶來的安全風險。研究根據(jù)工程進展選取設備進場驗收情況(X41)及設備管用養(yǎng)修情況(X42)2項指標。

（5）安全設施及材料。一般考慮現(xiàn)場基坑支護及變形情況、臨邊防護措施，以及相關(guān)安全警示標識設置情況等方面，以估測可能帶來的安全風險。研究根據(jù)工程進展選取邊坡支護結(jié)構(gòu)(X51)、臨邊圍護結(jié)構(gòu)及防護設施(X52)、相關(guān)警示標識(X53)3項指標。

（6）日常管控。一般從項目安全管理機構(gòu)建立、制度建設及執(zhí)行、日常安全巡查、安全操作規(guī)程、安全技術(shù)交底建立及執(zhí)行情況、三級教育、人員培訓、應急管理等來估測可能帶來的風險。研究根據(jù)工程進展選取人員進場教育培訓情況(X61)、安全檢查執(zhí)行情況(X62)、施工方案及安全技術(shù)交底執(zhí)行情況(X63)3項指標。

（7）施工環(huán)境。分社會環(huán)境和自然環(huán)境，一般從氣候條件、自然災害、地方重要社會活動及地理位置、地方傳染病、周邊敏感目標情況，以及突發(fā)公共衛(wèi)生、社會治安等方面，估測可能帶來的安全風險。研究根據(jù)工程進展選取氣候條件(X71)、周邊敏感目標情況(X72)2項指標。

2.2.3 指標的分值區(qū)間

指標評估取值的數(shù)值區(qū)間，主要參考目前在風險評估業(yè)務開展相對完善的交通建設工程公路工程、水路工程施工安全風險評估的做法[3-4]，指標分值采用百分制，區(qū)間分為4級，每級相差25分。分值越高表示該指標反映的風險越高。指標取值由評估小組根據(jù)工程實際和指標具體情況，采用插值法等方法研究確定。

2.3 指標權(quán)重系數(shù)的確定

將各評估指標按重要性從高到低順序進行排序，采用權(quán)重系數(shù)對各評估指標重要性進行區(qū)分。研究采用重要性排序法來確定評估指標的權(quán)重取值。重要性排序法計算公式為式中：γ為權(quán)重系數(shù)；n為評估指標(重要指標)項數(shù)；m為重要性排序號，m≤n。

2.4 風險估測

2.4.1 評估指標取值及其權(quán)重情況

通過對項目現(xiàn)場調(diào)研及危險源辨識、分析，根據(jù)公式(1)計算該項目各項指標權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

2.4.2 風險估測

項目復工復產(chǎn)安全風險值F的計算公式為

式中：Xij為評估指標的分值，Xij=Rij×γij，i=1，2，…，7；j=1，2，…，n；n為第i類評估指標包含重要指標的數(shù)量；Rij為評估指標的基本分值；γij為評估指標的權(quán)重系數(shù)。

該管廊項目安全風險評估各項指標取值及評估情況如表2所示。

2.4.3 風險大小及等級

因管廊工程與交通建設工程在形態(tài)、特征等方面有諸多的相似性，故風險值的分級標準參照交通建設工程總體風險評估數(shù)值(見表3)。即，將計算得出的F值與表3對照，確定工程項目復工復產(chǎn)整體安全風險等級。根據(jù)風險評估表計算得出該管廊項目復工復產(chǎn)前的安全風險值F=40.7 分，對照安全風險分級標準可知，該項目復工復產(chǎn)安全風險等級為Ⅱ級，屬中度風險，按照風險接受準則標準，為可接受風險。

表1 評估指標重要性排序

表2 管廊項目安全風險評估指標體系及評估分值匯總

續(xù)表

表3 工程項目復工復產(chǎn)整體安全風險分級標準[2-3]

3 風險控制措施建議

該項目安全風險評估為中度風險，為可接受風險，但復工復產(chǎn)后應采取相應的風險控制措施，嚴格日常管理，加強監(jiān)控預警和現(xiàn)場巡視，并可以根據(jù)工程進展情況開展有針對性的專項整治，建議采取以下措施。

（1）提高從業(yè)人員的素質(zhì)。包括加強管理人員業(yè)務學習，完善現(xiàn)場作業(yè)人員進場三級教育，加強監(jiān)督檢查，保障施工人員入場安全教育率100%，強化崗前、崗中安全培訓，提高作業(yè)人員勞動技能，強化作業(yè)人員安全意識，杜絕或遏制人的不安全行為引起事故發(fā)生。

（2）規(guī)范安全專項施工方案和安全技術(shù)交底，嚴格按照專家論證后的方案施工，項目負責人應在施工現(xiàn)場履職，項目專職安全生產(chǎn)管理人員應對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改并及時報告項目負責人，項目負責人應及時組織限期整改，建立完善各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，施工前必須進行書面安全技術(shù)交底。

（3）結(jié)合工程進展情況及時開展危險源辨識與評價，并建立危險源動態(tài)清單，對危險源分級進行管控，每項危險源控制責任落實到人。按照制度規(guī)定進行安全檢查，檢查記錄簽字手續(xù)齊全；事故隱患定人、定時間、定措施進行整改；安全隱患整改復查及時；建立違章處理登記臺賬等。

（4）對邊坡支護的沉降觀測預警，即對邊坡開挖及支護工程的變形情況進行觀測，將變形量控制在預警值范圍內(nèi)。

（5）對地下水位的觀測，即觀測地下水位的變化情況，以及地下水位對邊坡穩(wěn)定、圍護樁結(jié)構(gòu)及基坑底板上浮的影響觀測，將變形量控制在預警值范圍內(nèi)。

（6）完善項目綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案的科學性和可行性，完善審批手續(xù)并按要求備案，對專兼職應急人員進行培訓等。同時，保證應急各類物資、設備齊全并且有效，維護得當。

（7）根據(jù)現(xiàn)場情況，適時組織開展基坑坍塌應急演練。

4 結(jié)束語

建設工程的安全風險評估，目前大都在項目招標前或開工前進行，但建設工程因某些原因停(休)工一定時間后，結(jié)合已完成工程及現(xiàn)場實際情況在復工復產(chǎn)前進行安全風險評估非常必要。研究提出的指標體系法便于施工單位及生產(chǎn)一線施工管理人員掌握運用，同時具有一定的靈活性。指標確定后，對各項指標權(quán)重系數(shù)的確定是一項重要工作，評估人員可以根據(jù)專業(yè)水平及實際需要在目前常用的重要性排序法、層次分析法、復雜度分析法、基于信心指數(shù)的專家調(diào)查法等方法中選擇。風險評估完成后，應根據(jù)風險等級、接受準則、工程進展及現(xiàn)場實際提出針對性的風險控制對策和預警預防措施。